吳紅仙

【摘要】廉潔政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大內(nèi)容，是執(zhí)政黨建設(shè)的重大任務(wù)，也是社會(huì)關(guān)注群眾關(guān)心的重大問題。建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。建設(shè)廉潔政治要圍繞其基本內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)，從廉潔理念培育、懲防體系建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督、查辦腐敗案件、改革創(chuàng)新、科技支撐和人民滿意等多個(gè)視角推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】廉潔政治;反腐敗;路徑

【中圖分類號(hào)】D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2019）05-0042-04

黨的十九大報(bào)告明確指出：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！边@是繼黨的十八大首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“建設(shè)廉潔政治”和“三清”目標(biāo)之后的對(duì)廉潔政治建設(shè)的再部署。黨的十八大報(bào)告關(guān)于廉潔政治建設(shè)的論述如下：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題?！眻?bào)告還強(qiáng)調(diào)，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。廉潔政治成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜而嚴(yán)峻，廉潔政治建設(shè)的任務(wù)依然重要而緊迫。

一、廉潔政治的基本內(nèi)涵及建設(shè)目標(biāo)

1.廉潔政治的基本內(nèi)涵

廉潔政治就是不謀私利的政治，它與腐敗政治是根本對(duì)立的。廉潔政治是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在具體公務(wù)活動(dòng)中，正確行使憲法和法律賦予的權(quán)力，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、秉公盡職、艱苦奮斗，不以權(quán)謀私、不貪污受賄、不貪贓枉法、不奢侈浪費(fèi)，全心全意為人民服務(wù)。廉潔政治的本質(zhì)是以人為本、執(zhí)政為民，核心是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，方法是全心全意為人民服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)和人民滿意。

2.廉潔政治的建設(shè)目標(biāo)

廉潔政治是一個(gè)總體目標(biāo)，由三個(gè)要素構(gòu)成，即“干部清正、政府清廉、政治清明”。這一民主政治建設(shè)新目標(biāo)，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移反腐倡廉的鮮明立場(chǎng)和決心，體現(xiàn)了我們黨從更高的站位、更寬的視野、更大的決心，也對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。因此，建設(shè)廉潔政治的具體目標(biāo)包含以下五個(gè)方面：一是建設(shè)一支清正廉潔的干部隊(duì)伍;二是建設(shè)一個(gè)廉潔奉公的執(zhí)政黨;三是打造一個(gè)忠誠(chéng)為民的政府;四是建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì);五是營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

二、廉潔政治的建設(shè)路徑探索

1.以廉潔價(jià)值理念為主導(dǎo)，筑牢廉潔防線

盲目的物質(zhì)攀比和“羨腐”心態(tài)讓一些不良社會(huì)風(fēng)氣影響到一些黨員干部的日常行為方式，也在一定程度上影響了從政從業(yè)環(huán)境，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)。列寧曾說：政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的。新西蘭、丹麥、芬蘭、新加坡等國(guó)家腐敗發(fā)案率低，從其廉政建設(shè)和反腐敗的做法和經(jīng)驗(yàn)看，其中一個(gè)很重要的原因就是重視廉潔教育和培訓(xùn)，使廉潔成為國(guó)民的價(jià)值理念和自覺行動(dòng)。比如，除了學(xué)校的道德、廉潔和法制教育外，丹麥政府每年都會(huì)花大量的人力和物力對(duì)政府公務(wù)員和企業(yè)職T進(jìn)行廉潔培訓(xùn)，“對(duì)反腐敗零容忍”深深扎根于國(guó)民心中。在反腐敗國(guó)際組織透明國(guó)際發(fā)布的全球清廉指數(shù)中，丹麥多年位列“全球最廉潔的國(guó)家”。

