江炎駿

（1.中共東莞市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 東莞 523083；2.廣東省社會(huì)科學(xué)院 粵港澳大灣區(qū)研究院，廣東 廣州 510635）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)際貿(mào)易總體依然低迷，第四次工業(yè)革命帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，同時(shí)黨中央做出了到2020年全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論方面做出重大創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出重大判斷，提出了對(duì)未來(lái)發(fā)展謀篇布局的新發(fā)展理念，在實(shí)踐中形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐提供了行動(dòng)指南。

一、觀大勢(shì)：對(duì)發(fā)展階段的重大判斷

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的歷史觀，是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的鑰匙。認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要有較長(zhǎng)的歷史跨度，這是有別于以往的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出

從經(jīng)濟(jì)史考察，高速度增長(zhǎng)是工業(yè)化時(shí)期才有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其是工業(yè)化超長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)體具有的共性特征，但這種高速度增長(zhǎng)是階段性的，短期高速增長(zhǎng)后進(jìn)入長(zhǎng)期緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律。新常態(tài)是與舊常態(tài)相對(duì)應(yīng)的。在二十世紀(jì)八十年代中后期到2007年的二十年間，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并伴隨著低通貨膨脹、低失業(yè)，進(jìn)入第三輪的全球化繁榮期，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“大穩(wěn)定”。2007年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)并引發(fā)全球性金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，而且沒(méi)有轉(zhuǎn)入預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路。2010年，太平洋投資管理公司CEO 埃里安在《駕馭工業(yè)化國(guó)家的新常態(tài)》一文中，用新常態(tài)概念來(lái)闡述世界經(jīng)濟(jì)新的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)[1]。

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球化進(jìn)程，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)重大變化也影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速的新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣經(jīng)歷著增速換擋的陣痛。2012年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段判斷，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理性認(rèn)知；在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大論斷，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記高度概括了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)，即：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是經(jīng)濟(jì)衰退，而是增速放緩至個(gè)位數(shù)，6%-7%的經(jīng)濟(jì)增速在經(jīng)濟(jì)史范疇中仍屬于較高速度行列；中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅表現(xiàn)在增速換擋上，還表現(xiàn)在發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（三）新常態(tài)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策取向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為科學(xué)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的鑰匙。一方面，在經(jīng)歷三十多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，總量發(fā)生質(zhì)的躍升之后，增速下降而經(jīng)濟(jì)增量依然巨大，持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)已創(chuàng)造了世界奇跡，高速增長(zhǎng)后的經(jīng)濟(jì)平滑增長(zhǎng)將構(gòu)成新的常態(tài)，各級(jí)政府需要適應(yīng)這個(gè)已然成為現(xiàn)實(shí)的新常態(tài)。另一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位穩(wěn)固后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。不可否認(rèn)，增速換擋已是現(xiàn)實(shí)，而經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量提升則仍處于艱難的進(jìn)行時(shí)，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的戰(zhàn)略機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的導(dǎo)向。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，與傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)相適應(yīng)的政策體系、利益機(jī)制將會(huì)發(fā)生重大變化，以“生產(chǎn)導(dǎo)向”“親商”為核心的體制機(jī)制將向“分配導(dǎo)向”“親民”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策將由選擇性向普惠性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)地方干部以GDP 為主的考核機(jī)制將向經(jīng)濟(jì)與民生、生態(tài)等多元考核轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效向人民獲得感轉(zhuǎn)變，政策制定的依據(jù)以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興”為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二、謀全局：對(duì)發(fā)展理念的戰(zhàn)略布局

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主體內(nèi)容，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念創(chuàng)新，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律新的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

（一）新發(fā)展理念的形成背景

新發(fā)展理念的提出與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密不可分。2015年7月20日，中共中央政治局會(huì)議指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措”。經(jīng)過(guò)三十多年的高速度增長(zhǎng)，勞動(dòng)力、土地、資金等要素成本急劇攀升，以要素驅(qū)動(dòng)的比較成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展動(dòng)力不足的瓶頸。考察世界經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律，在傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)乏力情況下，如果成功轉(zhuǎn)型至科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新道路，則經(jīng)濟(jì)體將穩(wěn)步達(dá)到發(fā)達(dá)狀態(tài)；如果要素驅(qū)動(dòng)模式難以轉(zhuǎn)型至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，經(jīng)濟(jì)體將受到資源詛咒而陷于中等收入陷阱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，必須走科技創(chuàng)新的發(fā)展道路。讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，但收入差距過(guò)大成為重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素，社會(huì)治理、精神文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展顯著落后于高速行進(jìn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貧富不均也不符合社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性亟待增強(qiáng)。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)極力避免走上“邊發(fā)展、邊污染”的老路，但是高消耗、高排放的發(fā)展模式仍然讓生態(tài)環(huán)境難以負(fù)荷，發(fā)展的持續(xù)性需要提升。中國(guó)不斷擴(kuò)張的國(guó)際市場(chǎng)正受到歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的抵制，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放必須雙向互動(dòng)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放同樣刻不容緩，負(fù)面清單管理的新開(kāi)放模式也要加速推進(jìn)。貧窮不是社會(huì)主義，反貧困事業(yè)關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興道路的進(jìn)程，發(fā)展成果共享成為社會(huì)共識(shí)。

