季 瀏，馬德浩

（1．華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；2．“青少年健康評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)干預(yù)”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200241）

黨的十九大指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。對(duì)于學(xué)校體育發(fā)展而言，也需要在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨的十九大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本方略，進(jìn)一步明晰新時(shí)代賦予學(xué)校體育發(fā)展的新要求，并根據(jù)這些新要求積極推進(jìn)各方面改革，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，使學(xué)生在學(xué)校體育共建共享中有更多獲得感，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的公民。

1 新時(shí)代對(duì)學(xué)校體育發(fā)展提出的新要求

1.1 著力解決學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題

自1981年黨的十一屆六中全會(huì)首次指出“我國(guó)所要解決的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”后，這一對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述在黨政主要文件中一直延續(xù)到黨的十九大召開(kāi)前（陶文昭,2017）。2017年，黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了新判斷：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一新判斷不是對(duì)過(guò)去表述的簡(jiǎn)單否定，而是對(duì)過(guò)去表述的進(jìn)一步深化。其中，將“物質(zhì)文化需要”改為“美好生活需要”，是基于居民需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，正如黨的十九大所指出的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。對(duì)于新時(shí)代的學(xué)校體育發(fā)展而言，也要深刻意識(shí)到學(xué)生對(duì)學(xué)校體育的需要不僅包括物質(zhì)層面的需要（包括學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、師資等），更包括精神層面的需要，比如更公平地享受學(xué)校體育資源、更充分地參與體育運(yùn)動(dòng)、更快樂(lè)地進(jìn)行體育與健康課程學(xué)習(xí)等。而且，即使是對(duì)物質(zhì)層面的需要，也是高質(zhì)量、高水平的。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，學(xué)校體育無(wú)論在指導(dǎo)思想的更新上，還是在管理體制的建設(shè)上，抑或是在運(yùn)行機(jī)制的完善上，均取得了顯著進(jìn)步。尤其是黨的十八大以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年審議通過(guò)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，要求：“深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程”。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》，提出：“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)”。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》，并強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校體育是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑”。此外，教育部也頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》等系列文件，進(jìn)一步健全了學(xué)校體育“監(jiān)測(cè)→評(píng)估→報(bào)告”的制度框架。這些政策文件的頒布為學(xué)校體育的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為學(xué)生更充分地參與體育運(yùn)動(dòng)，更好地追求美好生活提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

然而，學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題已成為新時(shí)代全面提升學(xué)生體育與健康學(xué)科核心素養(yǎng)、滿足學(xué)生美好生活需要的主要制約因素，需要下大氣力給予解決。學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩方面：1）區(qū)域發(fā)展的不平衡；2）城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。其中，區(qū)域發(fā)展的不平衡突出表現(xiàn)在區(qū)域體育資源分布的不平衡。比如，據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：截止到2013年底，東部地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地面積占全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地總面積的44.62%，中部地區(qū)的該比例為 31.63%，而西部地區(qū)的該比例僅為23.75%（郭建軍 等,2015）64-65。另?yè)?jù)教育部2016年進(jìn)行的學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)督查結(jié)果顯示：東部地區(qū)總體的體育器材配備達(dá)標(biāo)率高于中、西部地區(qū)；東部地區(qū)的體育師資情況也優(yōu)于中、西地區(qū)（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）197。除區(qū)域?qū)W校體育資源的分布不平衡外，另外一個(gè)值得注意的問(wèn)題是中、西部地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)也逐步顯示出與東部地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)的差距。據(jù)教育部 2014年對(duì)全國(guó)121 414名中小學(xué)生的體質(zhì)健康抽測(cè)數(shù)據(jù)顯示：在50 m跑、坐位體前屈、1 min跳繩、50 m×8往返跑、800 m或1 000 m跑5項(xiàng)身體素質(zhì)測(cè)試成績(jī)上，均呈現(xiàn)出東部地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)優(yōu)于中、西部地區(qū)學(xué)生的趨勢(shì)；1 min仰臥起坐的成績(jī)，與2013年的抽測(cè)成績(jī)相比，降幅最大的也是西部地區(qū)學(xué)生，其次是中部地區(qū)學(xué)生；西部地區(qū)學(xué)生僅在引體向上1項(xiàng)身體素質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目上，優(yōu)于中、東部地區(qū)學(xué)生（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2016）167-170。因此，新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育要積極貫徹黨的十九大提出的“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)精神，在體育資源分配與政策干預(yù)上適當(dāng)向中、西部地區(qū)傾斜，保障中、西部地區(qū)學(xué)生能夠更公平地享受學(xué)校體育發(fā)展的成效。

在學(xué)校體育城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡上，據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：截止到2013年底，城鎮(zhèn)地區(qū)體育場(chǎng)地面積占全國(guó)體育場(chǎng)地總面積的比例為 68.6%，而農(nóng)村地區(qū)的該比例僅為 31.4%，相差 2倍多（劉國(guó)永 等,2015）333?！吨袊?guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告（2015）》調(diào)查分析：多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的場(chǎng)地器材條件比較簡(jiǎn)陋，還有一大批農(nóng)村學(xué)校仍在使用土操場(chǎng)；農(nóng)村學(xué)校體育教師供不應(yīng)求的矛盾尤為突出，普遍存在的問(wèn)題是體育教師結(jié)構(gòu)性缺編，即在學(xué)?？傮w教師數(shù)量滿編的情況下，體育教師卻相對(duì)短缺，且受體育教師待遇低、不被重視的影響，流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重（郭建軍 等,2015）58-59。此外，農(nóng)村學(xué)生的體質(zhì)健康狀況也不容樂(lè)觀，比如在2010－2014年間，農(nóng)村學(xué)生的視力不良檢出率、肥胖率平均增速均超過(guò)了城市學(xué)生（中國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康研究組,2016）68-69。另?yè)?jù)《2013第五次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告》顯示：2013年，15歲以上在校學(xué)生兩周患病休學(xué)率為5.7‰，城市為4.8‰，農(nóng)村為6.4‰；每千在校學(xué)生兩周患病休學(xué)天數(shù)為 24天，城市為 19天，農(nóng)村為 29天（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息中心,2016）。因此，新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育還應(yīng)根據(jù)黨的十九大提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的相關(guān)要求，著力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康，縮小城鄉(xiāng)差距。

