梁才

鄭州市社區(qū)教育從2003年起步，始終堅持以“構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”為指引，堅持“鄭州特色，河南領(lǐng)先，全國知名”的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)謀劃，精細(xì)化推進(jìn)，特色化發(fā)展，促進(jìn)了社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。

在推動社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程中，鄭州市成人教育教研室（鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心）堅持“科研引領(lǐng)，人才保障，內(nèi)涵發(fā)展，品牌打造”的發(fā)展思路，逐步形成了“1234”工作模式，即一個目標(biāo)——建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，助力鄭州創(chuàng)建國家中心城市;兩輪驅(qū)動——教育主導(dǎo)，多元參與;三大抓手——教育督導(dǎo)、品牌引領(lǐng)（試驗區(qū)、示范區(qū)、基地、工作室、實(shí)驗項目）和內(nèi)涵提升（市民文明素養(yǎng)提升、和諧社區(qū)構(gòu)建、文化傳承創(chuàng)新、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)）;四大工作重心——完善政策與落實(shí)資金保障，完善四級辦學(xué)體系，開展各級全民終身學(xué)習(xí)活動周宣傳，健全社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)。

一、一個目標(biāo)——建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，助力鄭州創(chuàng)建國家中心城市

2011年6月，鄭州市政府頒布《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出“廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄭州?！?011年9月，鄭州市政府印發(fā)了《鄭州市十二五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要“廣泛開展社區(qū)教育。”2017年，鄭州市政府又印發(fā)《鄭州教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出，到2020年，鄭州教育充滿活力，打造成“有未來的鄭州教育”的現(xiàn)代教育品牌，教育現(xiàn)代化進(jìn)展領(lǐng)先全省，教育總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本形成學(xué)習(xí)型社會，推動鄭州市邁進(jìn)人力資源強(qiáng)市和人才強(qiáng)市行列。

鄭州市將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市納入了整體發(fā)展規(guī)劃，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為構(gòu)建終身教育體系，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和助力鄭州創(chuàng)建國家中心城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、兩輪驅(qū)動——教育主導(dǎo)，多元參與

（一）健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，推動社區(qū)教育工作

2013年，鄭州市政府成立了18個社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)設(shè)立鄭州社區(qū)大學(xué)，與鄭州廣播電視大學(xué)進(jìn)行一體化辦學(xué)。2014年，市教育局依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。教育系統(tǒng)形成推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的“三駕馬車”：行政管理部門——教育局（出臺政策文件，完善辦學(xué)體系，開展教育督導(dǎo)）;業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門——社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動各縣市區(qū)開展社區(qū)教育工作、下?lián)芙ㄔO(shè)資金、組織理論研究，加強(qiáng)師資培訓(xùn)和課程建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)課、論文、案例、品牌評選，建設(shè)鄭州社區(qū)教育網(wǎng)，加大宣傳推廣力度）;辦學(xué)龍頭——社區(qū)大學(xué)（建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)資源庫——鄭州學(xué)習(xí)在線;開展教育培訓(xùn)示范項目——商都學(xué)堂;完善專家?guī)熧Y資源庫;組建鄭州市全民終身學(xué)習(xí)志愿服務(wù)隊）。

（二）多元主體參與，推動全民學(xué)習(xí)

在推動社區(qū)教育發(fā)展中，市政府各部門和有關(guān)單位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過舉辦特色鮮明的活動，激發(fā)市民學(xué)習(xí)活力，搭建學(xué)習(xí)平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

市委組織部打造的“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”已達(dá)400家，“以黨教帶民教”，免費(fèi)為黨員、未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供公益性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，成為鄭州特色黨建新品牌。

