劉博

摘 要：改革開放40年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)歷了從改革開放初期、深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期、全面建設(shè)小康社會時(shí)期、黨的十八大以來四個(gè)階段。黨的十九大勝利召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，總結(jié)黨在改革開放40年來作風(fēng)建設(shè)過程中取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于我們當(dāng)前把握科學(xué)的工作規(guī)律，推進(jìn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著深刻的啟示。

關(guān)鍵詞：改革開放40年;黨風(fēng)廉政建設(shè);發(fā)展歷程;經(jīng)驗(yàn);啟示

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0097-03

從改革開放初期，深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期，到全面建設(shè)小康社會時(shí)期再到黨的十八大以來，整整40年中國共產(chǎn)黨始終牢牢把握作風(fēng)建設(shè)的前進(jìn)方向，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史特點(diǎn)和時(shí)代條件，針對黨面臨的新形勢，建立和完善相關(guān)機(jī)制，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論和制度支撐，為我們在新時(shí)期推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)作用。

一、改革開放初期黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

1978年黨的十一屆三中全會做出了改革開放的重大決策。隨后，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體客觀分析和反思了改革開放給黨帶來的新挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)形式，對改革開放初期黨的作風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了積極探索，開啟了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新歷程。首先，樹立優(yōu)良黨風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)。鄧小平同志提出了改革開放與廉政建設(shè)要堅(jiān)持“兩手抓”的方針，遏制黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)，要把廉政建設(shè)貫穿到改革開放的過程中去。其次，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化。1979年11月，鄧小平同志做了《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告，指出：“整頓黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級干部整起。”同時(shí)，在政治體制方面，針對干部的選舉、招考、任免、考核制度的不完善進(jìn)行了改革;在經(jīng)濟(jì)體制方面，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪并禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商。最后，在教育基礎(chǔ)上，依靠制度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體分期分批對黨的作風(fēng)進(jìn)行了一次以思想教育為核心的整頓。同時(shí)他清楚地認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)僅靠教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵在于制度，要完善健全監(jiān)督體制和相關(guān)法律法規(guī)，以確保黨員干部有嚴(yán)格的紀(jì)律與考核制度。以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的基礎(chǔ)上推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，在教育基礎(chǔ)上，依靠制度樹立黨的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，開辟了黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

二、深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志在新時(shí)期高度重視黨的建設(shè)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行不斷探索，繼續(xù)向前推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)將黨的建設(shè)提到了“新的偉大工程”的高度。首先，采取一系列措施密切黨群關(guān)系。普遍進(jìn)行黨內(nèi)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的再教育，積極拓寬和疏通黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，努力開辟聯(lián)系群眾的新形式、新方法，以更廣泛、更深入的方式聽取群眾意見和要求。其次，堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。黨中央開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)系黨、國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。最后，完善監(jiān)督機(jī)制與推進(jìn)廉政法制建設(shè)。黨的十三屆四中全會以來，黨中央不斷完善黨政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了人大、民主黨派、黨內(nèi)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，并不斷推進(jìn)廉政法制建設(shè)。在黨的十五屆六中全會上通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一份針對黨風(fēng)廉政建設(shè)制定的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，這也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)步入了一個(gè)嶄新的局面。

三、全面建設(shè)小康社會時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

黨的十六大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，在步入全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期不斷研究新情況、解決新問題，以黨的先進(jìn)性建設(shè)為基礎(chǔ)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十六大以來，為了增強(qiáng)黨員干部的廉政意識，先后開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)。胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上總結(jié)以往反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新形勢的變化提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。黨中央強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)推向新的局面。黨的十七大報(bào)告明確指出，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，創(chuàng)新性地提出黨的“反腐倡廉建設(shè)”概念，進(jìn)一步凸顯了黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的要求。

四、黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，根據(jù)世情、國情以及黨情的深刻變化提出全面從嚴(yán)治黨的論斷，以黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨建的突破口，繼續(xù)在理論和實(shí)踐兩方面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)提出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記直面黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中存在的問題，對于黨內(nèi)外的新形勢、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了新的探索和分析。黨中央在進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段中明確提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢的任務(wù)。新起點(diǎn)新征程就意味著新的歷史使命，而面對新任務(wù)新要求，黨的作風(fēng)建設(shè)還存在許多不容忽視的問題，即“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，這就要求黨必須更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，在科學(xué)分析黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的新情況新形勢之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展了新一輪黨的作風(fēng)建設(shè)的探索。以黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，召開了多次會議、制定了多個(gè)文件、采取了多種措施，步步深入黨風(fēng)廉政建設(shè)。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其內(nèi)容涉及范圍廣泛兼具強(qiáng)勁的執(zhí)行力。為了解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的脫離群眾的問題和作風(fēng)問題，進(jìn)一步貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入作風(fēng)建設(shè)，中共中央政治局于2013年4月召開會議，決定在全黨范圍內(nèi)分批次開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2015年4月啟動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，要求縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，著力解決不嚴(yán)不實(shí)問題。2016年由中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，對全體黨員進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)其成為合格黨員。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)?！?018年2月 26日，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，要“推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革?！?/p>