學(xué)校體育發(fā)展中的不充分問(wèn)題也主要表現(xiàn)為兩方面：1）資源供給的不充分；2）制度供給的不充分。在資源供給不充分上，首先是體育場(chǎng)地資源供給不充分，據(jù)《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 75.00%，初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 85.36%，高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 89.28%，尚有一定的提升空間，尤其是在小學(xué)體育場(chǎng)地建設(shè)上仍需加強(qiáng)（教育部,2017）。其次是體育師資資源供給不充分，教育部2015年中小學(xué)體育工作調(diào)研結(jié)果顯示：在所調(diào)研的26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，現(xiàn)有體育教師687 060人，應(yīng)有體育教師841 750人，缺額體育教師154 690人；專職體育教師數(shù)量占應(yīng)有體育教師總數(shù)的比例為48.23%，兼職體育教師數(shù)量占應(yīng)有體育教師總數(shù)的比例為 33.39%（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）238。說(shuō)明，體育教師目前缺額數(shù)量仍較多，且專職體育教師占比不高。另需注意的是：從教育部的專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，全國(guó)很多區(qū)域存在體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的情況，即很多學(xué)?；谏龑W(xué)壓力超編引進(jìn)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等科目教師，導(dǎo)致原本屬于體育教師的編制被占據(jù)（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）199-200。此外，體育教師的學(xué)歷、待遇水平偏低。據(jù)教育部2016年的高校體育工作專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示：體育教師全部為本科以上學(xué)歷的學(xué)校占比僅為21.85%；與其他學(xué)科教師相比，體育教師認(rèn)為待遇水平偏高的學(xué)校占比僅為1.91%，認(rèn)為偏低的學(xué)校占比為23.14%（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）271-272。而且，體育師資隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展水平不高，突出表現(xiàn)為工具意識(shí)太強(qiáng)、目標(biāo)意識(shí)薄弱、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足、教學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力偏低等方面（季瀏,2013b）。體育場(chǎng)地與師資資源的供給不充分是制約學(xué)校體育良性開(kāi)展的剛性因素，也是限制學(xué)校體育滿足學(xué)生美好生活需要的重要致因。

在學(xué)校體育制度供給的不充分上，突出表現(xiàn)為跨部門協(xié)同治理制度的不完善。當(dāng)前，學(xué)校體育發(fā)展中面臨的很多難題越來(lái)越帶有跨界性與復(fù)合性的特點(diǎn)。比如在學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)上，僅靠教育部門的單兵突進(jìn)已難以奏效，亟需聯(lián)合體育、衛(wèi)生、城建、交通等多部門的力量，形成多部門共同治理的格局。然而，受長(zhǎng)期科層制縱向管理體系的影響，部門內(nèi)部的閉環(huán)式管理現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，亟需構(gòu)建多部門聯(lián)合破解學(xué)校體育發(fā)展難題的制度框架。此外，教育部門自黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)了一系列保障學(xué)校體育正常開(kāi)展的新政策，比如《學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等，但這些新政策在具體落實(shí)過(guò)程中，仍存在較為嚴(yán)重的“上有政策，下有對(duì)策”的敷衍了事現(xiàn)象。比如，據(jù)教育部2014年對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)的抽查復(fù)核結(jié)果顯示：小學(xué)抽查復(fù)核數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)一致性的比例為 38.6%，初中為23%，高中為20.2%，大學(xué)僅為14.1%（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2016）177-180。導(dǎo)致學(xué)校體育政策走樣的原因除了基層學(xué)校對(duì)體育和學(xué)生的健康重視不夠、督查評(píng)估制度不健全外，還有一個(gè)重要原因是忽略了我國(guó)區(qū)域與城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校而言，在基本的體育與健康課堂教學(xué)條件都很難保障的情況下，讓其參與各類政策的執(zhí)行與評(píng)估，實(shí)為“巧婦難為無(wú)米之炊”。無(wú)奈之下，其只能選擇虛報(bào)數(shù)據(jù)、搞形象工程等方式應(yīng)對(duì)檢查。因此，在新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展中，不僅要關(guān)注政策的落實(shí)情況，逐步健全相應(yīng)的督查評(píng)估制度，更要注重政策制定的科學(xué)性、合理性，充分考慮我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)，采取分類、分區(qū)域進(jìn)行政策制定與評(píng)估的辦法，避免學(xué)校體育政策執(zhí)行中的形式主義傾向。

1.2 切實(shí)保障學(xué)生在學(xué)校體育發(fā)展中有更多獲得感

2016年，在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記將“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”上升為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（王浦劬 等,2018）6。黨的十九大也強(qiáng)調(diào)：“必須多謀民生之利、多解民生之憂……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。對(duì)于新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展而言，就是要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，使學(xué)生在學(xué)校體育共建共享中有更多獲得感。在獲得感的內(nèi)涵分析上，曹現(xiàn)強(qiáng)（2017）認(rèn)為：“獲得感是一個(gè)本土性非常強(qiáng)的中國(guó)概念，在國(guó)外尚不存在直接的概念對(duì)應(yīng)……獲得感是對(duì)獲得的主觀感受，它是建立在客觀獲得基礎(chǔ)之上的，對(duì)客觀獲得的主觀感覺(jué)”。鄭風(fēng)田（2017）也強(qiáng)調(diào)：“獲得感應(yīng)從物質(zhì)、精神兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析”，并且著重論述了獲得感與幸福感的區(qū)別，認(rèn)為：“相比于幸福感的主觀傾向，獲得感更客觀，更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)層面的得到；相比于幸福感的抽象，獲得感更具體，更強(qiáng)調(diào)民眾實(shí)實(shí)在在的感受”。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，學(xué)校體育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但不容忽視的是，由于長(zhǎng)期“重建設(shè)、輕評(píng)估”“重學(xué)科、輕教育”“重體質(zhì)、輕健康”“重技術(shù)、輕情意”（季瀏,2013a）29，致使學(xué)校體育帶給學(xué)生的獲得感相對(duì)偏低，主要表現(xiàn)在物質(zhì)與精神兩個(gè)層面上。物質(zhì)層面的獲得感偏低除表現(xiàn)在上文已闡述過(guò)的體育場(chǎng)地設(shè)施有待加強(qiáng)、體育師資隊(duì)伍有待充實(shí)外，還突出表現(xiàn)為學(xué)生體質(zhì)健康水平不容樂(lè)觀。雖然，最近一次的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查結(jié)果顯示：2014年的學(xué)生體質(zhì)健康狀況與 2010年相比，總體狀況得到改善，特別是學(xué)生肺活量水平全面上升，中小學(xué)生身體素質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但仍存在學(xué)生視力不良檢出率繼續(xù)上升且呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，學(xué)生肥胖檢測(cè)率持續(xù)上升，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)等主要問(wèn)題（教育部,2015）。而且，從橫向比較上看，根據(jù)華東師范大學(xué)“青少年健康評(píng)價(jià)與運(yùn)動(dòng)干預(yù)”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中日兒童青少年體質(zhì)健康比較研究結(jié)果公報(bào)》顯示：日本學(xué)生的超重肥胖率在大部分年齡段均低于中國(guó)學(xué)生；日本學(xué)生在心肺耐力、肌肉力量、速度、柔韌性和靈敏協(xié)調(diào)性等幾乎所有“動(dòng)能”指標(biāo)上均優(yōu)于中國(guó)學(xué)生（梁璇,2017）。因此，對(duì)于新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展而言，仍要繼續(xù)重視提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，因?yàn)槠洳粌H是學(xué)生追求美好生活需要的前提，也是學(xué)生對(duì)學(xué)校體育發(fā)展成效最基本的獲得感訴求。

