鄧峰

摘 要 隨著我國“一帶一路”倡議的推進，世界經濟合作進程加快，占我國經濟主導地位的國有企業(yè)“走出去”的機會增多。為了適應新的市場經濟形勢，必須深化現行國有企業(yè)運行機制改革，尤其是加強國有企業(yè)資產管理，這是實現國有企業(yè)資產保值或增值的必然手段。本文首先分析加強國有企業(yè)資產管理的意義，然后分析國有企業(yè)資產管理中存在的問題，最后有針對性地提出解決措施。

關鍵詞 國有企業(yè)深化改革 資產管理 措施

一、在新的經濟形勢下，加強國有企業(yè)資產管理的意義

（一）加強國有資產管理是國有企業(yè)改革的前提條件

世界經濟合作的進程加快，為國有企業(yè)的創(chuàng)新和改革帶來了更多的機遇。在這一趨勢下，為了在日益激烈的市場競爭中脫穎而出，并進一步提升自身的市場競爭力，國有企業(yè)要改變自身資產管理模式，打破現在國有資產授權的傳統(tǒng)經營模式;要充分發(fā)揮市場經濟資源重組、產業(yè)結構自行調整的優(yōu)勢，實現國有企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）加強國有資產管理可以有效控制國有企業(yè)改革中資產的流失

加強國有企業(yè)資產管理，發(fā)展壯大國民經濟，對發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、增強我國的經濟實力，具有關鍵的作用。只有加強國有企業(yè)資產管理，才能進一步推動國有資本轉向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。企業(yè)只有在日常生產經營活動中規(guī)范資產的管理制度，有效地將企業(yè)中的各種管理制度自然轉變?yōu)閱T工的經營意識，國有資產閑置和流失才能得到有效控制，最大限度地提高資產的收益。

（三）加強國有資產管理可以為提高國有企業(yè)經營效益提供保障

對企業(yè)資產進行合理的使用和分配，充分挖掘低效、無效資產的使用功能，變廢為寶，是實現資源的可持續(xù)利用、社會的可持續(xù)發(fā)展的必要措施，更是國有企業(yè)的重大政治責任和歷史責任。只有加強國有資產管理，優(yōu)化國有企業(yè)現有資產的結構，使國有資產運作的效率得到充分提升，才能為提高國有企業(yè)經營效益提供保障。

二、國有企業(yè)資產管理過程中存在的主要問題

（一）政府干預太多

國有企業(yè)所有者的政府部門集管資產與管人、管事于一體，行使著企業(yè)的經營權、管理權和監(jiān)管權。政府實際上一直在履行著雙重職能，即國有資產所有者職能和社會經營管理職能。政府角色定位的不確定，政府過多地承擔不該管的國有資產的所有者職能，必然影響在市場經濟中應該履行的公共管理者職能，造成了產權管理的多元化。政府各部門都可以以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令，企業(yè)要服從多個政府部門指令;但是每個政府部門都是站在各自的職責來要求企業(yè)，不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展和國有資產的綜合利用，無法保證國有資產的保值增值。

多頭干預企業(yè)經營，經營權與所有權混為一談的管理，造成行政干預的越位，導致企業(yè)自主經營的市場活力受到束縛，導致國有資產效率低。國有企業(yè)面臨“自主經營”與“行政干預”的沖突，既要適應市場競爭機制，又要服從政府經營主導的約束。

（二）缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，資產產出效率低

國有企業(yè)普遍存在過分強調購置新固定資產來提高生產能力的問題，認為只要固定資產增加了，規(guī)模擴大了，企業(yè)的盈利面就會加大。因此，國有企業(yè)過度而盲目地進行投資，甚至進入自身完全陌生的行業(yè)，實行多元化經營，結果造成企業(yè)資源過于分散，形成大量不良資產，使企業(yè)的核心競爭力逐步喪失，增大了企業(yè)的經營風險。

（三）管理理念落后，創(chuàng)新意識不足

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，資產管理制度也應緊跟管理的需要，及時更新完善。但是受傳統(tǒng)理念的制約，沒有按現代企業(yè)管理要求來完善相應的資產管理制度，企業(yè)內各部門對資產管理權限交叉重疊，權責不清。資產管理的目標僅限于財務賬目管理和實物管理，而忽略庫存資產的運作，并且資產閑置，造成資源浪費。資產管理的范圍僅在于對有形資產的管理，而忽略了對諸如獨立品牌、商譽和技術研發(fā)等無形資產的管理;管理人員的理念較為傳統(tǒng)落后，不愿擔責，缺乏創(chuàng)新意識。

（四）監(jiān)督管理不到位，績效考核機制不全面

我國現在的國有資產內部監(jiān)管體制還不太完善。監(jiān)事會在公司治理機構中屬于內設機構，監(jiān)事會在實際工作中，從事事后監(jiān)督多，而事前和事中監(jiān)督重重受阻。有的國企監(jiān)事會、股東大會形同虛設，只是滿足所謂的程序需要，根本沒有起到監(jiān)督管理的作用。國有資產外部監(jiān)督管理部門對資產管理的運營模式、方法比較傳統(tǒng)，信息化大數據高科技手段沒有得到廣泛應用。監(jiān)管工作過于行政化，存在監(jiān)管部門“什么都要問，什么事又都不做主、管不了”的現象。

