張轉(zhuǎn)麗

2019 年是政府新會計制度的運(yùn)行之年，為了順利將制度得以貫徹落實，各級財政2018 年舉辦師資培訓(xùn)力量，逐級到人加強(qiáng)了培訓(xùn)，行業(yè)部門也加強(qiáng)了對政府會計制度的培訓(xùn)。但由于基層行政事業(yè)編制少，經(jīng)費(fèi)緊張，單位專業(yè)人員不專，專業(yè)技術(shù)崗位少，專業(yè)知識有限，在制度的落實上存在諸多問題。因此，必須針對事業(yè)單位存在的問題進(jìn)行分析并采取相關(guān)措施，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理迫在眉睫。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革提出了具體明確的要求，黨的十九大提出了市場在資源配置中作用的轉(zhuǎn)變-決定作用，完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，提高效率，主要是加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金的使用效率，全面貫徹績效理念，實施績效評價。財務(wù)人員的素質(zhì)在很大程度上決定著財務(wù)管理的水平，關(guān)系到整個行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效果。

1.有利于掌握財務(wù)全現(xiàn)狀

科學(xué)合理的財務(wù)管理可以提高行政事業(yè)單位管理水平，對收支、預(yù)算、資產(chǎn)、采購、合同、項目等進(jìn)行科學(xué)合理管理，可以避免資金浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.有利于防范風(fēng)險

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用增強(qiáng)，資產(chǎn)增加，復(fù)雜性變大，管理難度加大，運(yùn)行中風(fēng)險的隱蔽性更強(qiáng)，加強(qiáng)內(nèi)控規(guī)避風(fēng)險，相互監(jiān)督可以提高經(jīng)濟(jì)效益，確保資產(chǎn)安全。

3.有利于防范腐敗

八項規(guī)定的出臺，差旅費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)等制度的出臺，節(jié)約了大量資金，規(guī)范了大吃大喝現(xiàn)象，從源頭起到了反腐的作用。作為管理的基礎(chǔ)部門，可以從業(yè)務(wù)的需求上制定合理的管理制度，既滿足業(yè)務(wù)需要，也可以節(jié)約資金，也可以促進(jìn)管理再上臺階。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理理念破舊，財務(wù)人員素質(zhì)及能力欠缺

領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理認(rèn)識不到位，財務(wù)人員學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。導(dǎo)致財務(wù)以核算為主，財務(wù)人員參與管理少，風(fēng)險加大，財務(wù)人員難以適應(yīng)發(fā)展需要。業(yè)務(wù)財務(wù)融合不夠，協(xié)調(diào)配合不充分，導(dǎo)致業(yè)務(wù)對財務(wù)有偏見，財務(wù)不理解業(yè)務(wù)，不能滿足業(yè)務(wù)需求。復(fù)合型財務(wù)人才短缺。業(yè)務(wù)信息財務(wù)管理的人員緊缺。

2.預(yù)算管理不規(guī)范

（1）預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制的程序不合理，尚未形成規(guī)范化體系；預(yù)算編制的內(nèi)容無法準(zhǔn)確反映本單位的實際情況；預(yù)算編制的可信度差；預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏細(xì)化；關(guān)于資金預(yù)算的編制比較粗獷，預(yù)測的難度大，業(yè)務(wù)不細(xì)化，無法確定具體的使用資金數(shù)量；預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。（2）預(yù)算核算不及時?；鶎有姓聵I(yè)單位的會計核算工作來看，水平較低，人員變換快，按崗位設(shè)置，人員短缺，很多核算工作顯得十分凌亂，特別是在財務(wù)風(fēng)險的管控上更是顯得蒼白無力。如：在對支付票據(jù)的審核上缺乏嚴(yán)格性，造成會計資料的嚴(yán)重失真；在資金的管理上缺乏合規(guī)性；對財政資金的管理不到位。（3）預(yù)算管控不嚴(yán)格。管理的控制缺乏力度也是各行政事業(yè)單位普遍存在的問題之一。這一問題存在于財務(wù)預(yù)算管理的全過程中，直接對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行帶來了影響。如：預(yù)算編制由于缺乏客觀性基礎(chǔ)使得行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作存在一定的隨意性、主觀性；預(yù)算管理的執(zhí)行過程中由于缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制，很難調(diào)動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性；控制制度缺乏完善性、缺乏一個有效的、與時俱進(jìn)的預(yù)算控制制度；預(yù)算編制的參與度低，預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，涉及全過程的管理。

3.內(nèi)部控制不完善、不健全

內(nèi)部控制是一種現(xiàn)代管理理念和方法，不僅適用于企業(yè)的內(nèi)部管理，更適用于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理。內(nèi)部控制的實施不僅可以實現(xiàn)財務(wù)信息的真實可靠，還可以保證了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全與完整，提高了行政事業(yè)單位的管理效率。但是目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問題十分明顯，如：內(nèi)部控制意識淡薄，內(nèi)部控制制度雖然建立但執(zhí)行未到位，缺乏有效的良好的信息溝通與交流，缺乏完善的外部監(jiān)督和內(nèi)部審計等。

4.預(yù)算績效理念認(rèn)識不到位

全面績效管理不僅是財政的，而且是行政的、法律的、治理的，是改革再出發(fā)的標(biāo)志。預(yù)算績效是建立在公共服務(wù)與公共責(zé)任基礎(chǔ)上的，社會效益與公眾滿意度由此帶來的社會效益文化。重投入輕管理，重支出輕績效的固化思維存在。全面績效管理目的是滿足公眾滿意度，用最少的錢辦人民最滿意最好的事情。決策依據(jù)不充分，在資金有限的情況下，資金分配難度加大。

