楊 樺

體育改革：成就、問題與突破

楊 樺

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

在全民健身大覺醒和健康中國崛起的新時代，體育進(jìn)入了發(fā)展的機遇期和改革的攻堅期。在總結(jié)改革開放40年來我國群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交取得的成就，分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了以體育體制改革作為深化體育改革的攻堅點，并對新一輪改革瞄準(zhǔn)體育管理體制，在政府職能轉(zhuǎn)變、單項協(xié)會實體化、全運會改革、訓(xùn)練競賽體制改革、國家隊管理等方面所進(jìn)行的改革舉措進(jìn)行了分析論證，提出了在體育管理體制改革中需要認(rèn)真思考并解決好“凝聚共識、形成合力，先立后破、不立不破，整體設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)深化”幾個問題，才能攻破堡壘，將改革縱深推進(jìn)。

體育；管理體制改革；成就；問題；突破

改革開放40年來，體育在國家改革波瀾壯闊的大潮中搏擊奮進(jìn)，砥礪前行，取得了舉世矚目的成就。從國際戰(zhàn)略上看，體育成為服務(wù)國家總體外交、彰顯國際競爭力、展示中國形象、傳播中國主張、促進(jìn)人類命運共同體的載體；從國內(nèi)發(fā)展上看，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，體育正通過發(fā)揮綜合價值和多元功能，承擔(dān)全面參與健康中國建設(shè)，引領(lǐng)健康生活方式，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強國家凝聚力和文化競爭力的時代任務(wù)。

體育所釋放出的前所未有的能量,是世界體育高度發(fā)展和我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展所供給，也是體育改革開放所釋放。今天，體育要更加全面深入地融入到國家的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、人的全面發(fā)展中，更加充分發(fā)揮在建設(shè)健康中國、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的獨特作用，其動能仍然來自體育改革創(chuàng)新。按照習(xí)近平總書記“要下大功夫總結(jié)和運用我國改革開放的成功經(jīng)驗”(新華社,2013)指示精神，本文就體育改革取得的成就、面臨的問題和深化體育改革的突破點進(jìn)行總結(jié)、分析和思考，為打好2020東京奧運會、2022北京冬奧會、卡塔爾足球世界杯三大攻堅戰(zhàn)，推動全體育改革的縱深發(fā)展，實現(xiàn)新時代體育大跨越提供借鑒和參考。

1 體育改革的成就

1986年4月15日，是中國體育改革的元日。國家體育運動委員會下發(fā)了《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定》，確立了以社會化為突破口，以競賽和訓(xùn)練改革為重點的改革思路，提出了“以革命化為靈魂，以社會化和科學(xué)化為兩翼，實現(xiàn)體育騰飛”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，開啟了體育改革的大幕。經(jīng)過30多年的艱苦探索，幾代人的不懈努力，體育改革取得了顯著的成就，為今天的體育大發(fā)展、體育強國建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。以下從體育的五個重點領(lǐng)域來總結(jié)體育改革的成就。

1.1 群眾體育

——全民健身上升為國家戰(zhàn)略。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》提出，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。推動全民健身與全民健康深度融合成為黨和國家滿足人民群眾追求美好生活的重要舉措。全民健身大覺醒和健康中國崛起已成為新時代的重要標(biāo)志。

——全民健身工作部際聯(lián)席會議機制已建立。國務(wù)院建立了全民健身工作部際聯(lián)席會議機制，國家體育總局聯(lián)合發(fā)改委、教育部、財政部、國務(wù)院法制辦等部門開展《全民健身條例》和《全民健身計劃》貫徹落實情況檢查，結(jié)果報送國務(wù)院，從頂層設(shè)計、體制機制、部署落實、評價激勵等環(huán)節(jié)上解決好全民健身工作的擺位問題，形成齊抓共管的合力。

——政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的“大群體”工作格局初步形成。18個?。▍^(qū)、市）成立了全民健身工作委員會和全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組；各級體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、各類健身俱樂部、新聞媒體及社會各界與政府、部門的溝通渠道和聯(lián)動機制日益暢通。全國基本實現(xiàn)了省、市、縣三級政府將 “全民健身事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全民健身事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算、全民健身工作納入各級政府年度工作報告”的全覆蓋。

——全民健身公共服務(wù)體系初步形成。累計投入彩票公益金26億元建設(shè)1 127個場館，惠及28個省（區(qū)、市）；投入彩票公益金49億元，支持引導(dǎo)各地建設(shè)行政村農(nóng)民體育健身工程57萬多個，覆蓋全國超過88%的行政村。截至2017年底，我國體育場地已超過195.7萬個，人均體育場地面積達(dá)到1.66 m2，市（地）、縣（區(qū)）50%以上建有全民健身活動中心，城市社區(qū)、農(nóng)村行政村50%以上建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。

