王宇

（中共中央黨校 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089）

基層社會是與民眾接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密、關(guān)系最密切的空間載體，以人民為中心的價值追求決定了基層治理終歸是為人民而服務(wù)，民眾對其所處社會環(huán)境的了解程度、參與程度和滿意程度是衡量基層社會治理是否有效的重要參照因素之一，而民眾的這些直觀感受或?qū)嶋H行動主要又取決于基層治理主體是否能做到有效治理。治理主體要想實現(xiàn)基層有效治理，從其自身角度來說主要涉及兩方面內(nèi)容，一是合法性問題，包括權(quán)力（或權(quán)利）來源的合法性、權(quán)力（或權(quán)利）行使的正當性、文化層面的認可度；二是能效性問題，包括公共安全狀況、利益分配格局、民主政治建設(shè)和公共服務(wù)水平?；鶎又卫碇黧w的合法性和能效性直接影響著基層治理的成效，因此探討如何提升治理主體合法性和能效性對提高基層治理效果有著重要意義。

一、問題的提出

“鎮(zhèn)街作為最低一級行政層級，直接面對基層群眾，是社會治理的支撐點和落腳點”[1]。在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的四十多年間，各種社會問題也交織出現(xiàn)且集中于基層社會，與民眾聯(lián)系最密切的基層社會成為矛盾的主要聚集爆發(fā)地。基層治理中存在的困境、黨的十九大報告中指出的社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和提出的打造共建共治共享的社會治理格局為研究基層治理問題提供了必要性。

（一）社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變

黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]以《中國統(tǒng)計年鑒-2018》中“衛(wèi)生和社會服務(wù)”一項為例，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)師日均擔負診療人數(shù)超14 人，而每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員中城市與農(nóng)村差距較大且近五年狀況沒有得到明顯改善，深刻地顯示了當前我國醫(yī)療服務(wù)供給與需求之間的不平衡、城市與農(nóng)村之間的不平衡，反映了與人民生活緊密相關(guān)的衛(wèi)生與社會服務(wù)的不充分發(fā)展（圖1和圖2）。生活水平的提高、平均壽命的延長、健康狀況的重視皆是人民對衛(wèi)生和社會服務(wù)需求增長的原因，而供給的不平衡和不充分限制了人民需求的滿意度和滿足度，直接為人民提供衛(wèi)生和社會服務(wù)的基層社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心承擔著大量事務(wù)與責任，如何使其得到充分且平衡的發(fā)展對基層治理而言意義重大。

圖1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)師日均擔負診療人次

圖2 每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員（單位：人）

在改革開放四十多年的時間里，中國已躍居成為世界第二大經(jīng)濟體，同時也伴隨著一系列亟待解決的問題，城鄉(xiāng)鴻溝拉大、貧富差距加大、環(huán)境污染嚴重、官民矛盾突顯等成為影響基層社會安全與穩(wěn)定的突出問題，基層治理中要在注重經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟總量的同時，更需重視經(jīng)濟的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，重點解決人民群眾普遍關(guān)心、與人民群眾利益密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)，讓人民群眾充分享受改革成果。

（二）打造共建共治共享社會治理格局的需要

黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。國家治理體系在構(gòu)建和完善頂層設(shè)計之時，終究需落實于基層治理，基層治理作為制度制定和政策執(zhí)行的最終落腳點，也是檢驗制度完善與否的試金石?；鶎臃€(wěn)定與否關(guān)乎到國家和社會的整體穩(wěn)定與否，因此維護基層社會的安全與穩(wěn)定至關(guān)重要。市場化改革帶動了社會多元主體的發(fā)展，加之政府已無法憑一己之力處理日漸繁多和復(fù)雜的社會事務(wù)，充分整合和協(xié)調(diào)各個社會主體之力進行社會治理成為必然。共建共治共享三者緊密相連，共建共治是共享的前提和基礎(chǔ)，也是以共享為目標；而共享是檢驗共建共治的標準，更為進一步的共建共治提供平臺。共建共治，需要政府、社會和市場共同投入相關(guān)資本于基層治理中，如公共服務(wù)的多方式供給、公共安全的多手段維護、公共利益的多途徑表達等；共享，是以人民為中心思想的集中體現(xiàn)，完善基層治理制度、創(chuàng)新基層治理模式最終是為了讓各社會主體感受、享受到便利和實惠。

