周有蘭

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對行政機關(guān)的工作效能、服務(wù)能力提出了更高的要求，其中也包括財務(wù)管理工作。對于行政機關(guān)來說，在財務(wù)管理中要從傳統(tǒng)的管理思維中解脫出來，積極引進更加先進的管理思想，來指導(dǎo)行政機關(guān)的財務(wù)管理工作，對現(xiàn)有的財務(wù)管理模式、內(nèi)容和方法等進行改進和完善，使行政機關(guān)的財務(wù)管理工作能夠滿足當(dāng)前工作開展的需要，在保證行政機關(guān)各項工作開展需要的基礎(chǔ)上，不斷增強財務(wù)管理在成本控制、績效激勵等方面的作用。

一、行政機關(guān)財務(wù)管理中應(yīng)用精益化管理思維的重要性

1.提高行政機關(guān)成本管控能力

從最近幾年的各級國家機關(guān)的決算情況來看，行政機關(guān)的行政成本呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，之所以行政管理成本不斷上升，一個非常重要的原因就是行政機關(guān)的財務(wù)管理工作無法適應(yīng)新時期行政機關(guān)日常管理工作的發(fā)展要求。精益化管理思想的一個重要精髓就是控制和降低管理成本，這是其與傳統(tǒng)財務(wù)管理模式最明顯的不同。將精益化管理思想應(yīng)用到行政機關(guān)的財務(wù)管理工作以后，可以更好的發(fā)揮財務(wù)管理工作在成本控制上的作用。在財務(wù)管理中可以將成本按照其性質(zhì)、類型和形成的原因等進行更加科學(xué)、細致的分解，可以實現(xiàn)成本的全面、全過程控制，從而顯著的提高成本控制能力。

2.進一步增強行政機關(guān)財務(wù)管理工作的制度化和規(guī)?；?/h3>

在行政機關(guān)財務(wù)管理工作中應(yīng)用精益化管理思想，核心工作主要集中在“精”和“細”兩個方面上，所謂的“精”就是財務(wù)管理工作的方法和手段要富有針對性、實效性，要抓住行政機關(guān)財務(wù)管理工作的特點。所謂的“細”就是在財務(wù)管理的細節(jié)上進行調(diào)整和完善。要想做到這一點，行政機關(guān)在財務(wù)管理工作中必須對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行改進和完善，從中體現(xiàn)出精益化管理思維的要求，細化財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定。而這就意味著行政機關(guān)的財務(wù)管理工作的規(guī)?？赡軙M一步的擴大?？梢钥闯?，制度化和規(guī)?；蔷婊芾硭枷朐谛姓C關(guān)財務(wù)管理中應(yīng)用的必然結(jié)果。

3.能夠進一步增強行政機關(guān)內(nèi)部組織管理效能

在行政機關(guān)財務(wù)管理工作當(dāng)中，應(yīng)用精益化管理思維，其基本要求就是將財務(wù)管理工作的內(nèi)容進行進一步的細化，而在細化過程中的主要依據(jù)就是行政機關(guān)現(xiàn)有的工作流程，使工作流程當(dāng)中的每一個緩解都能體現(xiàn)在財務(wù)管理工作當(dāng)中。在這種情況下，不同部門和不同工作崗位的工作績效，可以從其財務(wù)管理數(shù)據(jù)當(dāng)中明顯的體現(xiàn)出來，從而可以通過財務(wù)管理數(shù)據(jù)對這些部門或崗位的工作進行更加有效的監(jiān)督。這一點也是審計工作發(fā)展的必然要求，因為審計監(jiān)督的主要途徑就是財務(wù)管理的內(nèi)容及其結(jié)果，在這種情況下財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督職能會得到進一步的強化。在這種內(nèi)部監(jiān)督職能的引導(dǎo)和促進之下，各個部門和所屬崗位的工作效能會得到進一步的提升。