——全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國縣及以上地區(qū)體育總會平均覆蓋率達(dá)到72%，各級各類青少年體育俱樂部總數(shù)達(dá)到7 621個，平均已達(dá)到每萬人3個。截至2014年底，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例為89.6%；截至2017年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)近4億，占總?cè)丝诒壤^35%。

——全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍不斷壯大。截至2018年底，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的已經(jīng)達(dá)到235萬人，獲得社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書的已經(jīng)超23萬人，全國每千人公益社會體育指導(dǎo)員比例達(dá)到1.7人。

——全民健身活動新模式正在逐步形成。示范性健身活動、制度化項目業(yè)余聯(lián)賽、自發(fā)性群眾身邊活動等多種形式的全民健身活動蓬勃發(fā)展?；顒有问骄徒捅?、小型多樣，活動內(nèi)容多元時尚，注重個性化體驗，圍繞節(jié)假日組織開展的大型賽事活動特色鮮明。國家體育總局會同有關(guān)部門積極開展億萬青少年兒童、農(nóng)民、婦女、職工、老年人、殘疾人系列健身活動，每年參與活動總?cè)舜纬^1億，僅2017年圍繞“全民健身日”開展的活動達(dá)3 300場，參與人次超過9 000萬。

——馬拉松成為引領(lǐng)全民健身的龍頭運動。馬拉松運動從2013年的39場到2017年迅猛增長至1 102場，年均增長率高達(dá)120%，直接參與馬拉松賽事的近500萬人次。目前，馬拉松已在全國234個城市落地開花，為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展、擴大城市影響力和推動全民健身發(fā)揮了積極作用（中國田徑協(xié)會 等,2018）。

——科學(xué)健身指導(dǎo)個性化?！度窠∩砘顒又改稀返陌l(fā)布為國民提供了科學(xué)制定健身指導(dǎo)方案的依據(jù)，“科學(xué)健身中國行”活動已覆蓋數(shù)千萬人，運動處方成為體醫(yī)融合推動健康關(guān)口前移的有效途徑，國家運動處方庫建設(shè)為運動處方科學(xué)化、規(guī)范化和個性化的研發(fā)、推廣和應(yīng)用提供了技術(shù)和人才支撐，運動處方師成為國民個性化科學(xué)健身指導(dǎo)者和服務(wù)者。

1.2 競技體育

——舉國體制成為競技體育發(fā)展強有力的保障。以政府調(diào)控為保證，國家隊為龍頭的多級條塊結(jié)合的訓(xùn)練體系為重要措施和組織形式，各級各類體育競賽為杠桿的競技體育舉國體制，通過不斷發(fā)揮政策、資源和人才優(yōu)勢，不斷完善和創(chuàng)新體制機制，不斷為競技體育發(fā)展提供新動能，成為競技體育發(fā)展強有力的保障。

——成功舉辦和參賽2008北京奧運會。成功舉辦了“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”引領(lǐng)的一屆無與倫比的北京奧運會，實現(xiàn)了中華民族的百年夙愿，展示了我國改革開放的輝煌成就和中國人民的精神風(fēng)貌，書寫了我國奧運參賽的輝煌篇章。正如《北京2008年第29屆奧林匹克運動會國際奧委會協(xié)調(diào)委員會最終報告》中所說：“本屆奧運會不僅給北京和中國留下了巨大遺產(chǎn)，也成為奧林匹克運動的一座歷史豐碑?！?/p>

——競技運動競爭力大幅度提高。在堅定不移實施“奧運爭光”戰(zhàn)略的推動下，競技運動競爭力大幅度提高。改革開放以來，我國運動員共獲得奧運冠軍237個,世界冠軍3 319個,創(chuàng)超世界紀(jì)錄1 125次，造就了長盛不衰的中國乒乓球隊、五連冠的中國女排、勇攀高峰的中國登山隊、永不言敗的中國跳水隊等團(tuán)隊,彰顯了大國競技運動的競爭力和精神風(fēng)貌（鄭法石,2018）。

——成功獲得2022北京冬奧會的承辦權(quán)。北京成為世界唯一一座既舉辦過夏季奧運會、又將舉辦冬季奧運會的城市，這對推廣普及冰雪運動，提高我國冰雪運動競技水平，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)健康中國建設(shè)，加快“一帶一路”沿線國家體育交流與合作，擴大中國的“朋友圈”，以構(gòu)建世界體育共同體促進(jìn)人類命運共同體具有戰(zhàn)略意義。

——運動訓(xùn)練科學(xué)化水平整體提高。堅定不移堅持科技助力奧運之路，不斷提升奧運科研攻關(guān)與科技服務(wù)能力，不斷促進(jìn)訓(xùn)練、科研和保障的高度融合。通過構(gòu)建復(fù)合型多學(xué)科訓(xùn)練團(tuán)隊，大數(shù)據(jù)智能化的運用，對運動技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新與突破；通過劑量負(fù)荷投入，精準(zhǔn)營養(yǎng)和精細(xì)化監(jiān)控，提高了訓(xùn)練的科學(xué)性和有效性，使競技運動訓(xùn)練科學(xué)化水平整體得到提高。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)