走上違紀(jì)違法犯罪道路的黨員干部，都是從思想上蛻化變質(zhì)開始的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。把發(fā)揮廉潔文化的引領(lǐng)作用作為反腐倡廉的重要途徑。為此，要加強(qiáng)廉潔廉政文化建設(shè)，將廉潔教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，樹立以“廉”為美的道德意識(shí)，讓廉潔價(jià)值理念根深蒂固;廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹新黨章，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政道德教育，不斷增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。對(duì)新提任干部，重點(diǎn)在任前實(shí)行廉政考核、廉政談話、廉政承諾、廉政警示教育，同時(shí)注重任中廉政監(jiān)督、任后廉政審計(jì)的套餐式廉政工作，促使廣大黨員干部全程筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立廉潔機(jī)制

黨的十八大前，中共中央就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)專門下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。黨的十八大后，中共中央又審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。這充分說明了建立健全懲防腐敗體系在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，是反腐敗的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)放在健全體制、機(jī)制、制度上，核心是把權(quán)力管好。要緊緊圍繞加大防治腐敗力度這個(gè)重點(diǎn)。在加強(qiáng)教育方面，要強(qiáng)化反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制研究;在完善制度方面，要強(qiáng)化構(gòu)建符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的反腐倡廉制度體系研究;在加強(qiáng)監(jiān)督制約方面，要強(qiáng)化有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究;在深化改革方面，要強(qiáng)化從源頭上防治腐敗問題研究;在從嚴(yán)糾風(fēng)方面，要強(qiáng)化完善糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)機(jī)制研究;在堅(jiān)決懲治腐敗方面，要強(qiáng)化健全懲治腐敗工作機(jī)制研究。

3.以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，打造廉潔政府

目前普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”，是一種權(quán)力監(jiān)管缺陷，主要是由于權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。大量事實(shí)證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，制度的籠子說到底就是一種監(jiān)督。監(jiān)督是一種約束，也是一種警戒，更是黨和人民對(duì)干部真正的負(fù)責(zé)和保護(hù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，是建設(shè)廉潔政府的基本要求，也是建設(shè)廉潔政治的核心內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。因此，要將監(jiān)督關(guān)口前移，要把公開原則切實(shí)引人監(jiān)督工作，能夠陽(yáng)光操作的一律陽(yáng)光操作，能夠讓市場(chǎng)配置的都讓市場(chǎng)配置，能夠讓群眾參與和評(píng)判的都要讓群眾參與和評(píng)判。古巴在政治上比較清明，原因之一是非常重視監(jiān)督工作，其做法是“從中央到地方，各級(jí)政府都設(shè)有監(jiān)督委員會(huì)，其工作直接向政府報(bào)告”。這樣就解決了監(jiān)督問題的關(guān)鍵，即割斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系。1996年7月，古巴就頒布了《國(guó)家干部道德法》，要求國(guó)家干部廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)正派和不擺排場(chǎng)講闊氣，不搞特殊化，與群眾同甘共苦。1994年古巴共處分了3萬(wàn)黨員，占黨員總數(shù)的4.5%。2000年處分的黨員人數(shù)多達(dá)4萬(wàn)余人。古巴的這些做法值得我們借鑒。

4.以查辦腐敗案件為手段，強(qiáng)化廉潔監(jiān)督

十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，要以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。只有堅(jiān)決懲治腐敗，才能取信于民。2017年10月19日.“加強(qiáng)黨建工作和全面從嚴(yán)治黨”記者招待會(huì)上公布了黨的十八大以來(lái)反腐敗工作的成績(jī)單：5年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索264.7萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件;共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人;紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)余人;處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人?！?017年最高人民檢察院工作報(bào)告》顯示，僅2016年一年，在征地拆遷、社會(huì)保障、涉農(nóng)資金管理等民生領(lǐng)域查辦“蠅貪”17410人。與此同時(shí)，截至2017年10月，全國(guó)共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng)。堅(jiān)決查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)案件。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，既要堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和作風(fēng)問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。要持續(xù)保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，從腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國(guó)法的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦以下六種案件：一是濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件;二是利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)等謀取私利的案件;三是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件;四是為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件;五是國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件;六是工程建設(shè)、房地產(chǎn)、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)開發(fā)、證券金融等領(lǐng)域的案件。

