李贄 金炳鎬

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“五大發(fā)展理念”，并以之為指導(dǎo)對(duì)新時(shí)代民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展展開了全面系統(tǒng)的探索，形成了一系列體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代要求和民族地區(qū)特點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措和工作思路。深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握新時(shí)代黨中央指導(dǎo)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的這些新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)于做好新時(shí)代民族工作，如期實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“五大發(fā)展理念”;民族地區(qū);民族工作;科學(xué)發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.014

[中圖分類號(hào)]D633? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）02-0075-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在積極推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”的過程中，高度重視研究少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入民族地區(qū)考察、調(diào)研，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前民族工作的階段性特征，瞄準(zhǔn)民族地區(qū)如何全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，明確提出了民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)探索具有中國(guó)特色和民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路作出了全面部署和頂層設(shè)計(jì)，為民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)途徑。

一、把握創(chuàng)新理念，凝聚各方力量，引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。創(chuàng)新發(fā)展理念包括了發(fā)展自身的創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力及改革方式的創(chuàng)新、發(fā)展方向及宏觀調(diào)控的創(chuàng)新等許多方面。這些理念指導(dǎo)民族地區(qū)加快發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）民族工作貫徹“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。如何把這些全新的發(fā)展理念創(chuàng)造性地與民族地區(qū)千差萬別的區(qū)情、民情結(jié)合起來，提出符合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展思路和發(fā)展政策，無疑是體現(xiàn)黨和國(guó)家民族工作貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”水平和能力的重要標(biāo)志。

作為統(tǒng)一國(guó)家有機(jī)構(gòu)成的民族地區(qū)，在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，要把國(guó)家發(fā)展的普遍性要求與民族地區(qū)發(fā)展的特殊性要求結(jié)合起來，既要體現(xiàn)和適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則和總體要求，又要體現(xiàn)和適應(yīng)自身發(fā)展的實(shí)際需求。2016年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》，不僅明確堅(jiān)持和樹立“五大發(fā)展理念”，而且還注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位和民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的生命線地位，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團(tuán)結(jié)發(fā)展7大類23個(gè)定量指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)16個(gè)，約束性指標(biāo)7個(gè) [1]。這些規(guī)劃指標(biāo)以確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)指向，重點(diǎn)關(guān)注如何縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距、應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期面臨的新困境、突出民生保障、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，充分體現(xiàn)了結(jié)合民族地區(qū)自身發(fā)展要求貫徹創(chuàng)新“五大發(fā)展理念”的工作特色。

（二）民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展思路的創(chuàng)新

2014年9月，在中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平明確肯定了支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是中央的一項(xiàng)基本方針，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，通過進(jìn)一步深化改革開放來激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情;要著眼于發(fā)揮其特殊優(yōu)勢(shì)，一方面加大支持力度，一方面提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，要更加注重民生改善和促進(jìn)公平正義;要通過大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力;要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。這些總體要求充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)期民族地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展基本內(nèi)容的全面把握。

為貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議的精神，2014年12月22日， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》。該意見進(jìn)一步明確了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路：緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首要任務(wù)是提高基本公共服務(wù)水平、改善民生;重點(diǎn)是扶貧攻堅(jiān)，著力點(diǎn)是教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);途徑是促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通;要結(jié)合解決區(qū)域性共同問題，著眼于增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)來促進(jìn)發(fā)展;要推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，探索具有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子[2]。這一科學(xué)發(fā)展路子，是“五大發(fā)展理念”與民族地區(qū)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是保障和指導(dǎo)民族地區(qū)全面如期完成小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)的基本遵循。

（三）支持民族地區(qū)加快發(fā)展途徑的創(chuàng)新

習(xí)近平指出，一定要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高創(chuàng)新能力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及深化改革開放上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來[3]。民族地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路的探索，同樣也離不開在以上四個(gè)方面下功夫，同時(shí)還要大力做好以下方面工作。

一是實(shí)施差別化的區(qū)域政策。差別化的區(qū)域政策能夠有效發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加快民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“充分考慮民族地區(qū)的特殊性，在土地使用、金融服務(wù)、資本市場(chǎng)建設(shè)等方面給予差別化支持”[4]。2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》分別從財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、環(huán)境、人才、幫扶等9個(gè)方面對(duì)完善支撐民族地區(qū)加快發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署，充分體現(xiàn)了差別化區(qū)域政策的原則要求[1]。