精神層面的獲得感偏低突出表現(xiàn)在“學(xué)生喜歡體育活動(dòng)，但不喜歡體育課”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上。受前蘇聯(lián)學(xué)校教育和體育理論的影響，我國(guó)在體育與健康課程的教育價(jià)值取向上曾長(zhǎng)期堅(jiān)持“學(xué)科中心主義”，即認(rèn)為體育與健康課程的根本任務(wù)就是傳授運(yùn)動(dòng)技術(shù)，評(píng)價(jià)體育與健康教學(xué)質(zhì)量也主要是以學(xué)生掌握了多少運(yùn)動(dòng)技術(shù)、掌握的程度如何為標(biāo)準(zhǔn)（季瀏,2013a）29。這樣的教育價(jià)值取向忽視了學(xué)生在體育與健康學(xué)習(xí)和體育鍛煉過(guò)程中的情感體驗(yàn)和心理感受，導(dǎo)致很多學(xué)生不喜歡體育課程學(xué)習(xí)。正如前蘇聯(lián)教學(xué)論專家所反思的：“我們建立了很合理的、很有邏輯的教學(xué)過(guò)程，但其給予積極情感的食糧很少，因而引起了很多學(xué)生的苦惱、恐懼和別的消極感受，阻止他們?nèi)σ愿暗厝W(xué)習(xí)”（季瀏,2013a）29。雖然，始于2001年的全國(guó)第八次基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)“學(xué)科中心主義”進(jìn)行了全面反思，并倡導(dǎo)樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的課程理念。同年，頒布的《全日制義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》在課程理念部分也明確指出：“體育與健康課程關(guān)注的核心是滿足學(xué)生的需要和重視學(xué)生的情感體驗(yàn)，促進(jìn)全面發(fā)展的社會(huì)主義新人的成長(zhǎng)。從課程設(shè)計(jì)到評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終把學(xué)生主動(dòng)、全面的發(fā)展放在中心地位”（教育部,2001）3。兩年后，頒布的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》也再次強(qiáng)調(diào)了“以學(xué)生為中心”的課程理念。然而，在實(shí)踐教學(xué)中，一些專家和體育教師受傳統(tǒng)的教育思想和教學(xué)模式影響根深蒂固，且對(duì)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)新理念的理解不充分、不全面、不準(zhǔn)確，仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)技術(shù)中心論”的觀念，在體育與健康課堂教學(xué)設(shè)計(jì)上缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)新性，常常脫離體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，依然采取單一技術(shù)的碎片化教學(xué)內(nèi)容及“填鴨式”的教學(xué)手段，而且忽視與學(xué)生的交流，忽視學(xué)生的情意表現(xiàn)，導(dǎo)致體育與健康課堂教學(xué)氛圍單調(diào)、枯燥，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，弱化了學(xué)生的獲得感。此外，隨著“家庭少子化”趨勢(shì)的加重，學(xué)生安全日益成為學(xué)校校長(zhǎng)、體育教師組織開(kāi)展有質(zhì)量的學(xué)校體育活動(dòng)的“緊箍咒”。由于我國(guó)目前尚缺少對(duì)學(xué)校體育傷害事故處理進(jìn)行明確規(guī)定的法律法規(guī)，學(xué)校體育傷害事故處理更多的是參考《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，而《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的核心依據(jù)是過(guò)錯(cuò)原則，即如果學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，學(xué)校將承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（劉乃寶,2015），這導(dǎo)致學(xué)校校長(zhǎng)和體育教師“談責(zé)色變”，使得學(xué)校不敢、不愿開(kāi)展面向全體學(xué)生的校園體育比賽活動(dòng)，課外體育活動(dòng)也多以田徑場(chǎng)學(xué)生集體“跑圈”、集體做操為主，體育與健康課堂教學(xué)也變成了“無(wú)運(yùn)動(dòng)量、無(wú)戰(zhàn)術(shù)、無(wú)比賽”的“三無(wú)”體育課，這對(duì)于活潑好動(dòng)、喜歡比賽的廣大學(xué)生而言，顯然是不合適的，導(dǎo)致學(xué)生在體育與健康課程學(xué)習(xí)中難以感受到運(yùn)動(dòng)的魅力和價(jià)值，獲得感較低。

能否讓人民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有更多獲得感已成為新時(shí)代國(guó)家治理的良政基準(zhǔn)與善治標(biāo)尺（王浦劬 等,2018）6。同樣，能否讓學(xué)生有更多獲得感也應(yīng)是評(píng)價(jià)學(xué)校體育發(fā)展成效的基本標(biāo)尺。目前，我國(guó)已建立了一定的學(xué)校體育評(píng)估機(jī)制。然而，不管是《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》，還是《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，其在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立上更多地偏向資金、場(chǎng)地、師資等硬件環(huán)境，反映在評(píng)估理念上就是更側(cè)重于對(duì)學(xué)校是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行判定，并沒(méi)有充分地將學(xué)校體育是否帶給學(xué)生更多獲得感作為基本標(biāo)尺進(jìn)行綜合考量。這樣的評(píng)估理念容易導(dǎo)致學(xué)校為了完成達(dá)標(biāo)，而功利性地進(jìn)行“形象工程”建設(shè)，甚至為了達(dá)標(biāo)而虛報(bào)數(shù)據(jù)，致使學(xué)生的獲得感不足。另外一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，目前的學(xué)校體育評(píng)估指標(biāo)強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平的重視，這是需要給予肯定的。然而，落實(shí)到實(shí)踐中，卻容易產(chǎn)生使體育與健康課程變異為體質(zhì)測(cè)試課程的現(xiàn)象。正如教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰（2017）6指出的：“在中國(guó)很多學(xué)校出現(xiàn)了非常奇葩的體育課上法。體質(zhì)健康水平測(cè)試什么項(xiàng)目，體育課就教什么項(xiàng)目。體育課變成讓孩子活動(dòng)活動(dòng)，然后達(dá)到體測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就行了……從目標(biāo)上來(lái)講，學(xué)校體育絕不僅僅是提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平”。這種異化現(xiàn)象其實(shí)也是“形式主義”的另一種表現(xiàn)，其不僅導(dǎo)致學(xué)校體育的目標(biāo)簡(jiǎn)單化，而且忽略了學(xué)生的情感體驗(yàn)以及運(yùn)動(dòng)興趣的培養(yǎng)，需要引起高度重視。