——確立了體育的產(chǎn)業(yè)地位。我國體育從單純的社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟a(chǎn)業(yè)屬性的社會公益事業(yè)，在擴大居民消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動社會就業(yè)等方面發(fā)揮越來越顯著的作用（鮑明曉,2018）。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》明確提出把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持。體育的經(jīng)濟功能在不斷強化，體育的產(chǎn)業(yè)地位也得以確立。

——體育產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》、財政部與國家稅務(wù)總局《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)業(yè)的指導(dǎo)意見》，國家體育總局有關(guān)水上、航空和山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要文件的發(fā)布，對體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了政策支持。

——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值多年來持續(xù)上漲，2016年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為19 011.3億元，實現(xiàn)增加值6 474.8億元，與2008年相比，體育產(chǎn)業(yè)增加值漲幅達(dá)到316.5%，年均增長率為19.32%；2018年體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過1%，體育消費近1萬億元；體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)量增長超過20%，吸納就業(yè)人數(shù)超過440萬人。

——體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在以競賽表演、健身休閑為引領(lǐng)，體育場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育制造、體育用品貿(mào)易等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，2018年體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過50%，健身休閑產(chǎn)業(yè)和競賽表演業(yè)增速均超過20%。

——體育產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。體醫(yī)結(jié)合、體旅結(jié)合、體養(yǎng)結(jié)合、體育文創(chuàng)、體育傳媒、體育會展等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不斷豐富完善體育產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，體育小鎮(zhèn)、體育綜合體、體育公園、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)加速推進(jìn)。體育產(chǎn)業(yè)由點到線、由線及面的集聚區(qū)發(fā)展趨勢日益凸顯。

——居民體育消費快速升級。我國居民體育消費開始呈現(xiàn)專業(yè)化、個性化、時尚化發(fā)展趨勢。體育消費在馬拉松、自行車、鐵人三項、自駕露營、登山、攀巖、漂流、沙漠穿越、網(wǎng)球、高爾夫球、冰雪運動、擊劍、馬術(shù)、水上運動、汽車摩托車運動、航空等運動出現(xiàn)不斷升級的良好態(tài)勢（鮑明曉,2018）。

1.4 體育文化

——體育精神成為改革創(chuàng)新的時代精神?！盀閲鵂幑?、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”（人民網(wǎng),[2013]）的中華體育精神，弘揚了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，點燃了中國人民的奮斗激情，成為中華民族寶貴的精神財富，增強中華民族凝聚力的精神源泉，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的精神動力。

——以人民為中心成為體育發(fā)展的價值取向。體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展要以人民滿意度為最高評判標(biāo)準(zhǔn)成為新時代體育發(fā)展的價值取向。以人民為體育發(fā)展主體，不斷厚植體育發(fā)展的人民基礎(chǔ)，釋放蘊含在人民中的深厚偉力，不斷滿足人民日益增長的體育需求，讓體育發(fā)展的成果更多、更公平地惠及人民成為體育工作的著力點和落腳點。

——體育成為人民美好生活的組成部分。體育已實現(xiàn)由強身健體到健全人格再到美好生活的升華，成為民眾追求健康、快樂、幸福三大人生目標(biāo)和實現(xiàn)美好生活的顯性而鮮明的標(biāo)志。體育的健身、娛樂、休閑、旅游、社交、消費等功能得到了前所未有的發(fā)揮，體育作為健康的生活方式，成為人民美好生活的必要組成部分已經(jīng)成為時代共識（易劍東,2018）。

——民族傳統(tǒng)體育文化傳承與創(chuàng)新不斷推進(jìn)。建立了民族民間體育文化保護(hù)和發(fā)展的制度和政策體系，一批以體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的民族民間體育項目得以及時搶救和發(fā)展，劃龍舟、舞龍舞獅等一批民族民間節(jié)慶體育活動品牌產(chǎn)生了廣泛影響（白晉湘,2018），國際武術(shù)聯(lián)合會已在全球擁有150個會員協(xié)會，健身氣功在近60個國家與地區(qū)傳播，擁有48個國家與地區(qū)的98個團(tuán)體會員。民族傳統(tǒng)體育文化在增強中華民族的文化自信和民族認(rèn)同感中不斷得到傳承與發(fā)展。

——體育文化產(chǎn)品與交流平臺不斷豐富與擴大。全國已建成各類體育博物館107家，共舉辦中國體育文化博覽會7屆、中國體育旅游博覽會12屆，北京國際體育電影周已成為國際性體育文化交流平臺。體育影視、體育文學(xué)、體育美術(shù)、體育攝影、體育動漫、體育游戲等體育文化精品不斷涌現(xiàn)，為大眾提供了多姿多彩的體育文化生活（鄭法石,2018）。