二是創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。加快民族地區(qū)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的支撐。要重視培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，注重發(fā)揮以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用，培育壯大若干重點(diǎn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在民族地區(qū)建設(shè)和實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和工程。

三是深化民族地區(qū)體制改革。構(gòu)建加快發(fā)展的新體制，盡快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。加大對(duì)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持力度。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)社會(huì)資本參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)民族地區(qū)支持力度。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)符合民族地區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面實(shí)施資源稅改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、把握協(xié)調(diào)理念，解決關(guān)鍵難題，釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：“下好‘十三五時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。”[5]增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，就要全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，解決關(guān)鍵難題，在協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（一）全面協(xié)調(diào)以總體和戰(zhàn)略布局為目標(biāo)的小康建設(shè)要求

習(xí)近平指出，我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系;要善于“彈鋼琴”，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。民族地區(qū)要把小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑相結(jié)合，加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一要牢牢把握民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)總體布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)民族地區(qū)各方面建設(shè)。要從總體上把握全面發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，穩(wěn)步提升社會(huì)事業(yè)，繁榮發(fā)展民族文化，明顯改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，還要明確發(fā)展重點(diǎn)，解決突出問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)的發(fā)展千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓，尤須抓住重點(diǎn)、解決突出問題。要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育;要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)相;要搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧;加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開放。

二要深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，抓住影響民族地區(qū)加快發(fā)展的重大問題。要圍繞民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)這個(gè)主體目標(biāo)，從戰(zhàn)略布局層次上推進(jìn)民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)，通過全面深化改革和全面依法治國(guó)，全面提升和增強(qiáng)黨和國(guó)家加快民族地區(qū)發(fā)展相關(guān)事務(wù)治理的現(xiàn)代化和法治化，通過全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平指出，民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須付出更大努力。要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，完善體制機(jī)制和扶持政策，增強(qiáng)自我造血能力，加快民族地區(qū)發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。

（二）綜合協(xié)調(diào)以新型城鎮(zhèn)化為抓手的小康發(fā)展差距

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志。目前，少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)，只有30%多;層次不高、規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、體制機(jī)制不健全等方面的問題依然是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨著的重大障礙。只有加快推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能探索出一條富有民族地區(qū)特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

一要與國(guó)家著力解決好“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)相適應(yīng)。李克強(qiáng)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是核心，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關(guān)鍵，造福百姓和富裕農(nóng)民是目的。他強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化[6]。民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的服務(wù)人群與“三個(gè)1億人”問題的目標(biāo)指向人群具有高度的適應(yīng)性，除了1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化之外，還包括不少在中西部民族地區(qū)生活就業(yè)的另外兩個(gè)“1億人”。這“三個(gè)1億人”問題的解決，會(huì)極大地促進(jìn)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化。

二要與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相適應(yīng)。民族地區(qū)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要同國(guó)家經(jīng)濟(jì)支撐帶及重要交通干線的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來;要把這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和交通干線建設(shè)成帶動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的“騰飛之路”和各族群眾脫貧致富的“希望之路”;要把具備條件的、在鐵路沿線規(guī)劃建設(shè)的新的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為生態(tài)移民、扶貧搬遷的落腳點(diǎn)。

三要保護(hù)與傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以寶貴的民族元素為出發(fā)點(diǎn)，重視文化形態(tài)的城鎮(zhèn)化，從各地區(qū)各民族實(shí)際出發(fā)，塑造出富有獨(dú)特民族風(fēng)情的城鎮(zhèn)化。要重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，推進(jìn)民族特色突出、歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的新型民族特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）重點(diǎn)協(xié)調(diào)以扶貧攻堅(jiān)為短板的小康建設(shè)難點(diǎn)

習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。民族地區(qū)是全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開發(fā)的短板和重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。

一要真抓實(shí)干，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)的貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二要堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，分類推進(jìn)特殊貧困地區(qū)發(fā)展。要因地制宜，按照“五個(gè)一批” 即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的要求[7]29，分類施策，通過易地扶貧搬遷，設(shè)立生態(tài)公益崗位幫助有勞動(dòng)能力的貧困人員脫貧，推進(jìn)整村整族精準(zhǔn)脫貧，提升貧困群眾素質(zhì)和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力扶貧，就地就近脫貧等不同方式和途徑解決不同情況貧困群眾的脫貧問題。