1.3 充分挖掘與發(fā)揮學(xué)校體育的德育功能

2012年，黨的十八大首次把“立德樹(shù)人”作為教育根本任務(wù)。《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。最近頒布的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》也將“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)和健康第一指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生健康與全面發(fā)展”（教育部,2018）2作為體育與健康課程的基本理念，并將“體育品德”列為體育與健康課程學(xué)科核心素養(yǎng)的3個(gè)主要方面之一?？梢哉f(shuō)，對(duì)于新時(shí)代的學(xué)校體育發(fā)展而言，不僅要強(qiáng)調(diào)學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力與健康行為的培養(yǎng)，更要重視體育在促進(jìn)學(xué)生勇敢頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、遵守規(guī)則、公平正義、社會(huì)責(zé)任感等體育品德養(yǎng)成上的育人價(jià)值。

根據(jù)《我國(guó)青少年道德情感現(xiàn)狀調(diào)查研究》顯示：我國(guó)青少年道德情感總平均得分為 4.5分，總體上處于正向、積極狀態(tài)，但仍需看到這一得分與“基本符合”（5分）還有一定距離，離“完全符合”（6分）更是有相當(dāng)差距，說(shuō)明青少年道德情感整體水平仍然不高，尤其是在正直感、責(zé)任感上亟需加強(qiáng)（盧家楣 等,2010）。另?yè)?jù)《當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生基本道德品質(zhì)調(diào)查研究》顯示：有約70%的學(xué)生能夠禮讓和尊重父母，但卻有超過(guò)40%的學(xué)生對(duì)父母關(guān)心不足；有約80%的學(xué)生樂(lè)于助人，但有40%左右的學(xué)生合作意識(shí)不強(qiáng)；有超過(guò)30%的學(xué)生缺乏惜時(shí)守諾意識(shí)，30%左右的學(xué)生缺乏遵守公共秩序意識(shí)（趙麗霞,2012）。此外，據(jù)《當(dāng)代大學(xué)生道德情感現(xiàn)狀調(diào)查研究》顯示：我國(guó)大學(xué)生的道德情感得分處于偏低水平，甚至低于青少年的道德情感得分，尤其是在正直感、奉獻(xiàn)感與公益感上得分較低（盧家楣 等,2016）。從以上全國(guó)性的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出：我國(guó)學(xué)生整體的道德素養(yǎng)仍有待進(jìn)一步提高，尤其是在正直感、責(zé)任感、公益感、合作意識(shí)以及遵守公共秩序上亟需加強(qiáng)。

我國(guó)傳統(tǒng)的德育多強(qiáng)調(diào)道德的知識(shí)性，常常把德育簡(jiǎn)單地視為道德知識(shí)的傳授與評(píng)價(jià)，而對(duì)道德認(rèn)知如何形成身體內(nèi)在的道德品質(zhì)和外在的行為習(xí)慣重視不足，往往導(dǎo)致知與行兩張皮的弊端。學(xué)者孟萬(wàn)金將這種德育稱之為“離身德育”，即把身外的、客觀的社會(huì)道德像電腦軟件一樣簡(jiǎn)單裝入身體內(nèi)的大腦主觀世界，扼殺了德育的主體性和受教育者的主觀能動(dòng)性，是典型的身心二元論在德育中的體現(xiàn)（孟萬(wàn)金,2017）70。鑒于“離身德育”的弊端，“具身德育”的新理念應(yīng)運(yùn)而生。所謂“具身德育”是指身體經(jīng)驗(yàn)同道德認(rèn)知與判斷等心理過(guò)程相互嵌入和相互影響的過(guò)程（孟萬(wàn)金,2017）70?！熬呱淼掠毙吕砟钤趯W(xué)理上來(lái)自于具身哲學(xué)在德育中的應(yīng)用。具身哲學(xué)最早由法國(guó)身體現(xiàn)象學(xué)的代表人物梅洛·龐蒂提出，其主張知覺(jué)的主體是身體，人基于身體對(duì)客觀世界的作用產(chǎn)生知覺(jué)，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)世界，所以知覺(jué)、身體與世界是一體的（孟萬(wàn)金,2017）70。具身哲學(xué)強(qiáng)調(diào)身心一元，與傳統(tǒng)的身心二元論形成了鮮明的對(duì)比?！熬呱淼掠背珜?dǎo)恢復(fù)身體在教育中的位置（孟萬(wàn)金,2018b），重視學(xué)生的切身參與，強(qiáng)調(diào)身體力行與心理活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，形成“身體、情景、行動(dòng)、認(rèn)知、情感、養(yǎng)成、開(kāi)放”七位一體的育人模式（孟萬(wàn)金,2018a）。

體育與健康課程以身體練習(xí)為主要手段和載體，在“具身德育”中具有不可替代的獨(dú)特作用，即體育與健康課程在具體實(shí)踐中能夠?yàn)閷W(xué)生提供多樣化、復(fù)合型的真實(shí)道德教育情景，讓學(xué)生在體育游戲或比賽中，切身體會(huì)到如何與人公平競(jìng)爭(zhēng)、如何與同伴進(jìn)行協(xié)同合作，如何遵守規(guī)則、尊重裁判，并增強(qiáng)學(xué)生在復(fù)雜情景下分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，更為關(guān)鍵的是在運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中培養(yǎng)積極進(jìn)取、不怕困難、挑戰(zhàn)自我、頑強(qiáng)拼搏、追求卓越的精神和意志。事實(shí)上，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視體育課程的德育價(jià)值（楊瓊 等,2016）。所以，對(duì)于新時(shí)代的學(xué)校體育發(fā)展而言，要更加重視體育與健康課程在“具身德育”中的作用發(fā)揮，重點(diǎn)是改變落后的體育與健康課堂教學(xué)形態(tài)，讓學(xué)生在體育與健康課程學(xué)習(xí)中體驗(yàn)到更多復(fù)合型、多樣化的運(yùn)動(dòng)情景，并引導(dǎo)學(xué)生在這些運(yùn)動(dòng)情景中體驗(yàn)遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)合作、互相尊重等體育道德的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生的正直感、責(zé)任感、公益感和奉獻(xiàn)感，以更好地落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)。