1.5 體育外交

——服務(wù)國家總體外交事業(yè)成效顯著。充分利用體育國際化大舞臺，創(chuàng)新“奧運外交”“主場賽事外交”“元首體育外交”的體育外交新模式，在“一帶一路”建設(shè)以及上合組織、金磚國家組織等多邊機制交流中發(fā)揮重要作用，為國家總體外交戰(zhàn)略推進(jìn)、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新提供了路徑、方法和內(nèi)容，貢獻(xiàn)了理念、智慧和方案。

——成為國家交往合作的重要領(lǐng)域和內(nèi)容。中國元首在與各國商議合作、簽訂全面戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，發(fā)表全面戰(zhàn)略合作伙伴宣言中強調(diào)體育合作得到了各國首腦的積極響應(yīng)，以“金磚國家運動會”“中芬冬季運動年”為代表的體育合作成果，彰顯了體育作為國家交往合作的領(lǐng)域和內(nèi)容對加強國家交往的積極作用。

——舉辦國際賽事搭建多邊對話機制的互動平臺。我國分別舉辦了奧運會、青年奧運會、世界大學(xué)生運動會、亞運會等大型綜合性國際體育賽事13次，單項世界賽事數(shù)以百次，通過舉辦大型綜合性國際體育賽事，搭建了多邊對話機制的互動平臺，向世界展示了中國人民的精神風(fēng)貌和國家取得的輝煌成就，促進(jìn)了中國與世界的交流。

——參與體育全球治理中國有位有聲。目前，我國有284人在國際體育組織擔(dān)任434個職務(wù)，任秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的231個，先后有46人獲得奧林匹克勛章（鄭法石,2018），在國際體育學(xué)術(shù)組織任職的有34人。他們在參與世界體育改革、國際體育規(guī)則制定中發(fā)出了中國聲音，提供了中國方案和智慧，為中國贏得了世界的尊重。

——對外體育援助有效提升了中國道義感召力。以運動員、裁判員、體育管理人員的培訓(xùn)，運動場館援建，體育賽事舉辦的方式，以跳水、乒乓球等38個項目為重點人員，對墨西哥等拉美國家以及塞舌爾等非洲國家共計128個國家和地區(qū)近3 000人次提供了體育援助，為第三世界國家（地區(qū)）體育的發(fā)展做出了積極努力，有效提升了中國道義感召力。

——“走出去”“請進(jìn)來”國際合作交流通暢?！白叱鋈ァ睌?shù)萬體育科技工作者參加國際體育科學(xué)會議，數(shù)萬運動員參加國際體育大賽，上千運動員“與狼共舞”開展國際科技、運動技術(shù)交流；“請進(jìn)來”數(shù)百世界高水平教練員、科研人員，數(shù)百萬先進(jìn)體育設(shè)施設(shè)備、儀器器材，為提高競技水平提供智力與科技支持。

在以群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交為重點領(lǐng)域的改革發(fā)展促進(jìn)下，我國體育事業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益發(fā)生了巨大變化，整體實力得到全面提升，取得了不愧于這個時代的偉大業(yè)績。

2 體育發(fā)展面臨的問題

我國體育在取得輝煌成就的同時，隨著體育事業(yè)規(guī)模的不斷擴大和結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，體育發(fā)展也面臨著新情況和新問題。

在整體發(fā)展上存在“體育領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式與激烈的國際競爭不相適應(yīng)，體育公共服務(wù)能力和水平與人民群眾日益增長的體育健身需求不相適應(yīng)，體育改革的內(nèi)生動力與中央全面深化改革的要求不相適應(yīng)，體育人才結(jié)構(gòu)和總量與體育強國建設(shè)的要求不相適應(yīng)”，體育文化影響力與體育國際地位提升不相適應(yīng)。

在重點領(lǐng)域里呈現(xiàn)出競技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)偏態(tài)，冬季與夏季項目發(fā)展失衡，奧運項目與非奧項目發(fā)展失衡，競技體育與青少年體育發(fā)展失衡。群眾體育發(fā)展不均衡，東部、中部和西部地區(qū)發(fā)展不均衡，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不均衡，基本體育公共服務(wù)供給不均衡，參與體育健身人群不均衡，各部門協(xié)同推進(jìn)全民健身發(fā)力不均衡。體育產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民眾體育消費水平偏低，體育企業(yè)盈利能力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和人才支撐薄弱，資本對體育支持力度不夠。體育文化傳播力不足，體育文化的價值導(dǎo)向不明確，體育教育在體育文化中缺位，民族傳統(tǒng)體育傳承發(fā)展與動力不足，傳導(dǎo)中國文化對國際社會的感召力和影響力不夠，體育文化在建設(shè)社會主義文化強國中的獨特作用未能有效發(fā)揮。體育外交定位不準(zhǔn)，站位不高，缺乏整體規(guī)劃設(shè)計，戰(zhàn)略定位不清晰，系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性理論研究薄弱，在體育發(fā)展中的地位不突出，功能作用有效發(fā)揮不夠。

