(北京荷鋤歸養(yǎng)老服務(wù)有限公司,北京 101100)

在新時代，我國的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)革命在全世界范圍內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展。在此新的時代背景之下，我國的城市化迅速發(fā)展，人口流動性增強，大量的外來務(wù)工人員快速涌入城市中。同世界上絕大多數(shù)國家一樣，我國的城市社區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的地位和作用愈發(fā)重要。與此同時，我國人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重、家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，社區(qū)居民多樣化發(fā)展等，給我國社區(qū)服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 中央對社區(qū)的政策與支持

所謂“社區(qū)服務(wù)”是指為社區(qū)居民提供物質(zhì)和精神方面的各種福利和服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的目的在于緩解社會矛盾，調(diào)節(jié)人際關(guān)系，用以創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！吧鐓^(qū)服務(wù)”自1987年首次提出以來， 一直深受中央和地方政府的重視。

2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思路、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，正式宣告我們進入全面推進城市社區(qū)建設(shè)新階段。[1]2004年黨的十六屆四中全會明確提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，從理論和實踐層面豐富了社會服務(wù)體系。2007年國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，部署了社區(qū)服務(wù)思想重點任務(wù)，有力地引領(lǐng)了社區(qū)服務(wù)體系的發(fā)展。2010年在中央經(jīng)濟工作會議上，時任國家主席、軍委主席胡錦濤提出了“完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理機制”的具體要求。2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》，確定到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，并提出在有條件的地區(qū)，建立社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，提高社區(qū)信息裝備條件和信息化水平。為貫徹落實十三五規(guī)劃綱要，民政部也于2016年11月發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》首次從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進行整體規(guī)劃，描繪了未來5年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展藍圖，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，呼應(yīng)了城鄉(xiāng)居民不斷增長的生產(chǎn)生活需求。[2]

2 中國社區(qū)現(xiàn)狀及百姓剛需

據(jù)《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年城鎮(zhèn)常住人口8億多，占總?cè)丝诮?0%，比2016年末城鎮(zhèn)人口占比增加1.17%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40%以上，比上年末提高1.15個百分點。2016年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)近1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%以上。尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大，城鎮(zhèn)新成長勞動力日益增加的情況下，到2017年城鎮(zhèn)就業(yè)形勢尤其研究。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我國需要安排的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人數(shù)持續(xù)保持在2500萬，就業(yè)總量壓力非常大。2017年全國人戶分離的人口近3億人，其中流動人口2.45億人。龐大的城鎮(zhèn)人口，眾多就業(yè)困難群眾，人口老齡化嚴(yán)重再加上頻繁的人口流動，進一步增強了社區(qū)服務(wù)壓力。

社區(qū)，作為居民生活中重要的基層群眾機構(gòu)，與居民群眾生活息息相關(guān)。同時也在政府與社會之間發(fā)揮著橋梁作用，能夠在一定程度上彌補政府、市場效能較弱的不足。與此同時，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包含醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、教育以及養(yǎng)老等多個方面，隨著居民收入水平的逐步提高，居民對生活質(zhì)量和生活水平的要求也日益提高，因而研究社區(qū)服務(wù)新模式是適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。

3 社區(qū)服務(wù)新模式的形成

改革開發(fā)以來，中國社會急劇轉(zhuǎn)型，從原有的計劃經(jīng)濟大踏步向有計劃地市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在這場激烈的社會變革中，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)基層管理組織發(fā)生劇變，曾經(jīng)公有制體制下的納入所有職工管理的單位體制逐步開始解體，不再承擔(dān)各項社會和政治職能，也無法依靠單位全面管理和控制員工。同時，農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，這批人開始涌入城鎮(zhèn)，形成“民工潮”。頻發(fā)的社會流動人口，加速了單位制的瓦解，個人對單位的依賴逐漸降低，逐步從單位人向社會人轉(zhuǎn)變。整個社會的“去單位化”，影響城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)和利益格局，對國家管理的微觀組織產(chǎn)生了強烈的沖擊，國家再也不能通過單位實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民的控制和管理。為避免因單位制解體而出現(xiàn)社會分散、社會失序等問題，社區(qū)作為城鎮(zhèn)基層社會生活的區(qū)域性共同體，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益凸顯出來。[3]全面推進社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)新模式，成為了社會改革重點。

4 社區(qū)新服務(wù)模式內(nèi)容

“社區(qū)”的概念最早起源于德國社會學(xué)家滕尼斯，他將其定義為同質(zhì)人口構(gòu)成的相互扶持、相互幫助的社會共同體。[4]英國社會行政學(xué)教授查德·蒂特馬斯最早提出“社區(qū)服務(wù)”這一名詞。相對于國外學(xué)者，我國對社區(qū)服務(wù)的研究相對較晚，社區(qū)服務(wù)最早開始城市地區(qū)。從20世紀(jì)90年代開始，我國政府就開始在參考借鑒國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，在不同地區(qū)開展社區(qū)試點建設(shè)工作。

一般來講，社區(qū)服務(wù)并非單一性質(zhì)的，而是兼具公益與福利多重性質(zhì)，因而社區(qū)服務(wù)包含社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)兩大方面。像社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施、教育文化等服務(wù)項目都是公益的，而一些私人承辦的商業(yè)店鋪涉及的服務(wù)項目則是商業(yè)盈利的。社區(qū)服務(wù)基本涵蓋社區(qū)居民文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康以及日常生活的方方面面。

4.1 加強社區(qū)教育建設(shè)，完善兒童托管服務(wù)

