劉昭武，任鐘冬，郝茂生

(濱州市氣象局 山東濱州256612)

0 引 言

濱州市自 1994年開始大規(guī)模實施人影作業(yè)，人影工作已經(jīng)成為濱州市防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作。全市有61個固定人影作業(yè)點，其中高炮作業(yè)點59個，固定火箭作業(yè)點2個，另有6部移動火箭發(fā)射裝置。從事人影地面作業(yè)以及指揮的人員共291人，人影實況監(jiān)測 23人(含兼職)，建立了比較完善的人影監(jiān)測、指揮、作業(yè)體系，具備覆蓋全市農(nóng)業(yè)區(qū)增雨，以及較為有效防御局部冰雹天氣的人影地面作業(yè)能力。

人影工作具有涉及面廣、安全要求高的特點，作業(yè)隊伍建設(shè)是該項工作的重要內(nèi)容，為此何玉龍等[1]提出了人影作業(yè)隊伍建設(shè)“2+X”模式，有利促進(jìn)了縣級人影作業(yè)隊伍的規(guī)范化長效管理機(jī)制實施；郝克俊等[2]從創(chuàng)新管理、完善機(jī)制、深化細(xì)節(jié)管理等方面提出了加強(qiáng)安全管理的建議；郭洪權(quán)等[3-7]從人影作業(yè)裝備、作業(yè)點設(shè)置、人員編制與經(jīng)費、技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行了具體分析，提出了不同的解決問題的建議；邵洋等[8]運用心理狀態(tài)分析法構(gòu)建了人影從業(yè)人員安全風(fēng)險評價模型，為有效預(yù)防作業(yè)過程中的人為因素安全事件提供判別依據(jù)。本文重點針對人影作業(yè)人員管理體制開展調(diào)研與分析，以探索解決人影作業(yè)隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不足、安全隱患較大等問題，為探索和創(chuàng)新地市級人影地面作業(yè)隊伍管理機(jī)制提供借鑒。

1 人影地面作業(yè)隊伍現(xiàn)狀

2017年濱州市從事人影地面作業(yè)人員 261名，分布在全市 7個人影地面作業(yè)單位，按照年齡、學(xué)歷、身份、作業(yè)補助等方面進(jìn)行了分類匯總。

1.1 按照年齡統(tǒng)計

從圖1(a)分析，3個年齡階段人影地面作業(yè)人員數(shù)量基本上各占 1/3，其中 50(含)周歲以上人員稍少一些，有71人，這些人員多為濱州市自1994年開展人影作業(yè)初期招聘的人員，是人影地面作業(yè)的骨干力量，且較集中地分布在人影地面作業(yè)任務(wù)比較重的無棣、沾化、陽信等縣(區(qū))，按照山東省人影地面作業(yè)人員從業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)(18到55周歲)要求，這些人員將于未來五年內(nèi)全部離職。由于從事人影地面作業(yè)有一定的危險性，工作也比較辛苦，年輕人不愿意從事這份工作，人員招聘面臨較大困難。

1.2 按照學(xué)歷層次統(tǒng)計

從圖1b分析，總體看學(xué)歷層次分布較合理，但是學(xué)歷層次比較高的主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職的縣(區(qū))，以博興縣為例，全縣 43名人影地面作業(yè)人員，學(xué)歷在大專以上的有 32人(含2017年新增人員 17人)，新增人員多為新來的大學(xué)畢業(yè)生，兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作，工作調(diào)整比較快，造成博興縣人影地面作業(yè)人員調(diào)整比較頻繁，穩(wěn)定性非常差。

圖1 人影地面作業(yè)人員統(tǒng)計Fig.1 Statistics of weather modification ground operators

1.3 各縣(區(qū))人影地面作業(yè)人員管理難度比較大

人影地面作業(yè)隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員(兼職)、復(fù)退軍人和農(nóng)民等組成，且均沒有簽訂勞動合同，一旦產(chǎn)生勞務(wù)糾紛，存在無法可依的被動局面；大部分作業(yè)人員素質(zhì)不高，不服從管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上人影地面作業(yè)具有季節(jié)性，且每個作業(yè)期開展作業(yè)二三十次，每一次增雨或防雹作業(yè)不過一兩天，大部分時間處于待命狀態(tài)，待命期間作業(yè)人員隨意性比較大，一旦有需要實施人影作業(yè)的情況，作業(yè)人員集結(jié)速度慢，直接影響人影作業(yè)的效果。

1.4 人影地面作業(yè)人員待遇偏低

目前全市人影地面作業(yè)人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)選拔，作業(yè)補助大部分由縣(區(qū))氣象局從地方政府劃撥的人影經(jīng)費中代為發(fā)放，最多的無棣縣每月1550元左右，鄒平、惠民、陽信、沾化、開發(fā)區(qū)等每月500～1100元，博興縣僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)少量的作業(yè)補助。全市大部分作業(yè)人員補助僅在作業(yè)期(4～10月)發(fā)放，全年收入最多的在 11000元，最少的只有2000元左右。因待遇偏低，流動性比較大，每年各縣(區(qū))更換作業(yè)人員在1/4以上。