1.4 協(xié)調(diào)好普及與提高的關(guān)系，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想。體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興”（人民網(wǎng),2017）。黨的十九大也要求：“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”。對(duì)于新時(shí)代的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)而言，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好普及與提高之間的關(guān)系。具體到學(xué)校體育發(fā)展上來(lái)，就是要協(xié)調(diào)好普通學(xué)生的體育參與和學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)之間的關(guān)系。對(duì)于此，《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》在基本原則部分強(qiáng)調(diào)：“面向全體學(xué)生，廣泛開(kāi)展普及性體育活動(dòng)，有序開(kāi)展課余訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營(yíng)造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)”。教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰（2017）6也指出：“知識(shí)和技能掌握了之后，能夠提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，但是沒(méi)有辦法去實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神、團(tuán)隊(duì)合作精神、頑強(qiáng)拼搏精神、遵守規(guī)矩的意識(shí)，這些只能通過(guò)競(jìng)賽來(lái)完成”。

在普通學(xué)生的體育參與上，據(jù)教育部2015年的全國(guó)中小學(xué)校體育工作專題調(diào)研結(jié)果顯示：中小學(xué)校體育與健康課平均開(kāi)足率為95.39%，每天一小時(shí)鍛煉活動(dòng)平均落實(shí)比例為96.92，大課間體育活動(dòng)平均落實(shí)比例為92.83%（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）230-238?？梢?jiàn)，中小學(xué)校在保障體育與健康課、大課間體育活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)上有了較大改善。但根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院2012年開(kāi)展的“全國(guó)中小學(xué)體育與健康優(yōu)質(zhì)課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷調(diào)查”顯示：在被調(diào)查的所有體育與健康課中，達(dá)到中等強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間平均累計(jì)不足8 min，達(dá)到高強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間平均不足5 min（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）14。從運(yùn)動(dòng)生理學(xué)的角度看，這樣的體育與健康課對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體能的效果幾乎為零。體育與健康優(yōu)質(zhì)課尚且如此，更難以奢談日常的普通體育與健康課能夠有效促進(jìn)學(xué)生體能了，這也說(shuō)明當(dāng)前學(xué)生的體育學(xué)習(xí)可謂“有時(shí)間保證，無(wú)質(zhì)量可言?！倍?，普通學(xué)生的校外體育參與情況也不理想，據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院2013年開(kāi)展的“學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)行為調(diào)查”顯示：放學(xué)后，有70%以上的學(xué)生不去參加戶外體育鍛煉，有93%以上的家長(zhǎng)反對(duì)中小學(xué)生放學(xué)后離家與同學(xué)玩耍，有89%以上的家庭運(yùn)動(dòng)器械閑置不用（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）14。另?yè)?jù)《中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示：“00后”學(xué)生學(xué)習(xí)日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過(guò)1 h的占比高達(dá)66.3%，休息日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過(guò)1 h的占比為46.3%（中國(guó)青少年研究中心,2016）18。此外，受制于應(yīng)試教育的功利性取向以及學(xué)生安全問(wèn)題的羈絆，學(xué)校校長(zhǎng)和體育教師在開(kāi)展校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面常常持消極態(tài)度，大部分學(xué)校除按教育部的規(guī)定開(kāi)展“學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)”和“陽(yáng)光體育活動(dòng)比賽”外，其他類型的校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽開(kāi)展較少。事實(shí)上，即使是在“學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)”和“陽(yáng)光體育活動(dòng)比賽”的開(kāi)展上，項(xiàng)目設(shè)置也比較傳統(tǒng)，多為競(jìng)技性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，缺少趣味性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，更多地表現(xiàn)為少數(shù)體育“尖子”生的自?shī)首詷?lè)，忽略了更多普通學(xué)生的參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013－2014學(xué)年全國(guó)中學(xué)生籃球比賽參與人數(shù)總計(jì)為4 948人，而我國(guó)目前的中學(xué)生總?cè)藬?shù)大約為7 000萬(wàn)人，可見(jiàn)真正參與比賽的學(xué)生占比極少（魏磊,2014）。以上數(shù)據(jù)也說(shuō)明：學(xué)校體育在保障普通學(xué)生的體育參與時(shí)間和運(yùn)動(dòng)質(zhì)量上，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

在學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)上，據(jù)教育部2016年的高校體育工作專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示：有學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的學(xué)校占比僅為20.08%；學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)主要項(xiàng)目有 10項(xiàng)及以上的學(xué)校占比僅為13.77%；學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)一年中平均訓(xùn)練1～6個(gè)月的學(xué)校占比為 50.1%，訓(xùn)練 7～12月的學(xué)校占比僅為37.48%；學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)在上半年參加省級(jí)以上比賽1～5次的學(xué)校占比為54.11%，6～10次的學(xué)校占比為15.11%，10次以上的學(xué)校占比僅為8.22%（《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告》編寫組,2018）261-262。可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)不僅數(shù)量偏少，而且訓(xùn)練時(shí)間以及參加比賽次數(shù)也相對(duì)不足，難以保障較高的競(jìng)技水平。此外，由于體育部門掌握著全運(yùn)會(huì)、全國(guó)各單項(xiàng)錦標(biāo)賽等國(guó)內(nèi)重要賽事的主導(dǎo)權(quán)以及奧運(yùn)會(huì)、世界單項(xiàng)錦標(biāo)賽等重大國(guó)際賽事的參與權(quán)，其在選拔參賽運(yùn)動(dòng)員上更傾向于從各級(jí)省、市運(yùn)動(dòng)隊(duì)以及各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部選拔，導(dǎo)致隸屬教育部門的普通學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的高水平運(yùn)動(dòng)員常常遭遇“報(bào)國(guó)無(wú)門”的境況（馬德浩,2016）102。此外，教育、體育兩大管理部門所組織的青少年運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系相對(duì)割裂的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比如體育部門多不承認(rèn)教育部門所舉辦比賽的運(yùn)動(dòng)員等級(jí)資格，而教育部門也存在限制曾參加過(guò)體育部門所舉辦比賽的學(xué)生報(bào)名參賽的情況（馬德浩,2016）102。據(jù)《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示：在所調(diào)查的 31個(gè)省份中，僅有 7個(gè)省份的青少年年度運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽計(jì)劃是體育部門與教育部門聯(lián)合制定的，其他24個(gè)省份則是體育部門與教育部門各自制定；在31個(gè)省份中有6個(gè)省份在運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定中不認(rèn)可教育部門主辦的比賽（郭建軍 等,2015）98。體育部門與教育部門各自為政、協(xié)同度低的現(xiàn)狀，也挫傷了普通學(xué)校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的積極性。再加之培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員需要大量的人力、財(cái)物投入，這對(duì)于大部分普通學(xué)校是難以承受的。所以，導(dǎo)致現(xiàn)在的普通學(xué)校逐漸變異為消化退役運(yùn)動(dòng)員的場(chǎng)所，難以在提高層面為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