五、改革開放40年來黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)始終要站在人民群眾的立場上，密切加強(qiáng)黨群關(guān)系

唯物史觀的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會歷史的發(fā)展是由人民群眾所推動(dòng)的”，而黨作為執(zhí)政黨面臨的最大危險(xiǎn)就是脫離人民群眾。中國共產(chǎn)黨從建黨到執(zhí)政以來一直都是嚴(yán)格按照馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級政黨，是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革事業(yè)的政黨，因此，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨就決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)必須站在人民群眾的立場上，時(shí)刻圍繞密切聯(lián)系人民群眾而進(jìn)行。黨與人民群眾的良好關(guān)系是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨只有密切聯(lián)系人民群眾，才能在探索執(zhí)政的過程中提升自身能力，樹立優(yōu)良的作風(fēng)。改革開放40年中國共產(chǎn)黨得以有今天的成績，是繼承和發(fā)展馬克思主義群眾觀的結(jié)果，而形成的黨的群眾路線是我黨克敵制勝的法寶。中國共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，始終站在人民群眾的立場上，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的群眾路線，時(shí)刻圍繞人民群眾，密切加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，依靠人民群眾的力量推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立全民參與的監(jiān)督體制，從而達(dá)到懲治腐敗的目的。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)始終要放在關(guān)系“黨和國家生死存亡”的戰(zhàn)略高度

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎民心所向，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗和國家的生死存亡。改革開放40年來，我們黨一直走在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了很大的成效。優(yōu)良的作風(fēng)，對于黨和國家而言猶如一面鮮艷奪目的旗幟，可以凝聚人心、激勵(lì)人們團(tuán)結(jié)一致;可以促進(jìn)、鼓舞和鞭策黨員;可以得到人民的誠意擁護(hù)。但不良的作風(fēng)，就像一種傳染性病毒，是黨、國家和社會的毒瘤，侵蝕著黨的健康體質(zhì)，毒化著社會的風(fēng)氣。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨始終重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，把它擺在“關(guān)系黨和國家生死存亡”的突出位置，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹到改革開放的工作中。在此基礎(chǔ)上，黨要始終對作風(fēng)建設(shè)給予高度重視，深刻分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性、長期性、艱巨性和重要性，將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在“關(guān)系黨和國家生死存亡”的戰(zhàn)略高度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于改革開放全過程。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)始終要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，加強(qiáng)其教育與管理

黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，自己先做好再去要求別人，以身作則，率先垂范，強(qiáng)化責(zé)任意識。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要起帶頭作用，要求下屬做到的，自己先做好，重要工作要親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自參與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)桿，要樹立正確的黨風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)。中國共產(chǎn)黨一貫重視對于干部隊(duì)伍的建設(shè)，注重加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，歷來把思想建設(shè)放在首位，并通過思想政治教育和廉政教育培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，使廣大黨員干部樹立優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)其抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，從思想上建立起防腐控腐強(qiáng)有力的防線;同時(shí)，黨不斷完善干部選拔 、任用機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)考核和了解干部的日常作風(fēng)狀況，從干部的平常表現(xiàn)中了解其黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)和道德境界。堅(jiān)持嚴(yán)格按照黨章和《干部任用條例》規(guī)定的條件選拔任用干部，堅(jiān)持任人唯賢的原則，做到公平公正，嚴(yán)格按照政策和程序辦事，并自覺抵制用人上的不正之風(fēng)。以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)為黨和人民把好關(guān)，為黨和人民群眾選出德才兼?zhèn)?、具有?yōu)良作風(fēng)的干部。從而為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，建立健全嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和務(wù)實(shí)干部人事工作體系和建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供了可靠的保證。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)要始終堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)

改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確的思想路線，堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識與實(shí)踐相統(tǒng)一的基本規(guī)律，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，逐漸形成一系列正確的、具有中國特色的、經(jīng)得起長期實(shí)踐檢驗(yàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)理論。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確的民主與法治方向，一方面完善黨內(nèi)法規(guī)，且不論職務(wù)大小、地位高低，都要嚴(yán)格地執(zhí)行這些法規(guī)，另一方面積極領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)國家層面的法律制度，率先遵紀(jì)守法，使反腐倡廉工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;堅(jiān)持圍繞黨的任務(wù)與目標(biāo)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，面對新形勢、新問題、新任務(wù)堅(jiān)決懲治腐敗，糾正不良作風(fēng);堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)的方法推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨根據(jù)“標(biāo)本兼治”的方針，建立起懲治與預(yù)防腐敗體系，使作風(fēng)建設(shè)涉及黨的宣傳、教育等各方面的工作，與其他工作可以進(jìn)行整體和局部的互動(dòng)，互相配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。隨著黨的地位、所處形勢和任務(wù)的變化，黨的作風(fēng)建設(shè)既要一脈相承又要與時(shí)俱進(jìn)，在面對新時(shí)期所提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)時(shí)，既要繼承前人的正確的科學(xué)理論，又要研究分析新情況，實(shí)事求是，針對性地提出新思想。開闊眼界，總結(jié)作風(fēng)建設(shè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一脈相承，又根據(jù)新的實(shí)踐發(fā)展和要求努力探索新規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)獲得新成果。

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