施章鳳

新政府會(huì)計(jì)制度于2019 年1 月1 日起在我國(guó)全面執(zhí)行，在務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化、質(zhì)量全面提升、歸并統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)、繼承創(chuàng)新、適當(dāng)借鑒等新政府會(huì)計(jì)制度原則影響下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作不可避免的出現(xiàn)了較大變化。為保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作較好適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

1.主要變化分析

新政府會(huì)計(jì)制度的全面執(zhí)行使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)生較大變化，主要變化包括“平行記賬”的引入、壞賬的備抵法處理、折舊與攤銷的費(fèi)用化處理、長(zhǎng)期股權(quán)投資的權(quán)益法核算等，具體變化如下：（1）“平行記賬”的引入。長(zhǎng)期以來受預(yù)算會(huì)計(jì)制度影響，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)使得會(huì)計(jì)信息在可靠性、相關(guān)性、完整性等層面存在一定不足，但隨著“平行記賬”的引入，單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，能夠全面、清晰地反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況。單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。（2）采用備抵法核算壞賬。采用“備抵法”在我國(guó)事業(yè)單位中并不常見，僅有醫(yī)院等部分事業(yè)單位設(shè)置了“壞賬準(zhǔn)備”科目，但在新政府會(huì)計(jì)制度中引入“壞賬準(zhǔn)備”概念，采用“備抵法”核算事業(yè)單位應(yīng)收賬款的價(jià)值。核算其對(duì)收回后不需要上繳財(cái)政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取的壞賬準(zhǔn)備金額。同時(shí)，壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。提高了單位債權(quán)類會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。（3）折舊與攤銷的費(fèi)用化處理。新政府會(huì)計(jì)制度增加了無形資產(chǎn)攤銷管理規(guī)定，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)增加了計(jì)提折舊的規(guī)定，可對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的流失進(jìn)行有效的反映，實(shí)現(xiàn)單位成本的科學(xué)核算。這一過程需合理利用“單位管理費(fèi)用”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”等會(huì)計(jì)科目，以此保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，配比原則也需要在費(fèi)用化處理中得到重點(diǎn)體現(xiàn)。（4）長(zhǎng)期股權(quán)投資的權(quán)益法核算。新政府會(huì)計(jì)制度在長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算中采用“權(quán)益法調(diào)整”，通過設(shè)置“損益調(diào)整”、“成本”、“其他權(quán)益變動(dòng)”等明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算，長(zhǎng)期股權(quán)投資賬面余額即可基于權(quán)益法實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)整，可真實(shí)反映單位對(duì)外投資損益情況與國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。

2.具體影響總結(jié)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作會(huì)受到新政府會(huì)計(jì)制度的主要影響表現(xiàn)為賬務(wù)處理復(fù)雜程度提升、會(huì)計(jì)核算要求提高、資產(chǎn)核算嚴(yán)謹(jǐn)程度提升、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度提升，具體影響如下：（1）賬務(wù)處理復(fù)雜程度提升。“平行記賬”模式下，面對(duì)復(fù)雜的賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)人員不僅要按照預(yù)算會(huì)計(jì)的要求進(jìn)行賬務(wù)處理，還要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求進(jìn)行賬務(wù)處理，在此過程中涉及到權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的思維轉(zhuǎn)換、折舊計(jì)提、無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容均需要會(huì)計(jì)人員做出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，這對(duì)會(huì)計(jì)人員具有較大的挑戰(zhàn)性。（2）會(huì)計(jì)核算要求提高。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)早已在事業(yè)單位中普及，但現(xiàn)有系統(tǒng)大多僅能夠滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或預(yù)算會(huì)計(jì)的單項(xiàng)核算需求，功能模塊也比較單一，“平行記賬”的實(shí)施將會(huì)受到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的制約，系統(tǒng)改造難度較高、政府財(cái)務(wù)報(bào)告需求不斷提高所帶來的挑戰(zhàn)也需引起重視。（3）資產(chǎn)核算嚴(yán)謹(jǐn)程度提升。為滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求，事業(yè)單位必須健全自身資產(chǎn)管理體系。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在資產(chǎn)核查層面存在歷史遺留問題，這類問題制約著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。（4）政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度提升。無法適應(yīng)新制度變化、政府資產(chǎn)和負(fù)債界定不清、財(cái)務(wù)報(bào)表合并難度增大等因素制約著新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，由此催生出較高的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度，將對(duì)會(huì)計(jì)工作、財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)性、內(nèi)部抵銷操作產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、基于新政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開展路徑