事實(shí)上，就我國(guó)目前的體育發(fā)展而言，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中亟需解決兩大復(fù)合型難題。第一個(gè)難題是如何在普及層面提升民眾的體育參與意識(shí)。對(duì)于此，單靠體育部門的宣傳呼吁以及政策激勵(lì)是難以奏效的，還需要從基礎(chǔ)端（即從學(xué)校層面）培養(yǎng)民眾的體育參與意識(shí)。如果學(xué)生在學(xué)校形成了良好的體育參與意識(shí)和習(xí)慣，其在走向社會(huì)后就極有可能堅(jiān)持終身。另外，相關(guān)研究已表明：子女鍛煉行為對(duì)父母參與體育鍛煉具有帶動(dòng)作用，尤其在高中及以下階段，家庭體育鍛煉行為的逆向傳遞效應(yīng)會(huì)更明顯（王富百慧 等,2016）。也就是說(shuō)，如果學(xué)校體育能夠較好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生體育參與習(xí)慣的目標(biāo)，就會(huì)有效地帶動(dòng)家庭體育的開(kāi)展，而家庭體育的活躍也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育的開(kāi)展，這其實(shí)就會(huì)形成學(xué)校體育、家庭體育與社區(qū)體育相互促進(jìn)的局面，從而為全民健身的廣泛開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二個(gè)難題是如何在提高層面夯實(shí)競(jìng)技體育的后備人才基礎(chǔ)。受長(zhǎng)期生育政策的影響，我國(guó)的“少子化”程度日益加深，導(dǎo)致青少年人口占總?cè)丝诘谋戎爻手鹉晗陆第厔?shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，我國(guó)15～24歲人口占總?cè)丝诘谋壤?010年為17.8%，之后的40年呈不斷下降趨勢(shì)，于2050年將下降為9.3%，并穩(wěn)定在較低水平（馬德浩,2016）99。青少年人口占總?cè)丝诒戎氐南陆祻幕鶖?shù)上對(duì)競(jìng)技體育后備人才選拔形成了剛性限制。而且，在“少子化”時(shí)代，家庭對(duì)子女教育投入的期望增強(qiáng)。再加上，高校擴(kuò)招導(dǎo)致的學(xué)生入學(xué)概率的提高，以及各類職業(yè)教育的逐步完善，使得家長(zhǎng)對(duì)支持青少年從事競(jìng)技體育這類高風(fēng)險(xiǎn)、高淘汰率職業(yè)的動(dòng)機(jī)減弱。這也導(dǎo)致由體育部門主導(dǎo)的“業(yè)余體?！∈畜w工隊(duì)—國(guó)家隊(duì)”3級(jí)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系正在面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的后備人才萎縮困境。這一困境也倒逼我國(guó)在競(jìng)技體育人才培養(yǎng)上要逐漸從體校培養(yǎng)模式向?qū)W校培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。

而且，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，作為世界第一體育強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的學(xué)校體育不僅是培養(yǎng)普通學(xué)生體育參與興趣與運(yùn)動(dòng)能力的主要場(chǎng)域，也是培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的重要基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1971－1972年度全美參加中學(xué)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)賽事的總?cè)藬?shù)為3 960 932人，到2014－2015年度已增加至7 807 047人，數(shù)量翻了近一番（劉扶民 等,2017）201。英國(guó)之所以能夠在最近3屆奧運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)金牌榜位次的3連跳，也與其高度重視學(xué)校體育在培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員上的基石作用有很大的關(guān)系。比如2012年，英國(guó)頒布了“新的青年和社區(qū)體育戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提出推行“學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)計(jì)劃”，旨在構(gòu)建面向全國(guó)中小學(xué)的體育賽事體系，包括校內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)、校際間運(yùn)動(dòng)會(huì)、郡級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)總決賽4個(gè)等級(jí)，參與學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的主體也不再僅包括少數(shù)精英運(yùn)動(dòng)員，而是鼓勵(lì)各年齡段學(xué)生參與，以更充分地促進(jìn)學(xué)生參與體育競(jìng)賽，為國(guó)家選拔高水平運(yùn)動(dòng)員打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（劉紅建 等,2017）。因此，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育而言，既要更好地保障普通學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)，也要重視高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，從普及與提高兩個(gè)層面助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2 新時(shí)代落實(shí)學(xué)校體育發(fā)展新要求的對(duì)策

2.1 構(gòu)建學(xué)校體育多元治理體系，更好地滿足學(xué)生的美好生活需要

對(duì)于新時(shí)代的學(xué)校體育發(fā)展而言，要樹(shù)立以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，通過(guò)深化改革優(yōu)化學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量，讓學(xué)校體育發(fā)展成果更平衡、更充分地被學(xué)生所共享。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府在諸如學(xué)校體育這類公共服務(wù)的供給上，更多地扮演著提供基本公共服務(wù)需要的角色，而對(duì)于學(xué)生更高水平、更多元化的需要，則需借助社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的力量來(lái)完成。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。而根據(jù)治理理論，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的最基本標(biāo)尺便是其能否形成政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織良性互動(dòng)、共同治理社會(huì)事務(wù)的格局（俞可平,2015）4。因此，新時(shí)代的我國(guó)學(xué)校體育也應(yīng)完成從傳統(tǒng)的政府組織單一主體垂直化管理模式向政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變。這不僅是學(xué)校體育更好地滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇，也是學(xué)校體育主動(dòng)契合國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)然之舉。

在構(gòu)建學(xué)校體育發(fā)展的多元治理體系上，政府組織應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管辦分離、政社分離、政企分離，將適合由社會(huì)組織和市場(chǎng)承辦的學(xué)校體育事務(wù)（比如學(xué)生體育比賽、學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)、學(xué)校體育師資培訓(xùn)等）通過(guò)委托、購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)等方式交由社會(huì)組織和市場(chǎng)承擔(dān)，以激發(fā)社會(huì)組織和市場(chǎng)參與學(xué)校體育治理的積極性。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地借用等手段扶持社會(huì)組織與市場(chǎng)的發(fā)展壯大。當(dāng)然，政府組織要做好相應(yīng)的監(jiān)管與評(píng)估工作，避免過(guò)度市場(chǎng)化的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面政府組織也應(yīng)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，進(jìn)一步降低學(xué)校體育的管理重心，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校體育更為精細(xì)化的治理。此外，政府組織還應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持、政策優(yōu)惠等杠桿加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展的支持，以促進(jìn)學(xué)校體育的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 完善學(xué)校體育法律法規(guī)，為學(xué)校體育發(fā)展提供法治保障