鄭州市文明辦組織的道德講堂活動，涵蓋全市1000多家文明單位、企業(yè)和街道社區(qū)，開展活動2萬多場次，聽眾達(dá)110萬人次。

鄭州市文廣新局等單位聯(lián)合舉辦的“綠城讀書節(jié)”，連續(xù)開辦14屆，每年吸引50萬人次參與。今年，市政府免費(fèi)向市民發(fā)放20萬元綠城讀書券，鼓勵并引導(dǎo)更多市民加入到閱讀學(xué)習(xí)的行列，在豐富市民文化生活的同時，讓全體市民共享閱讀推廣碩果。全民閱讀，書香個人、書香家庭、書香校園、書香社區(qū)、書香街道、書香鄭州正在成為城市新風(fēng)尚。

鄭州市科協(xié)舉辦的科普大學(xué)達(dá)到上百家，發(fā)放科普教材近萬套，培訓(xùn)社區(qū)居民超過10萬人次，已經(jīng)成為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的殿堂。

鄭州市衛(wèi)生系統(tǒng)組織的“衛(wèi)生健康大講堂”每年舉辦上千場，受眾5萬人次，深受城鄉(xiāng)居民歡迎。

三、三大抓手——教育督導(dǎo)、品牌引領(lǐng)和品牌提升

（一）強(qiáng)化教育督導(dǎo)，為社區(qū)教育保駕護(hù)航

有效發(fā)揮督政功能，鄭州市教育督導(dǎo)工作得到國家教育督導(dǎo)委員會的認(rèn)可。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育，2013年4月，鄭州市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》。2015年，鄭州市政府辦公廳印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于對縣級政府教育工作進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查的通知》，將社區(qū)教育工作列入縣級政府職業(yè)教育工作專項督導(dǎo)評估指標(biāo)，每年對縣區(qū)社區(qū)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)。2016年7月，鄭州市政府又印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》，指出“到2020年，形成完善的社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各縣 （市、區(qū)）形成完善的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)體系。爭創(chuàng)3～5個國家級社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)、示范區(qū)，10個省級社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)、示范區(qū)。加快終身教育公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。

（二）打造社區(qū)教育品牌，促進(jìn)社區(qū)教育全面開花結(jié)果

2014—2017年，鄭州市教育局投入250萬元，建設(shè)社區(qū)教育實(shí)驗基地19個、工作室14個。新鄭市、新密市入圍國家職業(yè)教育與成人教育示范縣，金水區(qū)入選國家社區(qū)教育實(shí)驗區(qū);中原區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)、新鄭市、新密市、管城區(qū)、高新區(qū)等7個縣（市）區(qū)成為省級社區(qū)教育示范區(qū)。2018年滎陽市和中牟縣分別以河南省第一、第二名的考核結(jié)果進(jìn)入省級示范區(qū)序列。登封市、鄭州航空港區(qū)分別以第一、第二的名次入選省級社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)，加上上街區(qū)，共有三個省級社區(qū)教育實(shí)驗區(qū)。2019年，鄭州市準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)省級社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗區(qū)全覆蓋。二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)等10個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）被評為全國社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;新鄭市孟莊鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn);周慧玲等6人被評為全國百姓學(xué)習(xí)之星，“翰墨國學(xué)堂”等18個品牌被評為國家和河南省終身學(xué)習(xí)活動品牌。全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“超化吹歌”在中成協(xié)舉辦的“美韻秋歌”比賽中勇奪十佳。2018年鄭州市教育局重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)教育品牌打造，深入發(fā)掘一批學(xué)習(xí)之星、學(xué)習(xí)品牌、重點(diǎn)基地，積極打造成為國家級品牌，以點(diǎn)帶面，帶動更多的社區(qū)。

四、四大工作重心

（一）完善政策，落實(shí)資金保障

2009年，鄭州市教育局出臺《鄭州市成人教育和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和辦事處社區(qū)學(xué)校建設(shè)的通知》，每年拿出100萬元專項資金，開展鄭州市規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校評估工作。2009—2013年，共評比表彰市級規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校100所，每所學(xué)校獎勵5萬元，建立了一大批示范性成人教育和社區(qū)教育陣地。2015年，鄭州市教育局印發(fā)《鄭州市教育局關(guān)于加強(qiáng)全市社區(qū)學(xué)院建設(shè)工作的通知》，組織認(rèn)定新密市社區(qū)學(xué)院等六個社區(qū)學(xué)院為鄭州市首批規(guī)范性社區(qū)學(xué)院，每個學(xué)院獎勵建設(shè)資金30萬元，共計投入180萬元。