（三）現(xiàn)階段基層治理中存在的困境

1．治理主體之間權(quán)責邊界模糊。治理理論主張多元主體共治，而在管理理念和方式向治理理念和方式轉(zhuǎn)換的銜接期不可避免地會存在一些問題，各治理主體之間權(quán)責界限不明即是其中之一。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、居委會之間的權(quán)責難以理清。村委會和居委會作為基層群眾自治組織，本當主要處理與村民和居民密切相關(guān)的事項，但事實上“相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會視為下設(shè)的行政組織——‘村政府’，將其當作推行政令的工具，慣用行政命令、領(lǐng)導(dǎo)控制等自上而下的俯視方式看待和處理與村委會的關(guān)系”[3]。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其他社會治理主體之間權(quán)責界限不清。由于社會多元主體參與基層治理的相關(guān)法律和政策尚不完善，在其參與過程中也出現(xiàn)了諸如參與合法性來源、參與有序性保證、參與獨立性確保等困難，而導(dǎo)致市場主體、社會組織和公民個人無法充分發(fā)揮其能力，經(jīng)常出現(xiàn)其演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事機構(gòu)的情況。

2．現(xiàn)實需求與實際供給相脫節(jié)。物質(zhì)生活得到不斷提高，其他方面的需求也需引起重視。目前人民群眾對醫(yī)療健康的需求、生態(tài)環(huán)境的需求、充分就業(yè)的需求、便民服務(wù)的需求等尚未得到充分滿足，基層社會基本公共服務(wù)總體質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間差距較大，社會多主體供給公共服務(wù)手段有待創(chuàng)新、能力有待提高，個性化服務(wù)、多種類供給方式尚需進一步探究。

3．治理人才與治理能力待改善。引不進、留不住人才是當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的尷尬處境，基層人才急需與短缺之間的不平衡限制了基層治理能力的提升，基層治理需要引進人才去創(chuàng)新、去實踐，進而帶動基層治理能力的提高，而人才招不到或者呆不久卻是基層社會普遍面對的現(xiàn)實情況。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中指出要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，如何讓人才愿意進基層、留基層值得進一步研究。治理能力也涉及諸多方面，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理效能、多元治理主體間的協(xié)同度、治理手段和方式的創(chuàng)新性等。

二、衡量基層治理效度的二個維度

多元社會主體共同參與基層治理主要涉及合法性和能效性兩方面內(nèi)容，因此將之作為衡量基層治理效度的二個維度。

（一）治理主體的合法性

1．權(quán)力（或權(quán)利）賦予的制度化。權(quán)力（或權(quán)利）行使的前提是權(quán)力（或權(quán)利）來源的賦予，權(quán)力（或權(quán)利）來源合法性是治理主體合法性的基礎(chǔ)。通過制度、體制、法律和法規(guī)賦予各治理主體明確的權(quán)力（或權(quán)利）來源和權(quán)力（或權(quán)利）權(quán)限，從而制度化、法治化的權(quán)力（或權(quán)利）賦予為各治理主體履行其職能提供可尋、可靠的依據(jù)?，F(xiàn)階段，涵蓋于我國行政體系中的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來源在法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，其權(quán)力行使也具有強制性、法定性、權(quán)威性，但市場主體、社會組織和公民個人等其他多元社會主體參與基層治理的權(quán)利來源尚需完善相關(guān)制度和法律來加以明確，進而減少或避免社會多元主體難參與、低信度的尷尬處境。

2．權(quán)力（或權(quán)利）行使的規(guī)范化。進入新媒體時代，通訊更快捷、傳播更廣泛、沖擊更震撼，政府或官員不合法、不規(guī)范行使權(quán)力的事件被頻頻爆出，引發(fā)大量群眾的關(guān)注和討論，對政府輿論應(yīng)對能力提出更大挑戰(zhàn)和更高要求?；鶎诱惺箼?quán)力過程中，只有做到來源合法性、程序合法性、操作規(guī)范性，才能獲得公眾信任，2016年引發(fā)全國關(guān)注的“雷洋事件”即是對政府權(quán)力行使過程中權(quán)力來源、程序和操作合法性的質(zhì)疑。其他社會主體在行使權(quán)利參與基層治理過程中遇到的困境，不僅在于對其權(quán)利的確保，還在于其權(quán)利的如何行使。例如《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了村民（居民）委員會是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，卻缺乏規(guī)范化、具體化的操作流程和指導(dǎo)建議，基層各地在不斷自主創(chuàng)新基層治理方式的過程中，容易出現(xiàn)權(quán)利行使不規(guī)范的問題。而在管理向治理轉(zhuǎn)換過程中，類如市場主體、社會組織等社會多元主體參與的流程化、參與的有序性、參與的權(quán)利義務(wù)對等性、參與的相對獨立性也是難以得到保障。