體育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題只能由改革和創(chuàng)新來解決。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新強改革，是新時代體育邁向新征程的必由之路。

3 深化體育改革的攻堅點

體育改革錯綜復(fù)雜，千頭萬緒，牽一發(fā)動全身。深化體育改革，就是要將改革縱深推進(jìn)，全力攻克制約體育發(fā)展的深層次的難題。

改革開放以來，我國體育進(jìn)行了三輪改革，每一輪改革都圍繞提高我國在重大國際比賽中的參賽成績，實現(xiàn)競技體育局部趕超和優(yōu)先發(fā)展展開，重點對項目管理體制、訓(xùn)練體制、競賽體制、后備人才培養(yǎng)體制以及優(yōu)秀運動隊保障制度進(jìn)行了不同程度的改革，每一輪改革都推動了體育不同程度的發(fā)展。然而，由于前三輪改革沒有對以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡捏w育管理體制改革和運行機制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題進(jìn)行突破，體育發(fā)展的動能沒有得以轉(zhuǎn)換，活力沒有得以釋放，隨著新舊問題和新舊矛盾不斷積累，體育發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。要解決和化解這些問題和矛盾，防止新問題和新矛盾不斷出現(xiàn)，深化體育改革的首要任務(wù)是對體育管理體制改革這個頑疾進(jìn)行突破。

2017年，新時代發(fā)起的新一輪體育改革圍繞體育管理體制，在政府職能轉(zhuǎn)變、單項協(xié)會實體化、全運會改革、訓(xùn)練競賽體制改革、國家隊管理等方面開始了攻堅。

——實行政府購買服務(wù)。將賽事組織、項目活動、科技服務(wù)、課題研究、職業(yè)培訓(xùn)等實行政府購買服務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)變中降低了政府提供服務(wù)付出的人力、資金、時間及相關(guān)行政資源的成本，促進(jìn)了專業(yè)性學(xué)會、協(xié)會的發(fā)展。

——取消了賽事審批權(quán)。國家正式開展的體育競賽項目立項、運動員交流協(xié)議、國家級裁判員、體育競賽全國紀(jì)錄項目4項行政審批事項被取消，每年近千項群眾性和商業(yè)性賽事不再經(jīng)由國家體育總局審批，將政府對賽事的管理由賽前的審批轉(zhuǎn)為賽中和賽后的監(jiān)管，堵塞監(jiān)管的縫隙和漏洞，加大對違法和違規(guī)者的處罰力度，著力營造公平競爭的賽事市場環(huán)境。

——協(xié)會實體化改革試點取得重大進(jìn)展。啟動了三批次的協(xié)會脫鉤試點。截至2018年，脫鉤試點協(xié)會三批共28家已完成22家，納入奧運項目協(xié)會實體化改革的有28 家的主要負(fù)責(zé)人調(diào)整完畢，9家協(xié)會已完成法人變更，14家協(xié)會設(shè)立獨立賬號，協(xié)會擁有開展項目和備戰(zhàn)參賽的職能及其相應(yīng)的決策權(quán)、財務(wù)權(quán)、用人權(quán)。

——專業(yè)型管理人才靠前指揮備戰(zhàn)參賽。將姚明、王海濱、張傳良、沈金康、冼東妹等一批專業(yè)教練員選拔到協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)崗位，利用其專業(yè)特長和社會影響，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動效益，強化高水平專業(yè)型備戰(zhàn)管理優(yōu)勢，給傳統(tǒng)的行政管理型備戰(zhàn)注入新的活力和開辟探索性實踐。

——足球改革開辟了奧運項目協(xié)會改革的試驗田。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的足球改革在《中國足球改革發(fā)展總體方案》指導(dǎo)下，積極實施《中國足球協(xié)會改革調(diào)整方案》，創(chuàng)新了中國特色足球管理模式，足協(xié)的自治能力不斷提升，足球發(fā)展的法制化水平日漸完善，為單項協(xié)會的改革提供了樣板，為體育管理體制改革積累了寶貴經(jīng)驗。

——籃球成為奧運項目協(xié)會實體化的開路先鋒?；@球運動管理中心職能全部劃轉(zhuǎn)中國籃球協(xié)會，姚明出任中國籃協(xié)主席，成為擔(dān)任單項協(xié)會負(fù)責(zé)人的首位體制外球員。籃球職業(yè)聯(lián)賽改革和國家隊管理體制改革邁出大步伐，籃球改革發(fā)展的體制機制和政策措施實現(xiàn)了重大突破，成為奧運項目中心體制改革和機制創(chuàng)新的先行者。