二、行政機關(guān)財務(wù)管理中精益化管理思維的應(yīng)用措施

1.將精益化管理思維作為預(yù)算控制的措施

預(yù)算管理是行政機關(guān)財務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是控制和降低行政管理成本的有效措施。行政機關(guān)在將精益化管理思維應(yīng)用于財務(wù)管理的過程中，預(yù)算管理是不可缺少的一個方面。在應(yīng)用的過程中，行政機關(guān)應(yīng)該將預(yù)算管理進行全方位、全過程和多角度的分析，按照精益化管理的思維進行細致、科學(xué)的劃分，在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制準備、預(yù)算編制、評估、執(zhí)行和監(jiān)督等工作，每一個的環(huán)節(jié)都有明確的管理控制依據(jù)和標準，要根據(jù)影響預(yù)算執(zhí)行的各種因素提前做好相應(yīng)的預(yù)防控制工作。同時，要根據(jù)的預(yù)算執(zhí)行的需要，建立良好的預(yù)算執(zhí)行分析機制，科學(xué)的分析預(yù)算計劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差及其原因，在此基礎(chǔ)上運用精益化管理思維對導(dǎo)致成本偏差的各種因素進行精確控制，從而最大程度的保證行政機關(guān)的預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計劃保持一致，保持行政機關(guān)成本管理的穩(wěn)定性。要想達到預(yù)期的應(yīng)用目標，行政機關(guān)在財務(wù)管理中還要繼續(xù)加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，重視和加強財務(wù)管理人員的理論知識培養(yǎng)，將精益化管理思維滲透到教育培訓(xùn)之中，這樣才能真正的將其應(yīng)用到行政機關(guān)的財務(wù)預(yù)算之中。形成一套科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行分析、原因的分析和處置的流程體系。

2.利用精益化管理思維提高成本效益

當(dāng)前行政機關(guān)的日常工作中，重視和加強成本管理是一項非常重要的工作，也是應(yīng)對行政機關(guān)成本不斷上升、財政資金支出不斷攀升的有效措施，在這一過程中行政機關(guān)的財務(wù)管理部分無疑需要發(fā)揮其核心作用。在成本管理中，精益化管理思維是一項非常重要的措施，將其應(yīng)用于成本管理之中，對提升行政機關(guān)成本控制能力具有重要意義。按照精益化管理思維，行政機關(guān)在成本管理之中，需要按照成本構(gòu)成將成本進行科學(xué)分解，在這一過程中行政機關(guān)有兩種選擇，一種是按照的成本類型進行劃分，按照成本類型分類進行成本管理控制，比如說的衛(wèi)生管理行政機關(guān)，在成本管理中可以按照的后勤、衛(wèi)生管理等等成本類型進行控制，這種成本控制方法是一種“面”式橫向成本控制方法。另一種就是按照工作流程進行的成本控制，這種成本控制可以將行政機關(guān)的業(yè)務(wù)劃分為不同的流程，比如說的內(nèi)部管理流程、財務(wù)管理流程、衛(wèi)生管理流程、信訪處理流程等，按照這些業(yè)務(wù)流程來將成本進行細化，讓每一個業(yè)務(wù)流程中都沒有明確的成本管理目標，按照流程構(gòu)成的環(huán)節(jié)進行一一的劃分，按照業(yè)務(wù)流程的進度來控制成本。這兩種成本控制的方法都符合精益化管理思維的標準和要求，行政機關(guān)可以根據(jù)自身的財務(wù)管理情況選擇和應(yīng)用。

3.將精益化管理思維與行政機關(guān)工作效能結(jié)合起來

財務(wù)管理工作的一個重要職能就是客觀反應(yīng)行政機關(guān)不同部門的工作效能，以便于能夠?qū)β毮懿块T的日常管理服務(wù)工作形成有效的監(jiān)督。所以，將精益化管理思維應(yīng)用到行政機關(guān)的財務(wù)管理工作以后，需要進一步的強化財務(wù)管理工作對行政機關(guān)工作效能的監(jiān)督能力。在應(yīng)用的過程匯總，行政機關(guān)在財務(wù)管理中可以利用財務(wù)管理信息化增強財務(wù)管理控制能力。在財務(wù)管理中，可以以部分為單位通過預(yù)算、執(zhí)行、成本構(gòu)建一個良好的行政管理服務(wù)效能評價機制，將財務(wù)管理的相關(guān)指標作為效能評價的重要方面，這一點是與精益化管理思維是一致的，因為精益化管理思維的核心就是通過不斷進行的反思與評價，來分析組織存在和發(fā)展中存在的不足，針對這些不足形成的原因，采取針對性的預(yù)防控制措施，最大程度實現(xiàn)組織績效的最大化，而這恰恰也符合行政機關(guān)財務(wù)管理在管理服務(wù)效能中作用。

總之，新時期社會發(fā)展對行政機關(guān)的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，行政機關(guān)在財務(wù)管理工作中不能局限在傳統(tǒng)的思維和方法上，要將精益化管理思維等先進的財務(wù)管理思想融入到行政機關(guān)的財務(wù)管理工作之中，真正發(fā)揮財務(wù)管理在行政機關(guān)中的管理控制作用，將財務(wù)管理真正建設(shè)成行政機關(guān)效能提升的一項核心內(nèi)容。