三要加大國(guó)家扶持力度，積極整合各方資源及力量合力攻堅(jiān)。加大國(guó)家項(xiàng)目資金支持力度，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力。加大對(duì)貧困民族地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人參與支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困民族地區(qū)計(jì)劃。

三、把握綠色理念，找到特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展能力

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。習(xí)近平指出，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。他強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。作為處在大江大河源頭和氣候上游的民族地區(qū)，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障。中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在民族地區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要高度重視生態(tài)保護(hù)工作。

（一）保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平指出，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛、對(duì)待生命一樣保護(hù)和對(duì)待生態(tài)環(huán)境。他要求“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”[3]。

一是民族地區(qū)要率先實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效。但客觀地看，這項(xiàng)工作還遠(yuǎn)未達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的一些地區(qū)特別是民族地區(qū)有貧困面增大的苗頭，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)并沒有得到相應(yīng)合理的回報(bào)與補(bǔ)償。要著眼于生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步健全完善民族地區(qū)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在源頭保護(hù)、損害補(bǔ)償、責(zé)任追究、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)方面落實(shí)最嚴(yán)格的制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，使其成為市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的真實(shí)體現(xiàn)和全面反映。

二是民族地區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，加快重大生態(tài)工程建設(shè)。加快形成以重要水系等為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。要推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理。

（二）打破制約民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上體現(xiàn)了人類對(duì)影響和制約生產(chǎn)、生活發(fā)展的自然條件的改造能力與水平。長(zhǎng)期制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。中央民族工作會(huì)議明確提出，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下更大功夫夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合共統(tǒng)籌。

解決好路和水的問題是民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。要抓“兩頭”的交通建設(shè)，一頭要在國(guó)家開放戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海出境，打通內(nèi)外聯(lián)系大通道，支持民族地區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。一頭要疏理“靜脈”和“毛細(xì)血管”，暢通與大通道聯(lián)系并形成交通網(wǎng)絡(luò)，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各族群眾脫貧致富插上“騰飛的翅膀”。加快信息化建設(shè)步伐，加快云計(jì)算數(shù)據(jù)通道建設(shè)和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。按照“一帶一路”建設(shè)要求，完善對(duì)外開放信息通道布局。加強(qiáng)民族地區(qū)地面廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，徹底根治民族地區(qū)缺水問題。要解決好農(nóng)村人口飲水安全問題，支持地方搞好支渠、塘壩、小水庫等水利設(shè)施。

（三）形成體現(xiàn)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)支柱

大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持民族地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是補(bǔ)足其短板劣勢(shì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力的重要內(nèi)容。民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富，如在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、能源、文化、旅游等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，只有各地都充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，要通過市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)發(fā)揮每個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

一是通過發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。近年來，黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷加大。除了在金融、稅收、財(cái)政等方面對(duì)民族地區(qū)實(shí)行政策優(yōu)惠之外，還通過優(yōu)先審批核準(zhǔn)有條件在民族地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源項(xiàng)目建設(shè)、組織開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、實(shí)行差別化的建設(shè)用地政策及支持民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)扶持措施，扶持民族地區(qū)加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平得到不斷提高。要把優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)好、利用好，支持民族地區(qū)做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。

二是通過培育民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要在惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)的前提下，找準(zhǔn)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)。要提高民族地區(qū)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是通過扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)適應(yīng)民生需求。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策，提高定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平，使之成為保障少數(shù)民族群眾民生、振興民族經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。通過田野調(diào)研、走訪傳承人、文字、影像等手段，繼續(xù)做好少數(shù)民族特需商品傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的保護(hù)工程。加強(qiáng)對(duì)肉菜和中藥材流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，繼續(xù)做好邊銷茶、清真牛羊肉儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作，支持民族地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。

四、把握開放理念，推進(jìn)互聯(lián)互通，激發(fā)發(fā)展活力

習(xí)近平指出，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào)，與全國(guó)一樣，民族地區(qū)也要深化投資體制改革，通過市場(chǎng)機(jī)制與沿海地區(qū)連接起來，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。貫徹落實(shí)開放理念，就要統(tǒng)籌民族地區(qū)發(fā)展和對(duì)外開放，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、內(nèi)外資源合理高效配置、地區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合。