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。對(duì)于新時(shí)代的我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展而言，不管是保障學(xué)校體育政策有效落實(shí)，還是更充分地促進(jìn)學(xué)生體育參與，均需加強(qiáng)學(xué)校體育的法治建設(shè)。對(duì)于此，一是要進(jìn)一步完善學(xué)校體育法律法規(guī)，比如在《學(xué)校體育工作條例》或《中華人民共和國(guó)體育法》中增設(shè)有關(guān)學(xué)校體育傷害事故處理的相關(guān)條款，對(duì)傷害事故的各方責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定；二是要提升學(xué)校體育法律法規(guī)的可操作性，突出學(xué)校體育法律法規(guī)的強(qiáng)制性特征，并明確對(duì)違法行為的處罰措施（于善旭,2015）。比如在《學(xué)校體育工作條例》或《全民健身?xiàng)l例》中，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放時(shí)間設(shè)置底線要求；三是雖然我國(guó)目前有專門針對(duì)學(xué)校體育的法規(guī)，即《學(xué)校體育工作條例》，但其畢竟僅是部門性行政法規(guī)，在我國(guó)法律法規(guī)體系“位階”上，其效力要低于法律（胡玉鴻,2004），在實(shí)踐中對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的保障力也相對(duì)較弱。因此，建議根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)所提出的“完善教育、就業(yè)、收入分配……婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)”的精神，積極推進(jìn)《學(xué)校體育法》立法，從而為學(xué)校體育發(fā)展提供更高“位階”的法治保障。

2.3 健全跨部門協(xié)同治理機(jī)制，破解學(xué)校體育的復(fù)合型難題

黨的十九屆三中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置……加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”。事實(shí)上，隨著學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，很多發(fā)展難題越發(fā)帶有跨界性、復(fù)合型的特點(diǎn)。對(duì)于此類難題的破解，單純依靠教育部門的力量已難以奏效，亟需聯(lián)合多部門進(jìn)行協(xié)同治理。在健全學(xué)校體育跨部門協(xié)同治理機(jī)制上，一是教育部門要根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)所提出的“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”的精神，以問(wèn)題解決而非部門利益為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)健全與其他部門的部際聯(lián)席會(huì)議制度，就學(xué)校體育復(fù)合型難題進(jìn)行溝通、協(xié)商；二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的解決跨部門聯(lián)合行政問(wèn)題的行政締約制度，通過(guò)聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議或備忘錄等形式，厘清各部門之間的權(quán)責(zé)，以更好地進(jìn)行有效協(xié)同（賴先進(jìn),2015）217。需要注意的是，應(yīng)根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)所提出的“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌”的要求，在學(xué)校體育復(fù)合型難題解決的多部門合作框架協(xié)議中，教育部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，進(jìn)而避免協(xié)同治理容易出現(xiàn)的政出多門的問(wèn)題。在此方面，可以借鑒最近由教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家體育總局等 8部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在該方案中不僅有明確的量化目標(biāo)（比如到2023年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上），還分別明確了8個(gè)部門的權(quán)責(zé)，并附有相應(yīng)的考核指標(biāo)（教育部 等,2018）；三是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合教育部門與其他部門之間的信息系統(tǒng)，就學(xué)校體育復(fù)合型難題進(jìn)行信息共享，以消除部門間的“信息孤島”效應(yīng)（賴先進(jìn),2015）220。

2.4 深化體育與健康課程改革，落實(shí)學(xué)校體育的德育價(jià)值

2014年，教育部頒布了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》，并指出：“課程是教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量”。對(duì)于學(xué)校體育而言，體育與健康課程也是其落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的主要載體。在深化體育與健康課程改革上，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：一是啟動(dòng)《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》的修訂工作。由于將“立德樹(shù)人”作為教育根本任務(wù)是在2012年黨的十八大中提出的，雖然《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》在其課程目標(biāo)的“心理健康與社會(huì)適應(yīng)”部分對(duì)“培養(yǎng)學(xué)生良好的體育道德、合作精神與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但與《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》專門將“體育品德”列為三大分目標(biāo)之一，并進(jìn)行詳細(xì)闡述相比，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》對(duì)體育與健康課程德育目標(biāo)的闡述仍有待進(jìn)一步完善。此外，在課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和實(shí)施建議等板塊，也需要借鑒《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》進(jìn)行針對(duì)性修訂，以更好地在課程標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)德育目標(biāo)；二是在體育與健康課程教學(xué)中，要注重學(xué)習(xí)與活動(dòng)情境的創(chuàng)設(shè)（季瀏，2018）。傳統(tǒng)的過(guò)度強(qiáng)調(diào)單一技術(shù)傳授的體育與健康課程教學(xué)不僅難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也難以培養(yǎng)學(xué)生的道德素養(yǎng)。只有通過(guò)復(fù)雜的學(xué)習(xí)與活動(dòng)情景創(chuàng)設(shè)，才能讓學(xué)生“具身”體會(huì)到如何與他人合作、如何公平參與競(jìng)爭(zhēng)、如何尊重規(guī)則與對(duì)手等；三是在體育與健康課程教材編寫上，要重視弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記曾指出：“中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對(duì)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀很有益處”（人民網(wǎng),2014）。因此，在編寫體育與健康課程教材上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)武術(shù)與民族民間傳統(tǒng)體育文化的闡釋，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)主義精神。

2.5 加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教師專業(yè)化發(fā)展水平

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出：“教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石”。對(duì)于新時(shí)代的我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展而言，也應(yīng)高度重視體育師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，一是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定不同類別學(xué)校的體育與健康課程師生比標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確定專職體育教師占比的底線要求，并將其納入學(xué)校體育工作評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)中、西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的體育師資隊(duì)伍建設(shè)，在政策與資源配置上進(jìn)行適當(dāng)傾斜；二是按照《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中關(guān)于“實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系”的要求，制定專門的體育師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批體育師資培養(yǎng)基地，提升體育師資的培養(yǎng)質(zhì)量; 三是鼓勵(lì)大、中、小學(xué)建立專門針對(duì)體育師資的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將建設(shè)情況納入學(xué)校體育工作評(píng)估體系；四是加強(qiáng)體育師資的培訓(xùn)工作，著重培養(yǎng)體育師資的教學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力，促使體育師資從單純地傳授運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能的“教書匠”角色向通過(guò)體育教學(xué)促進(jìn)學(xué)生形成學(xué)科核心素養(yǎng)和全面發(fā)展的“育人者”角色轉(zhuǎn)變，同時(shí)要注重將健康教育納入體育師資的職前教育和職后培訓(xùn)體系，促使“體育教師”向“體育與健康教師”轉(zhuǎn)變（季瀏,2017）。