社區(qū)教育作為社區(qū)公共服務(wù)“五大體系”之一，在社區(qū)居民生活中占據(jù)重要地位。尤其是隨著“全面二孩”政策的實施，“沒人管”成為生育二孩的最大阻礙，只有推進社區(qū)兒童托管服務(wù)，解決職業(yè)女性無暇照料幼兒的燃眉之急，才有可能推進“全面二孩”政策的真正落地實施。依托社區(qū)，采用公建民營方式建立小規(guī)模、“喘息式”托育服務(wù)，政府提供場地、支持基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，由私營企業(yè)進行場地運營。一方面可以借此發(fā)揮各級教育部門、婦聯(lián)組織在服務(wù)婦女、兒童等方面的積極作用，聯(lián)合社會各界專業(yè)力量，保證婦女無須完全脫離勞動力市場，幫助爺爺奶奶照料孩子有喘息空間，另一方面又幫助一部分有學(xué)歷以及撫育經(jīng)歷的全職媽媽解決就業(yè)問題，建立優(yōu)秀的保育師資隊伍。

除此以外，還需要加強社區(qū)補償教育服務(wù)，不僅要為社區(qū)居民提供育兒知識和方法的培訓(xùn)，增強社區(qū)育兒保健方面的能力，而且要有意識的關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的“留守”和“流動”兒童，關(guān)注他們的成長與健康，從社區(qū)角度為他們提供更多的安全感和歸屬感。

4.2 加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平

完善社區(qū)配套設(shè)施是保障居民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)過程中要充分社區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在有效規(guī)劃服務(wù)半徑的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)服務(wù)于社區(qū)居民的家政、維修、出行、快遞等各項服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)水平。比如建立生鮮超市，方便社區(qū)居民購物，建立圖書館、甜品店及咖啡廳等讓社區(qū)居民享受便捷的服務(wù)，建立快遞代理點，方便社區(qū)居民收發(fā)快遞。

結(jié)合新時代發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)購物模式，很多社區(qū)甚至與專業(yè)的電商公司合作，針對不同社區(qū)居民生活特點，個性化提供適合居民的專業(yè)化的生活服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域涉及金融、養(yǎng)老、旅游、親子、健康等方方面面，為社區(qū)居民享受高品質(zhì)生活服務(wù)提供了保障。

4.3 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，提供居家養(yǎng)老

伴隨著計劃生育政策的長期時期，我國的獨生子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，隨之日益增加的就業(yè)壓力和子女教育撫養(yǎng)經(jīng)費，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以適應(yīng)新的社會形勢。尤其是在一些一二線城市中，人口老齡化、高齡化和家庭小型化發(fā)展趨勢明顯，如何妥善照料老年人的生活已經(jīng)成為全社會最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題之一。以居家養(yǎng)老為主的社區(qū)養(yǎng)老讓老人依然居住在自己家中和子女生活在一起，在能保障老人享受天倫之樂的基礎(chǔ)上，社區(qū)通過充分調(diào)動社區(qū)資源，為老人提供全方位、多層次的精神疏導(dǎo)和物質(zhì)保障服務(wù)，例如，為行動不便的老年人提供社會營養(yǎng)餐、上門打掃衛(wèi)生、陪同看??；為空巢老人提供心理疏導(dǎo)、聊天等服務(wù)。

4.4 提高社區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)大平臺

經(jīng)過我國社區(qū)服務(wù)多年的實踐，目前國內(nèi)大多數(shù)城市都建立了融合社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)規(guī)劃及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)于一體的社區(qū)公共服務(wù)平臺。社區(qū)公共服務(wù)平臺一方面為社區(qū)居民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，根據(jù)居民需求和就近原則，將政府服務(wù)延伸至社區(qū)的公共服務(wù)。例如：原本需要由民政部門和勞動保障部門分別負(fù)責(zé)的就業(yè)和社會保障服務(wù)，經(jīng)過社區(qū)服務(wù)站整合，可以通過社區(qū)公共服務(wù)平臺得到妥善辦理。另一方面，通過社區(qū)公共服務(wù)可以將居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等延伸到社區(qū)的各個家庭，直面社區(qū)居民，進而提高了社區(qū)服務(wù)的可得性和可及性。比如，在社區(qū)內(nèi)建立計劃生育服務(wù)站，為社區(qū)育齡婦女提供微利有償或者無償服務(wù)，以滿足社區(qū)居民對優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的需求。

4.5 培育社區(qū)非營利組織，建設(shè)志愿者服務(wù)體系

非營利組織是我國社區(qū)服務(wù)的重要主體之一，非營利組織運營靈活、自主經(jīng)營，在整個過程中秉承著自愿、自主和自發(fā)的原則，能夠通過志愿者服務(wù)參與模式及時了解、反饋社區(qū)居民的利益訴求，提高居民整體社會參與度，建設(shè)和諧社區(qū)，例如在節(jié)假日組織社區(qū)青年志愿者為社區(qū)內(nèi)空巢老人、行動不便的老人提供愛心午餐，陪老人聊聊天，了解一下老人的生活和家庭情況，提高社區(qū)其他居民對老年人群體的關(guān)注。并且，在志愿者的參與協(xié)調(diào)之下，非營利組織在拓展社區(qū)服務(wù)經(jīng)費來源，減輕基層財政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮著重要作用。在西方很多發(fā)達國家中，培育社區(qū)非營利組織，開展志愿者服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)的重要推動力量。

5 結(jié) 論

新的時代背景之下，社區(qū)打破原有的生活聚居模式，將不同區(qū)域、不同文化背景的人們聚合在一起生活。雖然中央和地方政府對其社區(qū)建設(shè)、服務(wù)作出了科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃，但是加強社區(qū)服務(wù)新模式建設(shè)依然困難重重。必須從社區(qū)教育、社區(qū)配套設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織等多個方面，全方位、多領(lǐng)域的推動，才能真正建立標(biāo)桿示范社區(qū)。進而將這種新的社區(qū)服務(wù)模式推向全國。