潘靜宜

前言

就當(dāng)前艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配情況來(lái)看仍然存在問(wèn)題，艾滋病防治經(jīng)費(fèi)管理是艾滋病防治事業(yè)中的重要組成部分，其管理的有效性會(huì)直接影響資金的使用效率，一定程度上也會(huì)阻礙我國(guó)艾滋病防治事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的腳步。為此本文針對(duì)于艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配影響因素進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配影響因素分析

1.經(jīng)費(fèi)撥付方面的影響因素

艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行有效的分配，經(jīng)費(fèi)撥付則是重要環(huán)節(jié)。而在經(jīng)費(fèi)撥付方面卻受到一定的影響，例如，經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間過(guò)程，導(dǎo)致艾滋病防治工作很難順利開(kāi)展。據(jù)調(diào)查中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付的現(xiàn)金流經(jīng)常存在跨年度的問(wèn)題，資金撥付到位的時(shí)間較長(zhǎng)，也制約了艾滋病防治工作的順利開(kāi)展。而且，在調(diào)查研究中還發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)的財(cái)政管理較為刻板，艾滋病防治工作開(kāi)展只能使用當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)，往年的經(jīng)費(fèi)不能使用，造成艾滋病防治任務(wù)與資金保障脫節(jié)，進(jìn)而影響到艾滋病防治工作的順利實(shí)施。

2.經(jīng)費(fèi)分配方面的影響因素

通常艾滋病防治工作需要相關(guān)經(jīng)費(fèi)支撐，才能確定其工作開(kāi)展的范圍，一旦不了解經(jīng)費(fèi)的具體情況，將導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)不能清除應(yīng)得經(jīng)費(fèi)的實(shí)際覆蓋范圍和數(shù)額等，進(jìn)而影響到艾滋病防治工作的順利開(kāi)展。這種情況在很多縣級(jí)地區(qū)多有出現(xiàn)，主要是應(yīng)艾滋病經(jīng)費(fèi)的二次分配使得一些基層無(wú)法掌握經(jīng)費(fèi)信息。另外，艾滋病防治預(yù)算的工作量與實(shí)際差異導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，也是制約艾滋病防治工作順利開(kāi)展的主要因素。

二、提升艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配水平，確保艾滋病防治工作順利開(kāi)展的幾點(diǎn)策略

1.把握經(jīng)費(fèi)需求總量

把握經(jīng)費(fèi)需求總量是提升艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配效率的有效方式，經(jīng)費(fèi)需求總量主要包括全面經(jīng)費(fèi)需求總量、各地區(qū)經(jīng)費(fèi)需求總量，而把握經(jīng)費(fèi)需求總量簡(jiǎn)單來(lái)講就是對(duì)我國(guó)艾滋病防治需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，進(jìn)一步對(duì)短期和長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)需求量做出科學(xué)合理的測(cè)算，從中選擇出一個(gè)最佳適度的平衡點(diǎn)，因?yàn)橹挥羞@樣才能更加科學(xué)合理的對(duì)各個(gè)地區(qū)安排經(jīng)費(fèi)，這也是確保經(jīng)費(fèi)能夠有效安排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求總量也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算，要正確掌握和認(rèn)識(shí)艾滋病防治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，盡量控制一切會(huì)影響經(jīng)費(fèi)分配的因素，還應(yīng)對(duì)各個(gè)地區(qū)的艾滋病疫情發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行全面了解，對(duì)其有一個(gè)正確的把控。此外，還應(yīng)對(duì)艾滋病防治工作中的各個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，有必要的話可以對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行收集整理，從而不斷提升艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配效率和質(zhì)量，確保相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

2.確定整合原則完善整合方法

艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配也具有一定的原則，所以要想確保防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠合理有效分配，我們還應(yīng)確定整合原則完善整合方法。首先，在整合的過(guò)程中必須要充分尊重其他投入者的意愿，要明確相關(guān)政府部門(mén)和其他投入主體的分工，以及明確中央政府部門(mén)和其他地方政府部門(mén)的分工，同時(shí)也要注重管理權(quán)限的劃分原則，應(yīng)將相關(guān)管理權(quán)限適當(dāng)?shù)南蛳乱?，進(jìn)一步提升艾滋病防治管理工作的效率和質(zhì)量。其次，還應(yīng)加大政府的投入規(guī)模確定原則，充分發(fā)揮政府部門(mén)的作用以及利用各類資源，而資源整合的方法也應(yīng)格外注意，通常情況下分為以下兩個(gè)層面，一類是政府資源一類是非政府資源，在者在將中央政府和地方政府資源進(jìn)行整合時(shí)，可以采取基金整合模式來(lái)提升整合效率。