三、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

將企業(yè)的財務(wù)管理理念貫穿于管理行政事業(yè)單位，并兼顧行政事業(yè)的特殊性，內(nèi)控理念、績效理念的執(zhí)行監(jiān)督、考核深入人心，將有利于大大提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率。

1.更新管理理念，努力學(xué)習(xí)，提升財務(wù)管理能力

部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)工作的重視程度，讓更多的部門和員工認(rèn)識到財務(wù)工作的重要性。具體的說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，財務(wù)管理問題已經(jīng)越來越受到了人們的重視。在社會不斷發(fā)展的勢頭下，如果不能夠加強(qiáng)對財務(wù)管理的認(rèn)識，就很可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響，但是，如今雖然很多相關(guān)人士對財務(wù)管理已經(jīng)有了一定的認(rèn)識，在觀念上也發(fā)生了變化，卻不能夠真正滿足現(xiàn)實發(fā)展的需求，就算是在目前的發(fā)展過程中，還是有部分行政事業(yè)單位的工作人員在財務(wù)管理方面存在問題，他們對財務(wù)管理的知識掌握的不多，不僅沒有依法開展財務(wù)管理的概念，更沒能夠從意識上重視財務(wù)管理，這是最為基礎(chǔ)的問題。所以，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要在單位內(nèi)部營造一種重視財務(wù)工作的氛圍，從而幫助財務(wù)部門的員工更好地開展工作。

另外，提升財務(wù)管理人員的能力較為重要。針對這一情況，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)。例如，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以對財務(wù)管理人員進(jìn)行組織，讓他們對《政府會計制度》、《會計法》或者《預(yù)算法》等相關(guān)的財務(wù)會計制度準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)致的學(xué)習(xí)，進(jìn)而有針對性的對事業(yè)單位財務(wù)資金管理辦法進(jìn)行實施，長此以往，事業(yè)單位的依法辦事效率就可以得到提升。行政事業(yè)單位還需要對事業(yè)單位財政管理人員的思想和認(rèn)識進(jìn)行增強(qiáng)，對工作人員的錯誤思想觀念進(jìn)行杜絕，樹立以財務(wù)管理為榮、以浪費(fèi)為恥的理念，這種情況可以較好的改善工作人員意識不足的情況，提升財務(wù)管理水平。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制十分重要，如果能夠提升預(yù)算編制水平，就可以對單位的資金動態(tài)進(jìn)行掌握，提升資金的使用效率。想要做到這一點，就必須要對預(yù)算流程進(jìn)行強(qiáng)化，對預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理考核，如果考核不能通過，就必須要停止對預(yù)算方案的實行，直到通過考核為止。

再者，建立完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，對基本支出和項目支出進(jìn)行區(qū)分，讓不同模塊的資金都能夠得到充分地利用。為了持續(xù)強(qiáng)化項目資金的使用，就必須要根據(jù)單位的項目對合適的項目資金庫進(jìn)行建立，為財務(wù)管理水平的提升打下基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)內(nèi)控制度落實與評價工作，提高管理效率

對于內(nèi)部控制制度來說，想要對其進(jìn)行落實，并合理開展評價工作，就必須要提升相關(guān)工作人員的能力，因為內(nèi)部控制制度從設(shè)計到實施，都需要依靠工作人員，如果工作人員的能力、意識都存在問題，那么行政事業(yè)單位也就無法更好的創(chuàng)新內(nèi)部控制制度，更無法通過內(nèi)部控制制度促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。所以，對于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來說，其需要強(qiáng)化思想，深化理論，在工作過程中加強(qiáng)對工作人員的重視，以財務(wù)管理人員的發(fā)展為主，做好相關(guān)的組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的工作。

內(nèi)控制度的落實與評價能夠讓領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)管理人員都在工作中更加努力，提升他們的工作水平，再者，無論是資金管理的相關(guān)制度還是公款運(yùn)用的制度都需要在現(xiàn)實中進(jìn)行完善。只有如此，才能夠?qū)ω攧?wù)核算行為進(jìn)行規(guī)范，對收支計劃的操作進(jìn)行明確，對財務(wù)控制與監(jiān)督的各項行為進(jìn)行強(qiáng)化。

另外，應(yīng)該使用先進(jìn)的信息手段來管理財務(wù)，目的是提高效率。信息的安全至關(guān)重要。建立信息管理人員、信息安全制度、信息維護(hù)制度、信息保密制度。將財務(wù)崗位內(nèi)控理念靠信息管理起來，可以促進(jìn)管理效率大幅提高。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立績效理念

績效就是投入與產(chǎn)出的問題，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)績效意識，節(jié)約財政資金。全員培訓(xùn)，樹立節(jié)約意識，將有限的資金用于急需的民生保障和社會事業(yè)發(fā)展。提高分配與決策的效果，可以強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，可以減少投入，增加產(chǎn)出?？梢越鉀Q分配的合理性，提高決策效率。

面對現(xiàn)在財務(wù)管理存在的問題，首先是財務(wù)人員應(yīng)主動溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持與理解。其次是提升技能，改進(jìn)管理。重要的是將會計與業(yè)務(wù)融合提升管理，需要一個接口，需要財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，不斷更新知識，樹立財務(wù)就是服務(wù)的理念，讓業(yè)務(wù)人員更多認(rèn)可財務(wù)，提高業(yè)務(wù)效率才是財務(wù)管理水平與技能的提升關(guān)鍵所在，也是財務(wù)人員實現(xiàn)價值提升的突破口。再次就是完善制度，加強(qiáng)考核與評價，提升財務(wù)管理效率。將理念貫穿于制度建設(shè)與執(zhí)行中，只有在執(zhí)行中才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷提高財務(wù)管理效率。