5.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，保持廉潔活力

改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，也是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)廉潔政治需要我們從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行探索。在理論層面，一是要深入研究廉潔政治建設(shè)的重大問題，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)廉潔政治與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，探索廉潔政治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑，不斷為實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。二是要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新。加快廉政立法進(jìn)程，出臺(tái)反腐敗專門法律，如《廉政法》《反貪污賄賂法》或《監(jiān)督法》，不斷建立和完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效的反腐倡廉制度體系。在實(shí)踐層面，要探索和鼓勵(lì)各種有益嘗試。近年來(lái)，中央先行在一些重大項(xiàng)目建設(shè)和部分城市中進(jìn)行了一些探索和嘗試。比如，中央提出“廉潔辦奧運(yùn)”“廉潔辦世博”“廉潔辦亞運(yùn)”，并部署開展對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證了資金物資和活動(dòng)場(chǎng)館的廉潔高效使用。2011年7月，深圳市出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)廉潔城市的決定》，提出要用5年的時(shí)間把深圳建設(shè)成與其經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和作用相符合的、具有品牌影響力的廉潔城市。之后，重慶、廣州、杭州、濟(jì)南等一些城市也提出了建設(shè)廉潔城市。我們要及時(shí)總結(jié)和推廣這些地方在建設(shè)廉潔政治過程中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，從中獲取建設(shè)廉潔政治的不竭動(dòng)力。

6.以科學(xué)技術(shù)為支撐，提高反腐水平

黨的十九大報(bào)告提出，“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。為適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化等形勢(shì)，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，要積極探索將現(xiàn)代科技手段和科學(xué)管理理念引進(jìn)反腐倡廉工作中，這就是科技反腐?？萍挤锤切滦蝿?shì)下解決腐敗問題的有效選擇和重要抓手，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的必然選擇;重點(diǎn)在信訪舉報(bào)、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)政收支、行政審批、投訴處理等環(huán)節(jié)大力引入科技反腐。近年來(lái)，成都市將加強(qiáng)信息化建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平。其做法是著力構(gòu)建“兩大體系”和“八大平臺(tái)”，其中“八大平臺(tái)”之一的是全國(guó)首創(chuàng)的崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)。平臺(tái)將風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、制度防范、廉政教育等崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，全部嵌入信息化的系統(tǒng)平臺(tái)，這在全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)中類似風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用屬首例，確保了“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”，讓“無(wú)情”的電腦管住“有情”的人腦，使權(quán)力運(yùn)行變得更可視、可控、可查、可糾，為廉潔成都裝上GPS。試點(diǎn)三年，崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)收集崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5萬(wàn)多個(gè)，發(fā)出提醒、預(yù)警信息10萬(wàn)多條，誡勉談話516人，對(duì)125名黨員干部實(shí)施了追責(zé)。

7.以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政治清明

評(píng)判政治是否廉潔的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意，人民群眾普遍認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔從政的，才是真正的廉潔政治，才能說實(shí)現(xiàn)了政治清明。建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)該要用系統(tǒng)思維去看待。一是要有全局意識(shí)。要把建設(shè)廉潔政治放到社會(huì)主義民主政治建設(shè)全局中去謀劃，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)全局中去體現(xiàn)，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中去落實(shí)。二是要有民生意識(shí)。要貫徹落實(shí)黨的十九大的“堅(jiān)持以人民為中心”的思想，以人民群眾的根本利益為重，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為廉潔政治建設(shè)的落腳點(diǎn)。三是要有服務(wù)意識(shí)。要完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位;要暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，確保民聲、民情、民意順利上傳到有關(guān)部門;要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，確保解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。四是要有規(guī)矩意識(shí)。黨員干部要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔白律準(zhǔn)則》和中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”要求來(lái)規(guī)范和約束自己，嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)紅線、筑牢廉潔白律防線、控制個(gè)人欲望底線。在黨員干部中深人開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，督促黨員干部牢記宗旨、全心全意做好本職工作。

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