（二）完善四級辦學(xué)體系

為進(jìn)一步健全四級辦學(xué)體系，2019年，鄭州市教育局對已評選的規(guī)范性社區(qū)學(xué)院進(jìn)行檢查驗收。同時對符合要求的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行命名，每個社區(qū)學(xué)院獎勵資金30萬元。目前，全市共有市級社區(qū)大學(xué)1所，縣區(qū)社區(qū)學(xué)院12所，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社區(qū)學(xué)校143所，村（居）社區(qū)學(xué)校1371所，全市社區(qū)教育辦學(xué)體系基本形成。

從2018年開始，鄭州市政府對于督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行評比和獎勵，評為優(yōu)秀的縣市區(qū)每個獎勵60萬元，評為良好的獎勵40萬元。其中社區(qū)教育已經(jīng)列入督縣內(nèi)容，經(jīng)過幾年的不懈努力，每個縣市區(qū)人均不少于2元的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。四級辦學(xué)體系逐步健全，社區(qū)教育人員配備、機(jī)構(gòu)、場地等得到有效保障。諸如登封市社區(qū)教育因為多種因素影響，前幾年一直相對落后，鄭州市政府借助督縣給登封市政府提出意見建議，又積極做好登封市教體局的工作，2018年，登封市教體局把一棟3000平方米的辦公樓給了社區(qū)學(xué)院，2018年投入100多萬元進(jìn)行裝修，2019年480萬元的預(yù)算已經(jīng)得到批準(zhǔn)，并且社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、賬戶、人員三獨(dú)立。

（三）堅持開展各級全民終身學(xué)習(xí)活動周宣傳

2013—2018年，鄭州市連續(xù)舉辦了六屆全民終身學(xué)習(xí)活動周，全市舉辦學(xué)習(xí)活動上百場，連續(xù)六年榮獲全國全民終身學(xué)習(xí)活動周優(yōu)秀組織獎。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，2019年鄭州市將承辦全國全民終身學(xué)習(xí)活動周開幕式，全面展示鄭州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得的成果。

（四）健全社區(qū)教育工作者隊伍

專兼職教師隊伍建設(shè)水平，決定著社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)程。

鄭州市成人教育教研室自2017年開始，遴選20名市級社區(qū)教育專家作為兼職教研員，至今已有167名社區(qū)教育講師，組織10期社區(qū)教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)教育工作者1000人次。組建了鄭州市全民學(xué)習(xí)志愿服務(wù)隊，年服務(wù)群眾5萬人次。

新鄭市一直保留著原成人教育的教師編制，隊伍建設(shè)的重點(diǎn)是提升教師業(yè)務(wù)能力。一是集中培訓(xùn)，全面提升。二是外出學(xué)習(xí)，培養(yǎng)骨干。三是培育名師，引領(lǐng)團(tuán)隊。

滎陽市政府加大投入，不斷完善“滎陽市社區(qū)教育教師資源庫”建設(shè)工作，提升社區(qū)教育師資水平。截至2018年10月，資源庫共有兼職教師200名;滎陽市定期對資源庫成員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高從教人員的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能。

登封市建立社區(qū)教育師資網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校設(shè)立社區(qū)教育學(xué)校（中心校校長為社區(qū)教育學(xué)校校長，下設(shè)一名社區(qū)教育專干負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作），各中心小學(xué)為社區(qū)教育工作站，其他各學(xué)校、幼兒園為社區(qū)教育工作點(diǎn)。（責(zé)編 ?李亞婷）