2 管理模式調(diào)研情況

2017年，為收集各省市人影地面作業(yè)隊伍管理模式情況，濱州市氣象局牽頭組織人影管理人員、業(yè)務(wù)人員赴省內(nèi)外氣象部門、地方政府部門展開相關(guān)調(diào)研。4月中旬，與淄博市、濟(jì)南市、聊城市氣象局人影管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流；6月下旬，隨全省人影業(yè)務(wù)安全專項督查組先后到日照市、青島市、淄博市氣象局調(diào)研；8月中下旬，與河北保定市氣象局、陜西榆林市氣象局、黑龍江省氣象局、重慶市氣象局人影管理人員交流研討；12月上旬組成人影管理隊伍調(diào)研組，赴遼寧省朝陽市、沈陽市、大連市氣象局及所屬縣(區(qū))氣象局開展調(diào)研。對以上調(diào)研、交流情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總后，將人影地面作業(yè)隊伍管理模式分為4類。

2.1 政府主導(dǎo)模式

①遼寧省大連市建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作共管的人影地面作業(yè)隊伍。大連市人影作業(yè)隊伍實行市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級管理模式，各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)作業(yè)人員的管理和政審，與高炮(火箭)作業(yè)人員簽訂勞動合同，由市財政承擔(dān)，作業(yè)人員工資為每人每年7000元，由縣財政按照作業(yè)情況和出勤情況發(fā)放作業(yè)補助，作業(yè)人員工資加補助年收入在 8000元以上，作業(yè)人員意外傷害保險費標(biāo)準(zhǔn) 1200元，由縣財政負(fù)責(zé)統(tǒng)一購買。其中普蘭店區(qū)地方政府為其雇傭的作業(yè)人員每年發(fā)放工資 18000元，作業(yè)人員年總收入達(dá)到了26000元左右，作業(yè)人員積極性高，作業(yè)隊伍穩(wěn)定。

②遼寧省朝陽市人影作業(yè)隊伍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的模式，作業(yè)人員人身意外險、勞保用品、作業(yè)補助均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，氣象部門負(fù)責(zé)本地區(qū)人影工作的組織實施和安全管理。

③青島市制定了《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)辦法》，明確規(guī)定人影作業(yè)站點所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化要求配備作業(yè)隊伍，落實工作經(jīng)費，加強(qiáng)作業(yè)人員考核，做好作業(yè)站點和裝備的維護(hù)與管理工作。目前青島膠州市已經(jīng)全面落實，萊西市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人影作業(yè)人員采用護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇傭的應(yīng)急人員參加人影作業(yè)。

④陜西省榆林市抓住陜西省委、省政府部署推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革的機(jī)遇，大力推進(jìn)鎮(zhèn)辦氣象職能法定化工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“五辦三站”，其中“社會事務(wù)管理辦公室”的職責(zé)為：主要承擔(dān)民政、社會保障等綜合事務(wù)，負(fù)責(zé)救助、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、擁軍優(yōu)撫、民族宗教、老齡、殘疾人等工作。涵蓋了與人影有關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作。榆林市綏德縣人影工作及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有氣象防災(zāi)減災(zāi)專崗專人，會同村上進(jìn)行作業(yè)人員的遴選、工資、養(yǎng)老、保險、裝備年檢、彈藥發(fā)放回收等相關(guān)事務(wù)及作業(yè)點日常管理。財政部門負(fù)責(zé)按時撥付人影作業(yè)保障費用等，氣象部門負(fù)責(zé)炮手作業(yè)情況的監(jiān)督考評，根據(jù)炮手出勤等情況，確定人影補助金額。作業(yè)點日常維護(hù)、安全檢查和應(yīng)急演練由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，突發(fā)事件的處理遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、氣象局配合的分工機(jī)制。

2.2 人影專職機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式

①遼寧省沈陽市于2003年成立市政府人工影響天氣辦公室，地方編制達(dá)17人，并在全市涉農(nóng)的8個縣(區(qū))成立編制 3人的縣(區(qū))級政府人工影響天氣辦公室，作業(yè)裝備主要是火箭發(fā)射架、地面焰爐，作業(yè)人員主要是各級政府人工影響天氣辦公室的業(yè)務(wù)人員。2018年6月遼寧省開展事業(yè)單位改革，人員不足5人的事業(yè)單位撤銷或合并，目前沈陽市政府人工影響天氣辦公室保留，地方編制減至 15人，所屬8個縣(區(qū))政府人工影響天氣辦公室面臨撤銷或合并到其他機(jī)構(gòu)的情況。

②河南周口區(qū)成立人影機(jī)構(gòu) 9個，編制 90名，實際作業(yè)人員 107名，其中地方編制人員 71名，國家編制人員26名，外聘人員10名，基本形成了以在職人員為主、外聘人員為輔的作業(yè)模式。全區(qū)人影經(jīng)費平均每年350萬元，作業(yè)人員平均月薪2200元左右，在當(dāng)?shù)靥幱谥械人健?/p>