1.基本應(yīng)對(duì)措施

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。在新政府會(huì)計(jì)制度影響下，事業(yè)單位需提高資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量、核算水平，以此提高會(huì)計(jì)核算的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，以應(yīng)對(duì)各類資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度提升，縮小資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值與賬面價(jià)值差異。在具體實(shí)踐中，必須針對(duì)性地編制固定資產(chǎn)折舊表，不斷更新單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)折舊年限、資產(chǎn)分類、折舊方法等，提升固定資產(chǎn)管理水平。（2）做好往來款項(xiàng)的及時(shí)清理。受多種因素影響，我國(guó)很多事業(yè)單位往來款項(xiàng)存在許多歷史遺留問題，長(zhǎng)期掛賬便屬于其中常見問題之一，財(cái)務(wù)信息的可靠性往往會(huì)因此受到影響。因此，為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度帶來的變化，事業(yè)單位必須全面開展賬務(wù)清查，并對(duì)確定無法回收的壞賬計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。財(cái)務(wù)報(bào)告編制的可靠性保障可由此得到有力支持。（3）準(zhǔn)確核算對(duì)外投資。結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多事業(yè)單位的對(duì)外投資會(huì)將實(shí)際投資額計(jì)入長(zhǎng)期股權(quán)投資，且在被投資企業(yè)虧損或未實(shí)際取得收益時(shí)不進(jìn)行賬務(wù)處理，這便會(huì)引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真問題。因此，事業(yè)單位必須基于新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算方式的調(diào)整，梳理已有長(zhǎng)期股權(quán)投資，以此開展專項(xiàng)審計(jì)或要求被投資公司提供財(cái)務(wù)資料，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。此外，為實(shí)現(xiàn)投資全程監(jiān)管，還需要完善對(duì)外投資管理規(guī)定，提升投資管理水平，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.其他路徑建議

為提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度變化，事業(yè)單位還需要針對(duì)性的健全會(huì)計(jì)體系、明確會(huì)計(jì)人員責(zé)任、完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體路徑建議如下：（1）針對(duì)性的健全會(huì)計(jì)體系。會(huì)計(jì)體系的健全需結(jié)合制度新要求與新內(nèi)容，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算模式。結(jié)合單位實(shí)際，及時(shí)更新會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，提高會(huì)計(jì)工作流程的科學(xué)性，規(guī)范會(huì)計(jì)人員職能。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與突破，因此單位需要及時(shí)修編財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度同步更新。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身所在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，真正適應(yīng)制度帶來的變化。（2）明確會(huì)計(jì)人員責(zé)任。“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)為：“權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)……強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”，單位負(fù)責(zé)人需承擔(dān)的職責(zé)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需承擔(dān)的職責(zé)均需明確。為真正實(shí)現(xiàn)“分級(jí)授權(quán)、定期輪崗”等改革目標(biāo)，事業(yè)單位必須基于新政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。（3）建立完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位必須重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)，根據(jù)單位自身情況設(shè)定指標(biāo)。其中，科學(xué)合理的個(gè)性指標(biāo)和共性指標(biāo)設(shè)計(jì)屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)定指標(biāo)時(shí)需遵循公平和效率兩大原則，提升預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，完善績(jī)效管理機(jī)制，事業(yè)單位的資金使用效率可實(shí)現(xiàn)提升，預(yù)算管理水平的增長(zhǎng)即可更好適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度變化。

三、結(jié)語

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響較為深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、針對(duì)性健全會(huì)計(jì)體系等內(nèi)容，則提供了可行性較高的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作路徑建議。為更好應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度帶來的變化，各類新型信息技術(shù)的引入和應(yīng)用也需要得到重視。