彭智敏

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了很多資源消耗過(guò)大、能源不足以及環(huán)境破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在既要滿足人民對(duì)美好生活的需要，又要減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠水青山的前提下，水電資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)就顯得尤為重要。由于水電資源是清潔的可再生能源，它既能滿足人類社會(huì)的能源需求，又能保護(hù)環(huán)境免遭污染，是人類自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求和必然選擇。

由重慶工商大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院曾勝教授著的《長(zhǎng)江上游地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)研究》一書(shū)通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江上游水電資源開(kāi)發(fā)涉及的各個(gè)方面進(jìn)行全方位的研究，系統(tǒng)地闡述了水電開(kāi)發(fā)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及在促進(jìn)流域社會(huì)和諧與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大作用?？傮w來(lái)看，該書(shū)展現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、內(nèi)容豐富、科學(xué)施策

本書(shū)從我國(guó)能源消費(fèi)供需狀況入手，厘清世界水電資源概況，闡述我國(guó)十三個(gè)水電開(kāi)發(fā)基地分布現(xiàn)狀，由此延伸到長(zhǎng)江上游地區(qū)水電資源狀況的分析，使水電資源的地理分布情況一目了然，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，提出科學(xué)可行的決策建議。

1.加強(qiáng)政府政策支持水電開(kāi)發(fā)，是有效實(shí)施水電開(kāi)發(fā)的先決條件和政策保障，是踐行生態(tài)文明的重要表現(xiàn)。

（1）優(yōu)先加快水電開(kāi)發(fā)，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政府監(jiān)督，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀并合理開(kāi)發(fā)水電。一是充分利用我國(guó)豐富的水電資源，積極實(shí)施水電開(kāi)發(fā)；二是做好全國(guó)、區(qū)域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃；三是水電資源開(kāi)發(fā)要以科學(xué)的方式合理開(kāi)發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（2）健全工作機(jī)制，優(yōu)化行政審批程序，完善水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，共同研究解決水電科學(xué)開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題。

（3）優(yōu)化和調(diào)整水電稅費(fèi)政策。根據(jù)征稅和收費(fèi)的基本原則，對(duì)耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等稅費(fèi)進(jìn)行合理的優(yōu)化和調(diào)整，水電站繳納的庫(kù)區(qū)基金，用于解決移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，同時(shí)，將庫(kù)區(qū)基金納入移民長(zhǎng)效補(bǔ)償體系，并在批復(fù)水電站電價(jià)時(shí)計(jì)入電站成本。

（4）統(tǒng)一管理，促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展。建立“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理，引導(dǎo)市場(chǎng)合理配置資源，建立和完善河流、流域、河段或地區(qū)資源開(kāi)發(fā)體系，做到在水電能源開(kāi)發(fā)中以市場(chǎng)機(jī)制啟動(dòng)和拉動(dòng)為主的新模式促使水電資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

2.促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，深刻體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代理論提出的“金山銀山”“綠水青山”重要論述。

（1）進(jìn)一步提高水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和管理水平。一是嚴(yán)格落實(shí)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。二是大力提高水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)水平。此外，流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有積累效應(yīng)，需要進(jìn)行深度的分析和周密的考察。

（2）建立水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度。一方面復(fù)核開(kāi)發(fā)前后二者之間存在的差異性，以檢驗(yàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)成果和環(huán)保設(shè)計(jì)之間的合理性；另一方面為今后的水電工程建設(shè)提供合理準(zhǔn)確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)方案。

（3）選擇適宜的流域水電開(kāi)發(fā)模式。根據(jù)開(kāi)發(fā)主體的不同，流域開(kāi)發(fā)模式可分為單主體開(kāi)發(fā)模式和多主體開(kāi)發(fā)模式兩類。從分工協(xié)作的角度來(lái)分，多主體開(kāi)發(fā)模式又可分為多主體分段獨(dú)立開(kāi)發(fā)模式和多主體協(xié)作開(kāi)發(fā)模式。還可以根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作相結(jié)合的原則選擇開(kāi)發(fā)模式，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就失去動(dòng)力，難以提高效率，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成資源的浪費(fèi)和破壞。

（4）推進(jìn)電價(jià)體制改革，適當(dāng)提高水電電價(jià)。將生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度爰{入考量，進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制。在平衡各方利益的情況下，按照成本加收益的原則合理調(diào)整水電電價(jià)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（5）建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行管理、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)研究、建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)水電工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制完善和有效實(shí)施。

3.處理好移民與水電開(kāi)發(fā)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，是水電開(kāi)發(fā)順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障。

（1）進(jìn)一步完善移民政策，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是積極探索移民與政府分享水電開(kāi)發(fā)利益的機(jī)制，使水電開(kāi)發(fā)成為移民脫貧致富、區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，共享水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的成果。二是創(chuàng)新移民安置方式。探索征地補(bǔ)償費(fèi)用入股電站建設(shè)、逐年貨幣補(bǔ)償安置、貨幣化安置等多渠道的移民安置方式，形成移民與水電工程相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。三是加強(qiáng)移民政策研究。先移民后建設(shè)政策、社會(huì)保障政策、移民補(bǔ)償費(fèi)用動(dòng)態(tài)管理政策、結(jié)合城鎮(zhèn)化安置農(nóng)村移民的政策、移民區(qū)和移民安置區(qū)后續(xù)發(fā)展政策、征地補(bǔ)償和國(guó)有土地上征收房屋補(bǔ)償政策等。