3．文化層面的認同度。合法性雖需經(jīng)由外在的制度設(shè)計、體制安排、法律規(guī)定來確保，但外在的權(quán)威終究需要內(nèi)化于心才能深入鞏固，文化心理層面的認可有時比外在的強制力來得更為有效、更有權(quán)威、更具信度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性不僅來自于制度和法律的規(guī)定，更在于在基層治理中合法高效地行使其權(quán)力、充分良好地發(fā)揮其職能，讓人民群眾在內(nèi)心感到滿意和信任，進而才能樹立其權(quán)威與公信力。社會多元主體參與基層治理亦是如此，只有讓公眾對其信任，才能更好地展開工作，而其最終展現(xiàn)的成效又能進一步提高公眾的信任度，呈現(xiàn)螺旋式上升狀態(tài)。文化心理層面的認同度較為隱蔽、難以把握，而一旦外在強力無形中轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)化于心之物，其合法性才算真正獲得。

（二）治理主體的能效性

合法性與能效性兩者密切關(guān)聯(lián)，治理主體的合法性是施展能效性的前提，而良好的能效性又為提高合法性助力。根據(jù)基層治理涉及的主要內(nèi)容，治理主體的能效性表現(xiàn)在社會安全狀況、經(jīng)濟利益分配、民主政治建設(shè)和公共服務(wù)水平四個方面。

1．社會安全狀況?！艾F(xiàn)代政府所面臨的已不再是個別的、單一的、簡單的和基本穩(wěn)定或一再重復(fù)出現(xiàn)的社會矛盾和問題，而是大量的相互關(guān)聯(lián)、相互制約并且愈來愈具有復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性的各種社會矛盾和問題”[4]。新舊社會矛盾交織疊加、新技術(shù)與新媒體融合產(chǎn)生的未知性增強了社會安全的不確定性，對各社會治理主體提出了挑戰(zhàn)與考驗。2014年4月15日，習近平同志在中央國家安全委員會第一次會議提出要堅持總體國家安全觀，而社會安全是總體國家安全觀的重要構(gòu)成之一?；鶎由鐣踩玛P(guān)國家總體安全，基層社會穩(wěn)定亦是公眾開展正常工作生活的基礎(chǔ)，因此基層社會總體的安全與穩(wěn)定是衡量治理主體治理能效的首要指標。

2．經(jīng)濟利益分配。馬克思曾說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[5]利益是多數(shù)社會矛盾和糾紛的根本導(dǎo)火索，而經(jīng)濟利益問題往往又在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。在推進城鎮(zhèn)化、市場化進程中，經(jīng)濟利益分配不公引發(fā)的上訪上訴事件、群體性事件頻頻出現(xiàn)，系列類似事件對政府、社會、個人皆造成了不良影響。如何保障在征地拆遷、新上項目、集體資產(chǎn)等事項中經(jīng)濟利益的合法、合理、公平補償與分配，是基層治理主體尤其是政府需要重點關(guān)注和研究的事情。經(jīng)濟利益分配狀況與社會安全穩(wěn)定狀況息息相關(guān)，很多擾亂和破壞社會治安的個人泄憤事件、群體性事件、非法上訪上訴事件與對經(jīng)濟利益分配的不滿有關(guān)，因此基層治理主體對經(jīng)濟利益分配的把握是衡量其治理能效的指標之一。

3．民主政治建設(shè)?；鶎用裰鲗⑷嗣袢罕娭苯有惺巩敿易鲋鞯臋?quán)利付諸實現(xiàn)，在實踐中也出現(xiàn)了類如溫嶺民主懇談會這樣的典型案例，協(xié)商式民主在充分表達公眾意見、反映公眾意志、維護公眾利益方面有著重要作用，基層各地在民主治理中也愈益重視、逐步采納、不斷創(chuàng)新這一方式，協(xié)商式民主也成為基層治理研究的熱點之一。民主政治建設(shè)是基層治理的重要構(gòu)成內(nèi)容之一，通過發(fā)揚民主氛圍、完善民主內(nèi)容、創(chuàng)新民主方式來推進基層民主政治建設(shè)，是探索更好實現(xiàn)人民當家做主權(quán)利、提高人民群眾責任意識、展現(xiàn)人民群眾集體智慧的有益途徑。公眾是否參與民主政治、參與的程度如何、參與的效果如何（是否有產(chǎn)生實際影響）反映了當?shù)孛裰髡谓ㄔO(shè)的程度和水平，是衡量治理主體能效的指標之一。