（一）以開放型城市民族工作為抓手，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市

習(xí)近平指出，少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)。他強(qiáng)調(diào)，要重視做好城市民族工作，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度和放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。與“兩個(gè)不能”的保守、消極、落后的封閉型城市民族工作相區(qū)別，我們把新時(shí)期以開放發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的積極進(jìn)取的新型城市民族工作稱為開放型城市民族工作。

一要發(fā)揮城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各民族群眾共享發(fā)展、同步小康。首先，進(jìn)城的少數(shù)民族群眾能夠帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。其次，良好的城市民族關(guān)系能夠影響和帶動(dòng)民族地區(qū)的民族關(guān)系良性發(fā)展。如果我們做不好這個(gè)“送上門來的民族工作”，忽視城市民族工作的“橋梁、窗口、示范、聯(lián)誼和輻射5個(gè)方面的作用”，就可能會(huì)出現(xiàn)“城市感冒，邊疆發(fā)燒”的狀況[8]。

二要適應(yīng)少數(shù)民族群眾進(jìn)城要求，正確把握做好開放型城市民族工作的必要性和基本內(nèi)涵。習(xí)近平指出，進(jìn)城的少數(shù)民族群眾存在“三個(gè)不適應(yīng)”，即對(duì)城市的生活和管理方式、城市居民對(duì)其某些生活和行為方式、對(duì)城市工作方式和管理機(jī)制等都未能很好適應(yīng)。解決這些不適應(yīng)問題，要求城市民族工作要摒棄關(guān)門態(tài)度，以“開放”姿態(tài)歡迎少數(shù)民族群眾進(jìn)城。

三要明確工作理念，探索工作途徑，使各族群眾共享城市發(fā)展，共建城市家園。習(xí)近平要求，做好新時(shí)期城市民族工作，要把社區(qū)作為著力點(diǎn)，探索建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，注重保障各民族合法權(quán)益，“引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”[4]。

（二）以加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶工作為途徑，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展

對(duì)口支援，是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶民族地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成相對(duì)固定的關(guān)系，前者幫助后者，從而促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是加快民族地區(qū)發(fā)展的重要途徑，也成為促進(jìn)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的重要措施，體現(xiàn)了民族地區(qū)對(duì)內(nèi)開放的發(fā)展需求。對(duì)口支援具有計(jì)劃性和指導(dǎo)性、支援性和互補(bǔ)性、穩(wěn)定性和全面性等重要特征。中央民族工作會(huì)議要求要加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶，并強(qiáng)調(diào)這是促進(jìn)各民族交往交流交融的重要途徑。

要提高對(duì)口支援工作重要性的認(rèn)識(shí)。這項(xiàng)工作符合各民族的共同利益和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于加快民族地區(qū)對(duì)內(nèi)開放的步伐，有利于推動(dòng)全國(guó)性和地區(qū)性各類市場(chǎng)的發(fā)育和形成，有利于維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定，是我國(guó)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)口支援和幫扶，優(yōu)化體制機(jī)制。要把行政力量幫扶和引入市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，形成互利互惠共贏的發(fā)展模式。要把改善民生放在首位，幫扶資金大部分要投入民生、用于基層。注重幫扶實(shí)效，不搞面子工程。

（三）以“一帶一路”倡儀實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)民族地區(qū)全方位開放合作

習(xí)近平指出，建設(shè)“一帶一路”對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個(gè)大利好，要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國(guó)家發(fā)展的新空間。

把握“一帶一路”建設(shè)為民族地區(qū)加快發(fā)展帶來的重大機(jī)遇。民族地區(qū)對(duì)外開放程度相對(duì)較低，“一帶一路”的提出和實(shí)施，開辟了我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局，為民族地區(qū)打開了加快發(fā)展的戰(zhàn)略空間，帶來了諸多利好。要發(fā)揮民族地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)要找準(zhǔn)定位，抓住機(jī)遇，加速改革開放和發(fā)展步伐，積極融入“一帶一路”建設(shè)，壯大和發(fā)展自己。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議指出，要允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式，促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑，以改革創(chuàng)新助推沿邊開放。