——全運會賽制改革。全運會增設(shè)乒乓球、羽毛球、龍舟、攀巖、輪滑群眾比賽項目金牌，專業(yè)性比賽項目與群眾性比賽項目的隔墻被打破，賦予了“全運會國內(nèi)練兵，一致對外”目標(biāo)新形式和新內(nèi)容，全運會開放性、參與性、全民性得以實現(xiàn)。

——運動項目管理中心職權(quán)向單項協(xié)會轉(zhuǎn)移。運動項目管理中心將奧運備戰(zhàn)參賽、國家隊組建與管理、后備人才培養(yǎng)、組織開展和參加國際國內(nèi)競賽、項目推廣、市場開發(fā)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等職能向單項協(xié)會轉(zhuǎn)移，以承擔(dān)單項協(xié)會黨的建設(shè)、賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑等職能為單項協(xié)會提供服務(wù)保障。運動項目管理中心功能弱化和單項協(xié)會實權(quán)化邁出了協(xié)會實體化關(guān)鍵的一步。

——國家隊管理體制改革與機制創(chuàng)新。國家隊管理體制改革與機制創(chuàng)新呈現(xiàn)四化。多元化：一個運動項目設(shè)立兩支或多支國家隊，打破單一國家隊的設(shè)置，形成了合作競爭的態(tài)勢。地方化：一是將國家隊下放到省（區(qū)、市），采取與?。▍^(qū)、市）聯(lián)辦國家隊的方式；二是省（區(qū)、市）競爭選拔，擇優(yōu)組建國家隊，承擔(dān)組建國家隊任務(wù)。社會化：與企業(yè)組建國家隊，實施“與狼共舞”計劃。扁平化：國家隊不再設(shè)總教練、主教練崗位，設(shè)男子、女子國家隊教練組，實行“扁平化”管理。

歷時兩年的新一輪體育改革重點圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、協(xié)會實體化、奧運備戰(zhàn)參賽、國家隊管理體制改革和機制創(chuàng)新在不同面和不同點進(jìn)行了發(fā)力，在全社會和體育領(lǐng)域產(chǎn)生了很大反響。改革的效益正在和將在全民健身與全民健康深度融合，2020東京奧運會、2022北京冬奧會、卡塔爾足球世界杯三大攻堅戰(zhàn)等體育實踐中進(jìn)行檢驗。

鑒于體育改革任務(wù)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，在縱深推進(jìn)的改革中將系統(tǒng)化思維，戰(zhàn)略性選擇，科學(xué)化決策，精準(zhǔn)化操作作為體育管理體制改革的整體布局貫穿其全過程尤為重要。為此，認(rèn)真思考并解決好以下幾個問題是體育管理體制改革的重要前提。

4 需要認(rèn)真思考并解決好的幾個問題

4.1 主動改：凝聚共識，形成合力

體育管理體制改革實質(zhì)是劍指政府。劍鋒所指，將改變體育發(fā)展的觀念、目標(biāo)、格局，改變體育管理的方式、方法、方位，將刺破利益的藩籬，阻力必有。因此，體育總局系統(tǒng)上上下下需凝聚改革共識，形成改革合力，才能付諸改革行動。

改革共識需在三個方面達(dá)成。一是體育管理體制改革是國家行政體制改革的組成部分，不可或缺。體育管理體制改革的目標(biāo)是通過“建立具有中國特色的社會主義體育新體制”，激活市場力量和社會力量，有效地開發(fā)、配置和利用資源，構(gòu)建聯(lián)動互補、共生共榮的體育生態(tài)，釋放體育的活力的“大體育”格局，為更多更有力承擔(dān)國家的重任和滿足人民群眾的需求提供動力和保障。體育管理體制改革是國家行政體制改革在體育領(lǐng)域的重要實踐，改革的成效直接影響國家總體改革成效。二是體育管理體制改革是深化體育改革需攻克的最后堡壘，成敗在此。從前三輪體育改革來看，第二輪改革對管理體制進(jìn)行了觸碰：將運動項目的管理職能由業(yè)務(wù)司轉(zhuǎn)至新組建的22個運動項目管理中心，嘗試管辦分離;足球作為體育改革的突破口率先步入了協(xié)會實體化、俱樂部制和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的試點。然而，由于為協(xié)會實體化而設(shè)置的過渡機構(gòu)運動項目管理中心被固化，足球改革只在技術(shù)層面作了一些調(diào)整，并無實質(zhì)性制度變革，改革目標(biāo)未能實現(xiàn)。第三輪改革對體育管理體制進(jìn)行了局部攻堅。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，高舉高打，過關(guān)斬將，再次以足球為試點深化體育管理體制改革，以中國足球協(xié)會率先與國家體育總局脫鉤步入實體化，部分運動項目協(xié)會與運動項目管理中心脫鉤告一段落，協(xié)會實體化邁出了關(guān)鍵一步。新一輪的改革就是對前三輪未攻克的堡壘發(fā)起最后的沖鋒。三是體育管理體制改革是體育發(fā)展的唯一出路，別無選擇。當(dāng)前體育發(fā)展面臨的諸多問題都始發(fā)和癥結(jié)于管理體制，這些問題和矛盾已成為體育發(fā)展的“攔路虎”，躲不開，繞不過，拖不得，不改沒有出路，慢了又會貽誤戰(zhàn)機，付出的代價更大?；仡櫢母镩_放以來我國體育取得的成就，莫不得益于體育改革紅利的釋放，新時代體育要大發(fā)展，也只能依靠改革繼續(xù)提供發(fā)展動能，在改革中尋找發(fā)展新路。