4．公共服務(wù)水平?！丁笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)，在提供各類基本公共服務(wù)中，“服務(wù)主體主要以基層政府機構(gòu)為主，主體較為單一，既增加了政府的財政負擔又不利于社會服務(wù)組織的成長”[6]，多主體共同提供基本公共服務(wù)的模式依舊在實踐中不斷摸索。在推進基本公共服務(wù)均等化的同時，也要關(guān)注其他公共服務(wù)的質(zhì)量。生活水平不斷提高，公眾日益關(guān)心與其切身利益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化娛樂活動、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富精神生活、開展環(huán)境整治也已成為基層治理的重任，提供公共服務(wù)的水平也是反映治理主體能效的指標之一。

三、實現(xiàn)基層有效治理的路徑探討

（一）理念開明化

“從‘行政有效’到追求‘行政和治理都有效’的過程，本質(zhì)上要求政府轉(zhuǎn)變對良性社會秩序的認知和理念，更加注重形成一套現(xiàn)代社會多元利益協(xié)調(diào)和表達的長效機制，最終實現(xiàn)社會運行既有秩序又充滿活力”[7]。傳統(tǒng)行政理念奉行政府一家獨大、包攬一切事務(wù)，將政府視為單一治理主體的理念顯然已不能適應(yīng)日益復(fù)雜、瞬息萬變的信息化時代，現(xiàn)代政府尋求與其他社會主體合作共治的方式途徑也正處于邊探索邊實踐的道路中。理念開明化要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政理念，變管理為治理，對其他社會治理主體體現(xiàn)尊重、不亂干預(yù)、提供便利、尋求合作、達成共贏，要以開放的姿態(tài)和胸懷積極吸納其他社會治理主體的參與、以謙虛的心態(tài)學習借鑒市場主體和社會組織等社會多元主體已取得的有益經(jīng)驗。

（二）主體多元化

治理主體的多元化是治理理念的重要內(nèi)涵之一，基層治理中吸納多主體的參與有助于調(diào)動多方的積極性、表達多方利益訴求。“在基層社會治理中，更強調(diào)民主參與、公平公正、協(xié)商包容等內(nèi)涵，其中心任務(wù)就是要通過優(yōu)化社區(qū)治理主體之間的責任關(guān)系，培育社區(qū)居民的自主性、責任性和參與性，自覺投入到對公共生活的合作管理中來，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的‘善治’目標，促進社區(qū)和諧與發(fā)展”[8]。政府、市場、社會組織和公民個人合作共治基層社會，能夠充分施展各自所長：政府劃撥一定的財政支出為社會提供基本公共服務(wù)；市場主體充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用；社會組織的草根性、志愿性有利于幫助群眾表達利益訴求，搭建起公民與政府溝通的橋梁；公民個人的責任意識與奉獻精神也為基層治理助力，例如很多社區(qū)的夕陽紅服務(wù)隊就是由社區(qū)老年人自發(fā)組織起來的。

（三）權(quán)力（或權(quán)利）法定化

權(quán)力（或權(quán)利）的行使來源、行使程序、行使方式、行使效力都必須嚴格符合法律法規(guī)規(guī)定。基層治理中不同主體面臨的問題也有所不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使權(quán)力的過程主要容易出現(xiàn)越權(quán)、程序不規(guī)范、手段方式單一的問題，而市場主體、社會組織等其他社會多元主體的困境是權(quán)利來源模糊、參與程序不明、行使結(jié)果缺乏效力。權(quán)力（或權(quán)利）的法定化包括制度的法定化和文化的法定化，制度的法定化要通過相關(guān)制度的設(shè)計與安排來規(guī)范權(quán)力主體的行為和賦予權(quán)利主體以權(quán)利，文化的法定化需要借助一定的外在活動與形式將權(quán)力（或權(quán)利）概念內(nèi)化于心。制度的法定化可以制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺有關(guān)政策意見，文化的法定化在憑借外在活動和形式加強權(quán)力（或權(quán)利）法定化理念與行為的同時，更重要的在于實現(xiàn)基層治理的有效，讓人民群眾切身感受到治理成果方能真正在心理層面對各治理主體產(chǎn)生認可。