（2）移民就業(yè)服務(wù)與能力再造。移民安置只是解決水庫(kù)移民者最基本的居住溫飽問(wèn)題已經(jīng)不能滿足要求，更重要的是為移民提供改善生活品質(zhì)的能力，如通過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的方法提高移民的就業(yè)能力，讓移民有穩(wěn)定的收入，早日實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)。

（3）不斷加強(qiáng)金融支持水電開(kāi)發(fā)移民安置。一是對(duì)安置區(qū)提供信貸支持。促進(jìn)安置區(qū)社會(huì)資本形成，增強(qiáng)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。二是促進(jìn)安置區(qū)市場(chǎng)分工。通過(guò)金融對(duì)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)支持，形成規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和特色各異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是促進(jìn)金融市場(chǎng)移民安置制度的形成。對(duì)安置區(qū)提供信用支持，根據(jù)金融服務(wù)要求，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度的建設(shè)。不斷加強(qiáng)金融支持水電開(kāi)發(fā)移民安置，完善相關(guān)金融體系。

（4）移民保險(xiǎn)助推水電開(kāi)發(fā)移民安穩(wěn)致富。一是移民搬遷平安保險(xiǎn)。以移民搬遷過(guò)程中人身傷害與財(cái)務(wù)損失為保險(xiǎn)責(zé)任，由動(dòng)遷單位統(tǒng)一辦理投保手續(xù)，使搬遷過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡及財(cái)務(wù)損失能得到保險(xiǎn)補(bǔ)償。二是“保險(xiǎn)＋扶貧”移民保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要指移民養(yǎng)老保險(xiǎn)和附加醫(yī)療保險(xiǎn)。三是“保險(xiǎn)＋信貸”的移民保險(xiǎn)項(xiàng)目，一類是移民借款人意外傷害保險(xiǎn)，一旦移民發(fā)生意外死亡或喪失工作能力，由保險(xiǎn)公司代為支付貸款；二是貸款保證保險(xiǎn)，一旦借款人無(wú)力還款，由保險(xiǎn)公司代為還款。四是加強(qiáng)水電項(xiàng)目多渠道、多層次、多元化的融資模式的資金支持，倡議引導(dǎo)民資介入開(kāi)發(fā)等有效措施。五是建立水電大壩的修繕和水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的退役機(jī)制。

二、層次清晰、邏輯嚴(yán)密

本書(shū)層次清晰。全書(shū)分為三個(gè)層次：第一層次是基礎(chǔ)，就是在現(xiàn)狀、文獻(xiàn)分析與資料數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，運(yùn)用有限差分時(shí)域方法對(duì)水電開(kāi)發(fā)量進(jìn)行測(cè)算；第二層次是在第一層次水電開(kāi)發(fā)量測(cè)算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)對(duì)水電開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的替代效應(yīng)與影響進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)內(nèi)外水電開(kāi)發(fā)的典型案例進(jìn)行分析；第三層次是運(yùn)用進(jìn)化博弈模型對(duì)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境、移民進(jìn)行協(xié)調(diào)分析，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

本書(shū)邏輯嚴(yán)密。以水電開(kāi)發(fā)的文獻(xiàn)分析、我國(guó)能源供需和水電資源現(xiàn)狀及相關(guān)資料數(shù)據(jù)收集作為研究的起點(diǎn)，以水電開(kāi)發(fā)量的動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的替代效應(yīng)和影響分析，借鑒國(guó)內(nèi)外典型水電開(kāi)發(fā)案例經(jīng)驗(yàn)，建立水電開(kāi)發(fā)者、生態(tài)環(huán)境、移民之間的進(jìn)化博弈模型，探尋協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水電協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。當(dāng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境與移民的損失進(jìn)行補(bǔ)償，就可奠定水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境與社會(huì)基礎(chǔ)，水電開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施便是水電開(kāi)發(fā)效益的實(shí)現(xiàn)，這樣便可尋求環(huán)境、移民與水電開(kāi)發(fā)者的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。水電開(kāi)發(fā)者、環(huán)境與移民三者的協(xié)調(diào)發(fā)展又為下一輪水電開(kāi)發(fā)提供資金支持，由此完成一個(gè)邏輯循環(huán)。

三、方法獨(dú)特、視角新穎

以長(zhǎng)江上游地區(qū)水電資源為研究對(duì)象，以我國(guó)能源供需和水電資源現(xiàn)狀及相關(guān)資料數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借用電磁學(xué)有限差分時(shí)域理論，綜合考慮生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的諸多因素，動(dòng)態(tài)測(cè)算水電開(kāi)發(fā)量的理論值。

以我國(guó)能源消費(fèi)的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)對(duì)水電開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的替代效應(yīng)與影響進(jìn)行分析，研究了水電消費(fèi)對(duì)其他三種能源消費(fèi)產(chǎn)生的沖擊反應(yīng)，得出其替代效應(yīng)明顯。

運(yùn)用二維和多維進(jìn)化博弈模型對(duì)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境、移民三者之間進(jìn)行理論實(shí)證分析，分別得出多方博弈在博弈過(guò)程中的進(jìn)化穩(wěn)定均衡策略，進(jìn)而探尋水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中各方的利益訴求，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的水電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。