五、把握共享理念，抓住民生重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的

共享理念在“五大發(fā)展理念”中居于首要和核心位置，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！盵5]民族地區(qū)貫徹共享理念，就要在發(fā)展中體現(xiàn)人民至上的主體地位，通過各族人民共建共享全面小康來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。

（一）讓各民族群眾過上好日子，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的

在民族工作上堅(jiān)持共享發(fā)展理念，是馬克思主義民族平等觀的基本要求。各族人民平等發(fā)展、共同發(fā)展、全面發(fā)展的要求，與共享發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)在價(jià)值取向上具有高度一致性，體現(xiàn)了我們黨民族發(fā)展觀與國(guó)家發(fā)展觀的辯證統(tǒng)一。讓各族群眾過上好日子，也是我們黨長(zhǎng)期踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)的體現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是讓各族群眾過上好日子，這也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?[9]只有堅(jiān)持貫徹和落實(shí)發(fā)展為了和依靠各族人民、發(fā)展成果由各族人民共享的共享發(fā)展理念，普遍提高各族人民生活水平和質(zhì)量，才能在共建共享全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中使各族人民有更多獲得感，也才能為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展繁榮積蓄深厚偉力。

（二）全面把握共享發(fā)展內(nèi)涵，統(tǒng)籌解決好發(fā)展問題與團(tuán)結(jié)問題

習(xí)近平指出，共享發(fā)展的內(nèi)涵主要是“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。這4個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握”[5]。在民族工作中，深刻把握這些內(nèi)涵對(duì)全面建成小康社會(huì)的要求，就要把民族團(tuán)結(jié)納入小康社會(huì)建設(shè)全過程，把發(fā)展落實(shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上來，統(tǒng)籌解決好發(fā)展問題與團(tuán)結(jié)問題。

一是落實(shí)共享發(fā)展理念，有利于培養(yǎng)各族群眾的中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)。只有通過共享發(fā)展改善民生，才能爭(zhēng)取和凝聚人心。共享發(fā)展使各族人民真正感受到國(guó)家發(fā)展富強(qiáng)與個(gè)人福祉增加、民族和地區(qū)繁榮進(jìn)步的正相關(guān)聯(lián)系及對(duì)本民族發(fā)展進(jìn)步的重要意義，從而極大增強(qiáng)了民族地區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)和愛國(guó)主義。

二是落實(shí)共享發(fā)展理念，讓各族群眾的主體地位體現(xiàn)在發(fā)展的全方面全過程。習(xí)近平指出，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)的“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上”[10]。只有這樣，才能避免出現(xiàn)“目中無人”的片面發(fā)展，避免出現(xiàn)資源開發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活脫節(jié)甚至負(fù)相關(guān)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好” [8]。

三是落實(shí)共享發(fā)展理念，要按照循序漸進(jìn)的原則，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)。要立足國(guó)情與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來落實(shí)共享政策和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至” [5]。

（三）貫徹共享發(fā)展理念，大力推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化

落實(shí)共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來就是兩個(gè)層面的事：一是不斷把“蛋糕”做大;二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。兩者是互相促進(jìn)、互相支持、互相影響的關(guān)系。對(duì)民族地區(qū)而言，分好“蛋糕”，最基本的要求就是要大力推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

一是推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。按照確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的要求，《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》在明確民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，還專門單列“優(yōu)先保障和改善民生”作為重要內(nèi)容，并分別從提高教育發(fā)展水平、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健全社會(huì)保障體系、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展等五個(gè)方面進(jìn)行了具體目標(biāo)規(guī)劃和任務(wù)分解。

二是推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)。中央民族工作會(huì)議指出，要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育。就業(yè)是最大的民生，是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，要多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)把就業(yè)這個(gè)民生頭等大事抓好。教育是民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。中央民族工作會(huì)議要求，要“全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區(qū)各級(jí)各類教育，造就更多適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的有用人才”[7]158。

三是全面推進(jìn)民族地區(qū)的公共服務(wù)均等化建設(shè)。要加快完善民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，編織好全覆蓋的社會(huì)保障安全網(wǎng)，在基本生活、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面為各族群眾提供保障[7]182，建立覆蓋民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。

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