孫麗容

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.固定資產(chǎn)日常管理制度不完善

大多科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理工作落實(shí)不到位，有些規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，使得日常管理流程不暢，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)趨于形式，資產(chǎn)處置隨意，手續(xù)辦理不及時(shí)，導(dǎo)致不少科研事業(yè)單位家底不清，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重視程度不夠

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多都是由財(cái)政資金、項(xiàng)目資金購置的，科研項(xiàng)目爭取的比較積極，固定資產(chǎn)購置的也較多，但有些固定資產(chǎn)購置后的利用率并不高，甚至是閑置，且無專人管理，對科研設(shè)備的使用及維修保養(yǎng)沒有相應(yīng)的操作規(guī)程，管理意識(shí)淡薄，重購置輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)權(quán)分工不明確

當(dāng)前科研事業(yè)單位幾乎沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未設(shè)置專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)的日常管理大部分由行政部門或財(cái)務(wù)部門的人員兼職，人員相對不穩(wěn)定，使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門的責(zé)權(quán)分工不明確，導(dǎo)致互相推諉問題嚴(yán)重。

4.固定資產(chǎn)管理人員不固定，專業(yè)技能缺乏

科研儀器設(shè)備種類較多，兼職人員或業(yè)余人員很難在短時(shí)期內(nèi)認(rèn)識(shí)熟悉單位所有的科研儀器設(shè)備，缺乏專業(yè)技能和相關(guān)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，未經(jīng)培訓(xùn)上崗，對科研設(shè)備的使用存放、性能參數(shù)、校準(zhǔn)保養(yǎng)、維修維護(hù)等流程都不清晰，很難提升科研儀器設(shè)備日常管理水平。

5.固定資產(chǎn)信息不對等，賬實(shí)不符

（1）有些固定資產(chǎn)成套購置，但在實(shí)際工作中經(jīng)常存在成套購置的固定資產(chǎn)被拆分、獨(dú)立使用的情況，另外，為了拓展科研實(shí)驗(yàn)功能屬性、擴(kuò)大適用范圍、節(jié)省財(cái)政資金，科研單位經(jīng)常會(huì)將某些不同時(shí)期購入的科研儀器設(shè)備相互連接、搭配使用，提升儀器功能，如單純的氣相色譜儀僅可以檢測脂肪酸，加上頂空設(shè)備就可以檢測揮發(fā)性風(fēng)味物質(zhì)及揮發(fā)性有機(jī)物；液相色譜儀僅可以檢測普通的食品添加劑，加上柱后衍生系統(tǒng)就可以檢測一些營養(yǎng)物質(zhì)。由于缺乏固定資產(chǎn)拆分、合并相關(guān)制度的規(guī)定，固定資產(chǎn)在領(lǐng)用及拆分、合并時(shí)未做好登記，資產(chǎn)管理員及使用人員又具有流動(dòng)性，時(shí)間一長使用部門很難準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的原始情況，因此盤點(diǎn)清查時(shí)就會(huì)衍生出有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。

（2）固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部部門之間隨意調(diào)動(dòng)、存放地點(diǎn)隨意變更，相關(guān)使用人員未通知資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)變更了存放地點(diǎn)、變更了使用部門，但資產(chǎn)管理員不知曉，財(cái)務(wù)人員也未進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)調(diào)整，日積月累造成賬實(shí)不符情況嚴(yán)重，給資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)都帶來了不小麻煩。

（3）有些科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量繁多、歷史久遠(yuǎn)，固定資產(chǎn)帳表信息登記不完整，大多數(shù)固定資產(chǎn)僅有資產(chǎn)名稱及數(shù)量和金額，其他的信息一概沒有，造成實(shí)物資產(chǎn)不能準(zhǔn)確找到。另外，早些年的發(fā)票大多是手寫發(fā)票，手寫信息不清晰造成資產(chǎn)信息錄入不準(zhǔn)確，這些都導(dǎo)致了賬實(shí)不符。

6.固定資產(chǎn)處置不及時(shí)，影響了固定資產(chǎn)管理工作的效率

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置流程繁雜, 資產(chǎn)處置所需的材料多，審批的環(huán)節(jié)多、周期長，嚴(yán)重的影響了固定資產(chǎn)管理工作的效率，造成科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的多報(bào)廢的少，有些資產(chǎn)已經(jīng)損壞無維修價(jià)值、閑置了好多年仍在賬面上掛著，有些資產(chǎn)已無償劃撥到其他單位多年但一直未辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，有些主管部門還限制下屬單位每年處置資產(chǎn)的次數(shù)……這些都造成了科研事業(yè)單位處置資產(chǎn)不積極，推脫靠現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、促進(jìn)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處，克服“重錢輕物”思想。對單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清家底，真實(shí)、完整地反映各單位固定資產(chǎn)價(jià)值及使用情況，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。對固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)大的整改措施，完善固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、保管使用、處置等內(nèi)部控制管理制度及相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程，確保固定資產(chǎn)的安全、完整和有效利用。

2.健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制,加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

建立長期有效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確固定資產(chǎn)管理部門（崗位）及職責(zé)權(quán)限，建立崗位責(zé)任制，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)財(cái)會(huì)部門、資產(chǎn)管理部門（崗位）、使用部門及使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，確保每件固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人。提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，使固定資產(chǎn)日常管理真正的落實(shí)到位，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

3.提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金

建立萬元以上專業(yè)設(shè)備使用臺(tái)帳和進(jìn)口科研設(shè)備輔助賬，構(gòu)建科研儀器共享服務(wù)平臺(tái)，對于使用率較低的科研儀器設(shè)備，科研院所內(nèi)部統(tǒng)籌安排，提高國有資產(chǎn)使用效率,避免科研設(shè)備重復(fù)購置，節(jié)約財(cái)政資金，減少資源浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，防止國有資產(chǎn)的流失

進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作，規(guī)范固定資產(chǎn)采購、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程。對已損壞無維修價(jià)值、無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)、需轉(zhuǎn)移調(diào)撥的固定資產(chǎn)、需出租出借的固定資產(chǎn)及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門進(jìn)行相關(guān)審批備案手續(xù)辦理，防止國有資產(chǎn)的流失，確保固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理，提高工作效率

由于科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)中科研儀器儀表種類多，專業(yè)性強(qiáng)，為方便日常管理，建議使用財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)卡片編碼進(jìn)行管理，以便于后續(xù)的標(biāo)簽粘貼及資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作。財(cái)務(wù)部門登記固定資產(chǎn)卡片后打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽，粘貼在相應(yīng)的設(shè)備上，運(yùn)用固定資產(chǎn)現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)完成繁瑣的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，如可以運(yùn)用掃描槍掃描固定資產(chǎn)標(biāo)簽條形碼進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，由后臺(tái)數(shù)據(jù)生成盤點(diǎn)表,減少人力，降低差錯(cuò)率，提高工作效率。

6.建立固定資產(chǎn)管理績效問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理績效考評(píng)體系建設(shè)

在固定資產(chǎn)的日常管理中,加大領(lǐng)導(dǎo)重視程度,增強(qiáng)相關(guān)人員日常管理的自覺性, 建立固定資產(chǎn)管理績效問責(zé)機(jī)制，將績效管理與日常管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化溝通，建立適合科研事業(yè)單位科研事業(yè)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理績效考評(píng)體系。