2.3 社會化服務(wù)模式

①濟(jì)南市緊密依靠縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立了以勞務(wù)派遣為主、全員簽訂聘用合同的人影隊伍管理體制，通過政府采購確定委托勞務(wù)派遣公司進(jìn)行基礎(chǔ)崗位用工管理，服務(wù)內(nèi)容包括代發(fā)工資、代繳五險、協(xié)助招聘人員、完善用工手續(xù)等，每個作業(yè)點配備4人。

②淄博沂源縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府購買服務(wù)形式，建立了治安、人影、防火、疾控等應(yīng)急工作隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所管理為主，但是由于后期管理不善，人員難以調(diào)動，僅在兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期實行。

③河南許昌市氣象局起草了“關(guān)于將氣象防災(zāi)減災(zāi)勞務(wù)服務(wù)納入政府購買服務(wù)清單的建議”，以政協(xié)提案的形式提交許昌市政協(xié)會議，將許昌市人影作業(yè)等 3項氣象防災(zāi)減災(zāi)工作崗位納入許昌市政府向社會力量購買服務(wù)清單中，納入年度預(yù)算支付。

2.4 民兵預(yù)備役模式

①河南省郟縣由縣政府牽頭，藥草部門出資，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一公開招聘高炮和火箭作業(yè)人員，按照每個作業(yè)點 5人的標(biāo)準(zhǔn)，選聘作業(yè)人員 50人，由人武部統(tǒng)一組織，統(tǒng)一培訓(xùn)。作業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府武裝部負(fù)責(zé)管理，縣人影指揮部統(tǒng)一發(fā)放工資，為每一位作業(yè)人員購買人身意外傷害險，公眾責(zé)任險等，氣象部門負(fù)責(zé)作業(yè)指揮、空域協(xié)調(diào)、彈藥調(diào)配等。

②陜西隴縣成立女子防雹連，現(xiàn)有 72名隊員和2名常駐管理人員，管理全縣 12個炮點的 12門高炮，隸屬于中部戰(zhàn)區(qū)直接管理，連長由戰(zhàn)區(qū)任命，日常事務(wù)由縣氣象局和人武部共同管理，人武部負(fù)責(zé)思想政治教育，并按照軍事化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則進(jìn)行軍事訓(xùn)練。由隴縣人影防雹指揮部辦公室(設(shè)在縣氣象局)負(fù)責(zé)為防雹連作業(yè)人員購買人身意外傷害險，工資由縣鄉(xiāng)兩級政府季節(jié)性發(fā)放，只在作業(yè)季節(jié)發(fā)放，每月1300元和1500元兩檔，經(jīng)費全部來源于地方財政。

3 結(jié) 論

從人影地面作業(yè)人員隊伍調(diào)研的整體情況分析，各地市情況不一，甚至一個地市也存在多種管理模式，這與地方政府管理職能模式和地方主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，恰恰說明了人影工作應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管”的人影作業(yè)安全管理思路。以濱州為例，就地市級人影地面作業(yè)隊伍建設(shè)提出以下建議。

3.1 明確定位，完善機(jī)制

建立健全人影工作的組織機(jī)構(gòu)、工作制度，充分發(fā)揮各級政府在人影工作中的主體地位，加強(qiáng)對人影工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，不斷完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管”的人影作業(yè)安全管理工作機(jī)制。

3.2 多措并舉，保障穩(wěn)定

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和全面深化改革的深入發(fā)展，以政府購買社會化事務(wù)綜合保障服務(wù)，采取市場化方式，通過有資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司雇傭基礎(chǔ)公益性崗位勞務(wù)派遣人員，負(fù)責(zé)人影、民兵預(yù)備役、社會救助、地方消防等防災(zāi)減災(zāi)綜合事務(wù)，形成綜合性的應(yīng)急減災(zāi)隊伍。由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)基礎(chǔ)崗位用工管理，實行公益性崗位補貼，解決人員待遇問題。

3.3 軍民融合，強(qiáng)化素質(zhì)

依托軍分區(qū)、地方武裝部門，將綜合性應(yīng)急隊伍納入民兵預(yù)備役隊伍，實行準(zhǔn)軍事化管理，是貫徹“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略、全面提高人影作業(yè)隊伍規(guī)范化管理水平的有力舉措。一是利于培養(yǎng)作業(yè)人員無私奉獻(xiàn)精神，民兵也是兵，是預(yù)備役軍人，解放軍就是他們學(xué)習(xí)、效仿的楷模；二是人影作業(yè)人員培訓(xùn)與民兵隊伍不定期訓(xùn)練相結(jié)合，利于作業(yè)人員專業(yè)技能水平的提升；三是準(zhǔn)軍事化管理利于作業(yè)人員組織紀(jì)律觀念的增強(qiáng)，養(yǎng)成“令行禁止、一切行動聽指揮”的紀(jì)律觀念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。