4.2 敢于改：先立后破，不立不破

“先立后破，不立不破”，是深化國家行政體制改革的一項重大原則，也是體育管理體制改革的重要遵循。只有堅持“先立后破，不立不破”原則，把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系，“立”在前，“破”在后，才“立”得穩(wěn)當(dāng)，“破”得徹底。體育管理體制改革的順序是先立后破，方位應(yīng)是從上至下，從國家體育總局向司、局、項目中心推進(jìn)。在國家體育總局層面，要“破”的是國家體育總局、中國奧委會、中華全國體育總會三位一體的機構(gòu)、職能、人員構(gòu)架，要“立”的是由綜合的“一駕馬車”變成“三駕馬車”的各司其職。形成國家體育總局主要負(fù)責(zé)全國體育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；中華全國體育總會主要負(fù)責(zé)推進(jìn)實施全民健身計劃和奧運爭光計劃，團(tuán)結(jié)全國體育社會組織和體育工作者愛好者共同發(fā)展體育事業(yè)；中國奧委會主要負(fù)責(zé)推動奧林匹克運動的發(fā)展；全國性單項體育協(xié)會主要負(fù)責(zé)管理運動項目普及與提高工作，作為中華全國體育總會會員接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)并為其服務(wù)。在運動項目管理中心層面，要“破”的是運動項目管理中心集政府權(quán)力、社團(tuán)、企業(yè)特性一體的格局，要“立”的是政府支持協(xié)會、協(xié)會依托社會和市場、社會和市場自主辦體育的新型體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局和運行機制，這兩個層面的“破”和“立”相互關(guān)聯(lián)、相互影響和相互促進(jìn)。按照改革的方位和順序，首先要在國家體育總局層面進(jìn)行“破”與“立”的謀劃，國家體育總局要放的權(quán)力如何放？何時放？中國奧委會、中華全國體育總會對該接的職能如何接？何時接？要在對這些“放”與“接”的重要問題進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、目標(biāo)定位、機制創(chuàng)新、路徑選擇、組織重組時進(jìn)行整體系統(tǒng)設(shè)計和提供實施的配套方案，在中國奧委會、中華全國體育總會實體化邁出了實質(zhì)性步伐的基礎(chǔ)上，再在運動項目管理中心推動改革實施。

從已經(jīng)啟動的新一輪的體育管理體制改革來看，改革的方位是從下至上，改革的順序是邊破邊立。改革方位和承接順序的改變，直接影響了改革的成效。目前的實際情況是，率先從運動項目管理中心層面啟動奧運項目協(xié)會實體化改革，在國家體育總局層面沒有牽頭部門，在政策上缺乏支撐依據(jù)；運動項目管理中心和項目協(xié)會承擔(dān)的權(quán)責(zé)劃分難以厘清，協(xié)會的外事政策、經(jīng)費預(yù)算使用和監(jiān)管不配套，國家體育總局職能部門、事業(yè)單位對協(xié)會改革后出現(xiàn)的新情況、新問題無法應(yīng)對；多數(shù)脫鉤協(xié)會自我造血能力不足，專業(yè)人才缺乏、內(nèi)部管理失范、對自治的管理體制機制還不適應(yīng)，外部效應(yīng)沒有正常發(fā)揮出來。