貫徹新發(fā)展理念才能有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，化解發(fā)展不平衡問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性，走上內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新道路，解決公平正義問(wèn)題，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展順利轉(zhuǎn)化。

（二）新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放共享”新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)指出，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方”[2]。新發(fā)展理念的五個(gè)方面有各自強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容和方向，但五個(gè)方向的新理念相互關(guān)聯(lián)，成為推動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)思想。

新發(fā)展理念具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，致力于破解發(fā)展難題，回答了新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，彰顯了以人民為中心的價(jià)值取向，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。新發(fā)展理念是總結(jié)人類(lèi)發(fā)展規(guī)律的新發(fā)展理論，有利于推動(dòng)當(dāng)今世界發(fā)展從零和博弈走向正和博弈。

（三）新發(fā)展理念豐富了馬克思主義發(fā)展觀

新發(fā)展理念以增加人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了人民主體性思想，是鮮明的馬克思主義發(fā)展觀。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義發(fā)展觀的基本原則，而新發(fā)展理念貫穿始終的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義發(fā)展觀的目標(biāo)是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，這也正是新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。

新發(fā)展理念展現(xiàn)出馬克思主義發(fā)展觀的時(shí)代內(nèi)涵。馬克思主義發(fā)展觀的生命力在于和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，馬克思主義發(fā)展觀的中國(guó)化必須能夠指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新發(fā)展理念汲取了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是全世界范圍內(nèi)科學(xué)先進(jìn)的發(fā)展思想，將指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新發(fā)展理念體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。

三、干實(shí)事：新時(shí)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理與中國(guó)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，既有重大的理論突破，也有具有重大的實(shí)踐價(jià)值，推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依靠投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車(chē)”的需求側(cè)拉動(dòng)模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速增長(zhǎng)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三駕馬車(chē)”增長(zhǎng)乏力，傳統(tǒng)要素缺乏驅(qū)動(dòng)力，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”[3]。破解中國(guó)發(fā)展困局需要突破西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的桎梏，擺脫凱恩斯主義有效刺激經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為指導(dǎo)，立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出了從供給層面化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革方案，即：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話中提出，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以“提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”為改革的根本目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)明確，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，“使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的”[3]。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力減弱，創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最強(qiáng)勁的動(dòng)力之源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。習(xí)近平提出，“著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[4]。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并重，政府作用和市場(chǎng)主體都是關(guān)鍵，基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新都需強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”[3]，制度創(chuàng)新是激發(fā)創(chuàng)新潛力的保障，“科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”[3]。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)趕超、先行地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，也是拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的需要。根據(jù)雁型發(fā)展模式和近年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛和高速發(fā)展，低端制造環(huán)節(jié)將逐步轉(zhuǎn)移至東南亞、非洲等要素價(jià)格更加低廉的地區(qū)，但是中國(guó)幅員遼闊，中西部地區(qū)可以承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部的經(jīng)濟(jì)崛起為新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展空間。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和革命老區(qū)、民族地區(qū)等特定地區(qū)的加快發(fā)展。習(xí)近平指出，“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距”[2]。

（四）生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要內(nèi)容。習(xí)近平高度重視生態(tài)文明建設(shè)，他認(rèn)為，“這里面有很大的政治”“環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[5]。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵要處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，即綠水青山與金山銀山的關(guān)系。習(xí)近平指出，“綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”[5]。踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，“走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路”，方能化解“綠水青山”與“金山銀山”的矛盾，“由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的‘兩難’向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的‘雙贏’轉(zhuǎn)變”[5]。

（五）“一帶一路”倡議

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路倡議具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，推動(dòng)沿線各國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，是互利共贏之路。習(xí)近平提出，“中國(guó)將繼續(xù)全面對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)同世界各國(guó)的互利合作，推動(dòng)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)各國(guó)在發(fā)展機(jī)遇上的共創(chuàng)共享”[5]。

“一帶一路”倡議的資源配置機(jī)制主要是市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)和投資；搭建沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有賴于政府作用的更好發(fā)揮。習(xí)近平提出，“‘一帶一路’建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)參與，同時(shí)發(fā)揮好政府作用”[3]。

（六）脫貧攻堅(jiān)工程

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，而農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，脫貧攻堅(jiān)工程事關(guān)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

脫貧攻堅(jiān)工程要因人因地施策，發(fā)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平指出，“通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的”[2]。脫貧攻堅(jiān)工程要不斷創(chuàng)新脫貧機(jī)制，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度和脫貧工作責(zé)任制，“通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000 萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的”[3]。