3.完善中央政府與地方政府的經(jīng)費(fèi)分解模式

為了更好的解決艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，我們還應(yīng)不斷完善中央政府與地方政府的經(jīng)費(fèi)分解模式。首先，它的著力點(diǎn)往往和事權(quán)劃分模式不同，事權(quán)劃分模式主要是以事權(quán)明確來(lái)進(jìn)行劃分的，而經(jīng)費(fèi)分解模式往往是以費(fèi)用的不同，或者是項(xiàng)目的不同為前提基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，我們可以從中央預(yù)算編制的角度來(lái)分析中央政府與地方政府經(jīng)費(fèi)的分解模式，或者可以根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目的完成任務(wù)密切程度劃分，進(jìn)一步將物化成本費(fèi)用任務(wù)及時(shí)完成，倘若這些費(fèi)用項(xiàng)目支出不足會(huì)直接影響整體任務(wù)的完成效率，很多時(shí)候這些費(fèi)用項(xiàng)目往往具有約束性。其次，那些軟性活動(dòng)成本費(fèi)用主要是指中央預(yù)算上的安排，一定條件下是可以安排或者不予安排的，這樣才能充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，再者我們也可以通過(guò)其他渠道或者其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@種方式的費(fèi)用計(jì)算彈性往往比較大，例如，交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，這些費(fèi)用中央政府往往是不需要支出的，所以地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)想辦法解決，這樣才能降低這些因素對(duì)艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的影響。

4.完善地方政府優(yōu)先確定的投入模式

地方政府優(yōu)先確定的投入模式和上述模式是一樣的，也是提升艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配不合理的有效途徑。首先，為了促進(jìn)我國(guó)艾滋病防治事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善地方政府優(yōu)先確定的投入模式，一般情況下這種模式主要用作解決中央政府與相關(guān)地方政府資源整合問(wèn)題的關(guān)鍵，而它的具體運(yùn)作模式是以下類型，通過(guò)由相關(guān)省級(jí)政府明確和上報(bào)本省艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配方式，隨后再由中央政府部門(mén)進(jìn)一步籌劃并安排中央政府反映自身投入的行為，這種形式一定程度上可以有效避免因外界因素干擾而影響經(jīng)費(fèi)的分配，也可以有效避免當(dāng)前預(yù)算編制中隱藏的一些問(wèn)題。

5.提升預(yù)算編制整體質(zhì)量

首先，必須確保預(yù)算安排的連續(xù)性，也要確保預(yù)算支出數(shù)額的準(zhǔn)確性，很多時(shí)候預(yù)算編制在形式上往往是一年一度的，但是實(shí)際上要想對(duì)艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理預(yù)算，就必要性提升預(yù)算編制整體質(zhì)量，應(yīng)準(zhǔn)確掌控艾滋病疫情的發(fā)展趨勢(shì)和總體情況，并制定有效合理的艾滋病防治經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期計(jì)劃，這是降低不良因素影響整個(gè)艾滋病防治經(jīng)費(fèi)分配的有效途徑，也是確保艾滋病防治經(jīng)費(fèi)安排持續(xù)性的關(guān)鍵。其次，為了更好的確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)合理安排，還應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理成本測(cè)算，進(jìn)一步使艾滋病防治專項(xiàng)各項(xiàng)費(fèi)用支出更加標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)確保預(yù)算編制信息的真實(shí)可靠性，相關(guān)地方政府也要向中央政府報(bào)送真實(shí)的需求信息，有效降低人為虛報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生頻率，從而推動(dòng)我國(guó)艾滋病防治事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，影響艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的因素往往有很多，它是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)我國(guó)艾滋病防治事業(yè)蓬勃穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為了降低這些因素對(duì)防治經(jīng)費(fèi)分配的影響，應(yīng)把握經(jīng)費(fèi)需求總量、整合現(xiàn)有資源優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)、確定整合原則完善整合方法、完善事權(quán)劃分模式、中央政府與地方政府的事權(quán)劃分模式，還應(yīng)完善中央政府與地方政府的經(jīng)費(fèi)分解模式、地方政府優(yōu)先確定的投入模式以及提升預(yù)算編制整體質(zhì)量，從而不斷提升艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配效率和質(zhì)量。