因此，“從上至下”“先立后破”是體育管理體制改革從始至終都必須堅持的原則和必由途徑，需要在進(jìn)一步深化的改革中進(jìn)行堅定不移的貫徹與實施。

4.3 善于改：整體設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃

體育改革的實踐告訴我們，推進(jìn)體育管理體制改革，整體設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃是前提，它決定改革的成敗。應(yīng)該說，前三輪的體育改革在體育發(fā)展的不同階段制定了改革方案，推出了改革措施，有力促進(jìn)了體育改革。但由于改革的方案和措施是由體育部門自己制定，其方案和措施受制于部門立場、視野和思維定勢，深層次的問題很難觸及。今天，體育進(jìn)入發(fā)展的瓶頸期和改革的深水區(qū)，所表現(xiàn)出的發(fā)展動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、運行機制陳舊、人文精神薄弱等問題盤根錯節(jié)，多有關(guān)聯(lián)，其根源都為管理體制所在。體育管理體制改革要在前三輪改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面論證，認(rèn)真謀劃，要站在體育發(fā)展以人民為中心的戰(zhàn)略高度，把握體育“聯(lián)動發(fā)展包容日趨鮮明，發(fā)展的內(nèi)生動力日趨強勁”的發(fā)展趨勢，圍繞全民健身與全民健康相融合的國家戰(zhàn)略，備戰(zhàn)東京奧運會、籌備北京冬奧會和參賽卡塔爾世界杯的國家任務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、配套性的設(shè)計和安排，按照整體部署、重點突破、有序推進(jìn)，實現(xiàn)和達(dá)到邊改革、邊建設(shè)、邊發(fā)展的意愿和成效。

4.4 精準(zhǔn)改：積極穩(wěn)妥，漸進(jìn)深化

體育管理體制改革復(fù)雜艱巨，牽一發(fā)動全身。積極穩(wěn)妥、漸進(jìn)深化是體育管理體制改革在實施層面的戰(zhàn)術(shù)。積極穩(wěn)妥是要在對“守正”與“創(chuàng)新”、“破”與“立”的整體把握下，在改革決心、勇氣和智慧的支撐引領(lǐng)下，在整體設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥處理政府職能轉(zhuǎn)移與政府購買服務(wù)的關(guān)系，穩(wěn)妥處理堅持完善舉國體制與發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系，穩(wěn)妥處理協(xié)會改革的“廣泛性”與奧運備戰(zhàn)的“精準(zhǔn)性”的關(guān)系，穩(wěn)妥處理專業(yè)化人才培養(yǎng)與跨界選材的關(guān)系，穩(wěn)妥處理運動項目管理中心管理職能弱化與單項協(xié)會實權(quán)化的關(guān)系，推動體育管理體制改革由點到面，由面到域，由慢到快，由淺到深，將改革對國家、社會、部門及個人產(chǎn)生的摩擦力和沖擊力減到最小量級，將改革對體育事業(yè)發(fā)展中帶來的新風(fēng)險控制在最小范圍，在漸進(jìn)深化中實現(xiàn)改革目標(biāo)。

5 結(jié)束語

改革開放40年來，我國體育在取得舉世矚目的成就的同時也面臨著諸多新情況、新問題。深化體育改革是體育重獲發(fā)展動力的唯一出路，其突破點是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為關(guān)鍵，簡政放權(quán)為突破口的體育管理體制改革，這是體育改革的深水區(qū)。體育管理體制改革的目標(biāo)是“建立具有中國特色的社會主義體育新體制”，通過激活市場力量和社會力量，有效地開發(fā)、配置和利用資源，構(gòu)建聯(lián)動互補、共生共榮的體育生態(tài)，釋放體育活力的“大體育”格局，為更多更有力承擔(dān)國家的重任和滿足人民的需求提供動力和保障。體育管理體制的改革是繼前三輪改革發(fā)起的最后沖鋒，新一輪改革的動力來自國家和社會，改革的基礎(chǔ)來自經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革的支撐來自勇氣和智慧。只要政府、社團(tuán)、企業(yè)共同參與，體育、教育、衛(wèi)生共同聯(lián)手，中央和地方共同發(fā)力，在大家同心同德、同向同行、同力同建推動下，體育管理體制改革就一定會成功。

這是最后的斗爭，成敗在此一舉。

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Sports Reform: Achievements, Problems and Breakthroughs

YANG Hua

In the new era of national fitness awakening and healthy China rising abruptly, sports has entered a period of opportunity for development and a critical period of reform. On the basis of summarizing the achievements of mass sports, competitive sports, sports industry, sports culture and sports diplomacy in the past 40 years of reform and opening-up, and analyzing the existing problems, this article points out that carrying out the reform of sports system is the key to deepening Chinese sports reform. At the same time, this article analyzes and demonstrates the new round of sports reform aiming at the sports management system, the reform measures taking in the transformation of government functions, the materialization of individual associations, the reform of the National Games, the reform of training and competition system and the management of the national team, and then concludes that in the progress of the reform of sports management system, only we seriously consider and solve the problems, such as "build consensus, form resultant force, destruction comes after construction, no making without breaking, integral design, overall planning, actively and steadily, deepening gradually", can we break through the fortress and push forward the reform in depth.

1000-677X(2019)01-005-07

10.16469/j.css.201901002

2019-01-05；

2019-01-10

國家社會科學(xué)基金重大項目(14ZDB170)

楊樺(1955-),男,教授,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向為體育人文社會學(xué)、運動訓(xùn)練學(xué)。

G80-05

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