企業(yè)對資產重視監(jiān)督、弱化經營的意識根深蒂固，領導干部接受監(jiān)督的主動性幾乎為零，監(jiān)督的知情權流于形式，內部監(jiān)督成為管理程序的幌子，企業(yè)管理層利用職務之便徇私舞弊的現象時有發(fā)生。資產經營效益與管理者薪酬不掛鉤，沒有將資產管理和效益納入對企業(yè)管理者的考核范圍，沒有建立完整的符合國有資產管理的資產監(jiān)管和問責制度。

（五）國有企業(yè)資產流失嚴重，不良資產比重偏高

國有企業(yè)資產管理部門普遍設在辦公室管理，基本上沒有專業(yè)的資產管理人員，處于管理失控的狀態(tài)。企業(yè)對資產的掌握不全面，所以對現有資產不能做出有效的統(tǒng)籌安排，尤其是固定資產的后續(xù)管理跟不上。固定資產不能在企業(yè)內部充分流動，資源達不到優(yōu)化配置效果，以致造成現有資產的閑置、浪費比重偏高。甚至有的資產長時間閑置，導致陳舊、過時，甚至過期，造成大量的國有資產流失。

企業(yè)沒有形成資產定期盤點制度，或是盤點工作流于形式;現有資產的信息資料，只有財務賬面上原始金額、購置時間等記錄的原始信息。對資產后續(xù)的使用、維護均沒有專門的部門進行跟蹤管理，也不能及時發(fā)現使用過程中資產存在的問題，不利于企業(yè)資產管理工作提升和改進，造成賬實不符。甚至有些設備還可以使用，但過早處理;還有些設備可以循環(huán)使用，而遭過早淘汰，給企業(yè)造成不小的損失。

三、加強國有企業(yè)資產管理的必要措施

（一）深化改革，改進國有企業(yè)運行機制

要想改變政府干預過多的現狀，必須做到以下幾點：一是堅持政府與企業(yè)分開、政府與資金分開、所有權和經營權分開的原則。這使國有企業(yè)能夠按照市場經濟的要求發(fā)展，成為自我管理，自我盈利和自我發(fā)展的主體，可以促進國有企業(yè)的發(fā)展。二是通過吸收民間資本，發(fā)展多元化資本結構。通過市場化的經濟運行方式，公司本身擁有最終決定權，打破了“大份額擁有最終決定權”的局面。三是改善國有企業(yè)的管理運行結構，使企業(yè)資產管理更加靈活。企業(yè)管理機構應當由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經營層等管理人員組成，形成相互制約的機制，合理規(guī)范各機構的權利和責任。四是建立多部門協(xié)調管理機制，確保資產管理沒有盲點。

（二）總體規(guī)劃和合理配置資源

在資產管理過程中，特別是在重大項目投資和大額資產購置過程中，有必要全面開展前期調查和可行性研究，并進行全面科學的規(guī)劃，避免盲目上馬工程、盲目購買大型生產設備，以免浪費大量資源。還應在部門之間盡可能科學合理地配置企業(yè)現有的設備、設施，避免閑置資產，提高資產利用率，提升企業(yè)盈利能力。

低效、無效和落后產能的資產是企業(yè)資產管理中重點管理的對象，這些資產占用大量資金，不僅增加了企業(yè)資產管理的難度，而且給企業(yè)經營帶來沉重的負擔。企業(yè)要加強資產核查，對于已經過期、陳舊損壞、無再利用價值的資產，由公司報批后直接處置。

（三）創(chuàng)新資產管理方式，激發(fā)國有企業(yè)生命力

國有企業(yè)應當在資本化、股份合作等方面進行深入改革。按照市場經濟發(fā)展規(guī)律的要求，資本多元化是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然形式，可以彌補國有資產的不足，為國有企業(yè)的發(fā)展注入動力，激發(fā)國有企業(yè)生命力?？茖W的資金預算管理與資產使用管理相統(tǒng)一，建立有效的預算管理制度，并每年制定科學合理的企業(yè)發(fā)展預算資金，才能有效避免國有資產的浪費，激發(fā)國有企業(yè)的生命力。

（四）建立健全監(jiān)督體系，完善管理制度

要建立一個獨立的資產監(jiān)督部門，建設行業(yè)專業(yè)化的知識人才，對企業(yè)資產管理狀況進行實時監(jiān)督，并提出優(yōu)化方案和改進措施，實現國有資產新的管理模型。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期公開資產使用和處置的信息，接受群眾監(jiān)督。完善資產管理制度化建設，嚴格遵循固定資產的購買、使用、處置的審批程序，加強資產數據信息分析管理、資產信息統(tǒng)一管理，提高資源效率，實現國有資產動態(tài)化管理。不但要加強企業(yè)內部審計監(jiān)督，外部審計部門也要依法對國有資產實施審計監(jiān)督，適時開展企業(yè)負責人離任經濟審計，切實保障國有資產安全運行。同時，要建立國有企業(yè)資產交易管理制度，為國有資產產權交易提供制度保障，保證國有企業(yè)資產的合法、合理流轉。

四、結語

國有企業(yè)在當今國際市場激烈的競爭中實現持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證是加強國有企業(yè)資產的有效管理，逐步建立起科學有效的資產管理方式，降低不良資產比率，提高企業(yè)綜合競爭能力。只有這樣，我國企業(yè)才能在當今國際市場經濟浪潮中脫穎而出。因此，企業(yè)只有充分意識到加強資產管理的重要性，重視分析企業(yè)日常資產管理中存在的問題，才能建立科學合理的資產監(jiān)管制度，完善內部資產管理運行機制，不斷提高資產產出效率，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經濟價值奠定基礎。

（作者單位為東烏珠穆沁旗烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)管理辦公室）

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