2.6 廣泛開(kāi)展豐富多樣的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，培養(yǎng)更多高水平運(yùn)動(dòng)員

對(duì)于新時(shí)代的學(xué)校體育發(fā)展而言，開(kāi)展豐富多彩的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽不僅是落實(shí)其育人目標(biāo)的必然選擇，也是助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中之意。對(duì)此，一是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校面向全體學(xué)生開(kāi)展豐富多樣的校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，應(yīng)以開(kāi)展班級(jí)與班級(jí)之間、年級(jí)與年級(jí)之間的比賽為主。同時(shí)，要在全國(guó)選擇校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽開(kāi)展較好的學(xué)校，作為典型案例進(jìn)行積極的推廣；二是以全國(guó)校園足球聯(lián)賽的開(kāi)展為突破口，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目布局，構(gòu)建更為多元的全國(guó)校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系，比如可以增設(shè)全國(guó)校園籃球、排球、田徑、游泳等項(xiàng)目的比賽；三是借鑒上海市通過(guò)成立校園足球聯(lián)盟，構(gòu)建大、中、小學(xué)相互銜接的校園足球競(jìng)賽的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方教育部門以成立校園運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)盟為抓手，開(kāi)展面向更多普通學(xué)生的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事；四是引導(dǎo)學(xué)校成立更多學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并把學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)情況納入學(xué)校體育工作評(píng)估體系，對(duì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)情況較好的學(xué)校給予一定的政策與資金扶持，以培養(yǎng)出更多高水平運(yùn)動(dòng)員；五是進(jìn)一步健全教育、體育兩大管理部門在青少年運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面的協(xié)同機(jī)制，比如兩大管理部門可以聯(lián)合成立青少年運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽協(xié)調(diào)委員會(huì)，共同協(xié)商確定可以審批運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)的賽事（惠陳隆,2014）。

2.7 轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展成效的評(píng)估理念，讓學(xué)生有更多獲得感

進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)生的美好生活需要應(yīng)該是高水平、高質(zhì)量的需要，學(xué)校體育發(fā)展帶給學(xué)生的獲得感也應(yīng)該是高水平、高質(zhì)量的。所以，對(duì)于新時(shí)代的我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展而言，首先要積極地轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估理念，即從強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育硬件設(shè)施是否達(dá)標(biāo)向強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育是否帶給學(xué)生更多獲得感轉(zhuǎn)變。具體是在前期調(diào)研與專家論證的基礎(chǔ)上，研制學(xué)生學(xué)校體育獲得感的相關(guān)指標(biāo)，并將其作為重要部分納入到目前的學(xué)校體育評(píng)估體系中來(lái)，可以通過(guò)針對(duì)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式來(lái)綜合反映其獲得感情況；其次是在學(xué)校體育評(píng)估中，要探索構(gòu)建“管、辦、評(píng)”分離的有效機(jī)制，積極引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，以避免地方教育部門與學(xué)校為實(shí)現(xiàn)共同利益而可能產(chǎn)生的“共謀”行為。對(duì)此，可以借鑒上海市通過(guò)成立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——上海學(xué)校體育評(píng)估中心，來(lái)對(duì)全市學(xué)校體育工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)；最后是基于體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，著手研制學(xué)校體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估方案，加強(qiáng)對(duì)體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以使學(xué)生在體育與健康課程學(xué)習(xí)中有更多獲得感。

3 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大之所以對(duì)我國(guó)發(fā)展階段做出進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位判斷，不僅是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)考量，更是基于對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)歷史新使命的深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)于學(xué)校體育發(fā)展而言，也要明晰新時(shí)代賦予的新要求。一是通過(guò)加大財(cái)政扶持、加強(qiáng)政策干預(yù)等手段重點(diǎn)提升中、西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校體育發(fā)展水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展差異，保障更多學(xué)生公平地享受學(xué)校體育發(fā)展成效。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)健全教育與體育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)同治理機(jī)制，提升學(xué)校體育政策制定的科學(xué)性、合理性，完善相應(yīng)的督查評(píng)估制度等手段，強(qiáng)化學(xué)校體育發(fā)展的制度供給；二是樹(shù)立以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，著重提升體育教師的專業(yè)化發(fā)展水平，鼓勵(lì)體育教師基于學(xué)生發(fā)展需要進(jìn)行課堂教學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，營(yíng)造愉悅歡快、積極向上的課堂氛圍以及平等、融洽的師生關(guān)系，進(jìn)而最大限度地激發(fā)學(xué)生的體育與健康課程學(xué)習(xí)興趣，讓其在體育與健康課堂學(xué)習(xí)中有更多獲得感。與此同時(shí)，要進(jìn)一步健全學(xué)校體育法律法規(guī)，尤其是要盡快制定針對(duì)學(xué)校體育安全事故的相關(guān)法律法規(guī)，解除學(xué)校管理者與體育教師頭上的“緊箍咒”，使其能夠全身心地投入到體育與健康課堂教學(xué)中來(lái)，以更好地發(fā)揮學(xué)校體育在促進(jìn)學(xué)生身心健康上的作用；三是堅(jiān)持“立德樹(shù)人”教育根本任務(wù)導(dǎo)向，充分挖掘體育與健康課程在“具身德育”中的獨(dú)特作用，從課程標(biāo)準(zhǔn)制定到課程教材開(kāi)發(fā)，從課程實(shí)施到課程效果評(píng)價(jià)，全方位、全過(guò)程強(qiáng)化體育與健康課程的德育價(jià)值。與此同時(shí)，要在體育與健康課程教學(xué)中注重復(fù)雜的學(xué)習(xí)與活動(dòng)情景的創(chuàng)設(shè)，讓學(xué)生“具身”體會(huì)到如何與他人合作、如何公平參與競(jìng)爭(zhēng)、如何尊重規(guī)則與對(duì)手等；四是構(gòu)建更為多元的全國(guó)校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系，引導(dǎo)學(xué)校面向全體學(xué)生開(kāi)展豐富多樣的校園運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，以充分激發(fā)更多普通學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，要為學(xué)校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員、組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)創(chuàng)造更好的條件，健全教育與體育兩大部門在競(jìng)技體育人才培養(yǎng)中的協(xié)同機(jī)制，從普及與提高兩個(gè)層面助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。