（四）方式多樣化

基層治理中各治理主體間合作的一個重要方面就是公共服務(wù)的供給，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，促成政府公共服務(wù)與村民自我服務(wù)供給的結(jié)合，由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的社會公共服務(wù)供給能力得以增強”[9]。僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)難以滿足大需求、多樣化、高質(zhì)量、精細化的要求，由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要與市場主體、社會組織和公民個人進行合作。在多主體合作過程中，不斷創(chuàng)新提供公共服務(wù)的方式是提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要因素。目前提供公共服務(wù)的方式有特許專營、合同外包、租賃制、憑單制等，提供的手段也從單一的行政、法律手段向經(jīng)濟、技術(shù)等多手段結(jié)合轉(zhuǎn)變，提供方式的多樣化調(diào)動了各主體的積極性，推動了公共服務(wù)的更高質(zhì)量供給，為實現(xiàn)基層有效治理增添動力。

（五）過程透明化

公眾的權(quán)利意識逐漸加強，公眾不僅關(guān)心基層治理各事項所呈現(xiàn)的結(jié)果，同時也關(guān)注結(jié)果出臺之前的整個流程，因此重視治理過程的透明化、公開化、明朗化對獲取公眾信任、推動政策執(zhí)行、取得實際效果有著重要意義。要做到治理過程的透明化，需要讓公眾充分參與、問題協(xié)商解決、訊息及時公布，如在準備出臺某項政策前將相關(guān)背景、內(nèi)容、意義先告知公眾，尋求公眾意見和建議，再討論決定之后其他事宜。治理過程的透明化對預(yù)防和遏制不作為、亂作為有重要作用。

（六）結(jié)果效益化

基層治理效度由多方面指標構(gòu)成，將指標量化有助于獲得清晰明了、直觀簡明的結(jié)果，績效的衡量也相對方便?；鶎又卫斫Y(jié)果的效益化是基層治理追求的重要目標，結(jié)果效益化涵蓋總體治理水平的增強、政府威信力的提升、其他治理主體活力的競相迸發(fā)、公共服務(wù)水平的提高和群眾滿意度的增加，在評價治理效果時，可以盡可能通過量化這些具體內(nèi)容來了解和掌握現(xiàn)有治理狀況?；鶎又卫斫Y(jié)果的效益化可以借助拓展治理手段、創(chuàng)新治理方式、匯聚群眾智慧等多途徑來推進和實現(xiàn)。

（七）監(jiān)督全面化

基層治理監(jiān)督的全面化，包括監(jiān)督對象的全覆蓋、監(jiān)督行為的全方位、監(jiān)督流程的全時段、監(jiān)督結(jié)果的合法與合理性。監(jiān)督的全面化使權(quán)力在陽光下運行、讓權(quán)利得到充分保障，有利于預(yù)防、避免、減少矛盾沖突、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的情況?，F(xiàn)階段，監(jiān)督全面化可以通過新興媒體監(jiān)督、公眾參與監(jiān)督、政府公開公示、第三方評估等多種方式來實現(xiàn)，對基層治理全面化的監(jiān)督是規(guī)范各治理主體行為、保障公眾合法權(quán)益的重要手段。

四、結(jié)語

基層安全與穩(wěn)定是國家安全與穩(wěn)定的根基，基層治理成效事關(guān)國家安全、檢驗執(zhí)政能力、關(guān)系群眾生活，基層治理的成效主要又取決于各治理主體的治理能力和協(xié)同程度，其中本文選擇合法性和能效性二個維度對其進行展開論述，認為治理主體合法性包括權(quán)力（或權(quán)利）賦予的制度化、權(quán)力（或權(quán)利）行使的規(guī)范化、文化層面的認同度，能效性包括社會安全狀況、經(jīng)濟利益分配、民主政治建設(shè)和公共服務(wù)水平，進而提出理念開明化、主體多元化、權(quán)力（或權(quán)利）法定化、方式多樣化、過程透明化、結(jié)果效益化、監(jiān)督全面化是實現(xiàn)基層有效治理的可行路徑。

新媒體的興起活躍與新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)使基層社會事務(wù)的處理數(shù)量、復(fù)雜程度、不確定性比之以往更高，社會風險系數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，因而對基層各治理主體的治理能力和協(xié)同程度提出了更高要求。如何預(yù)防和化解新媒體謠言散布引發(fā)的治理危機、提高應(yīng)對新媒體輿情輿論的水平、預(yù)警和處置新技術(shù)可能產(chǎn)生的不利影響成為基層各治理主體在現(xiàn)階段面臨的新挑戰(zhàn)、新困難，因此在特定的新時代背景下關(guān)于實現(xiàn)基層有效治理路徑的探討值得進一步研究。