蘇偉修 王飛

[摘要] 對外承包工程業(yè)務(wù)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮我國對外承包企業(yè)具備的優(yōu)勢，理性應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)，立足行業(yè)內(nèi)生能力建設(shè)，加強外部合作，將對外承包工程業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 對外承包工程 ?“一帶一路”建設(shè) ? 對策建議

[中圖分類號] F125 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）03-0104-05

[作者簡介] 蘇偉修（1975 — ），新疆財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：中國（新疆）與中亞國家貿(mào)易與投資合作;王飛（1985 — ），女，遼寧鐵嶺人，新疆財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：中國（新疆）與中亞國家貿(mào)易與投資合作。

改革開放40年來，中國對外承包業(yè)務(wù)實現(xiàn)了從起步到飛躍發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變，已成為國際建筑領(lǐng)域的一支重要力量。如何在錯綜復(fù)雜的國際格局下，利用自身有利條件，更好地開拓市場，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，是我們要重點研究的時代課題。

一、中國對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

中國對外承包工程業(yè)務(wù)始于改革開放之前的對外援助，幾十年來不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)持續(xù)增長，遍及亞洲、非洲、美洲等多個國家和地區(qū)，營業(yè)額持續(xù)增長，至2018年達1690.4億美元，十年間復(fù)合增長率達到了8%。中國對外承包企業(yè)已經(jīng)成為全球建筑市場的一支重要力量，2018年進入ENR排名的69家中國承包商合計完成的營業(yè)額，在所有上榜國家中名列第一。

中國對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展具有如下特點。

1. 業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。在“一帶一路”建設(shè)不斷推進過程中，中國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。從完成營業(yè)額數(shù)據(jù)來看，2009～2018年中國對外承包工程企業(yè)合計完成的營業(yè)額是2008年以前20多年的近5倍;從地域分布上來看，中資對外承包企業(yè)幾乎遍布世界各地。除了占比最高的亞洲和非洲市場外，部分企業(yè)在發(fā)達國家也取得了不俗的業(yè)績，在市場占有率相對較低的地區(qū)，如拉美、歐洲和北美，對外承包工程業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)較快增長勢頭;從對外承包工程企業(yè)數(shù)量上來看，2017年實際開展對外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)達到了1045家，平均新簽合同額2.54億美元，平均完成營業(yè)額1.61億美元，分別較2016年增長10%和6.8%。

2.企業(yè)業(yè)務(wù)能力大幅提升。一是大項目的執(zhí)行能力顯著提高。2017年對外承包工程新簽合同額10億美元以上大型項目有41個，分屬電力、鐵路、水利、房建、石化等領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)模式和涉及的領(lǐng)域更加廣闊。當前，許多中資對外承包企業(yè)參與并成功實施BOT和PPP項目。同時，中國企業(yè)的對外承包業(yè)務(wù)也從原來的房建、公路等土建分包為主，逐步轉(zhuǎn)型為在全行業(yè)與國際頂尖的承包商展開競爭與合作。三是企業(yè)綜合實力不斷增強。2018年中國共有69家企業(yè)進入了全球最大的250家國際承包商行列，競爭能力進一步提高，其在技術(shù)、設(shè)備項目管理與運營等多個方面的競爭優(yōu)勢，已經(jīng)得到國際認可。

3. 業(yè)務(wù)發(fā)展模式多樣。承接項目由低端的以施工、土建為主轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP、BOT、并購、股權(quán)投資、城市綜合體規(guī)劃建設(shè)等高端項目。業(yè)務(wù)領(lǐng)域也從單一的房建、道路交通領(lǐng)域的施工項目，發(fā)展到了石油化工、工業(yè)生產(chǎn)、電力工程、礦山建設(shè)、電子通信、環(huán)境保護、航空航天、核能、醫(yī)療衛(wèi)生以及咨詢服務(wù)等很多領(lǐng)域。

二、中國對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2018年以來，全球經(jīng)濟不確定性增強，我國對外承包工程業(yè)務(wù)面臨不少挑戰(zhàn)。

1. 政治影響因素

近年來，區(qū)域沖突不斷，部分國家持續(xù)動蕩，給我國對外承包工程業(yè)務(wù)帶來了較大的影響。以政府換屆、規(guī)則沖突及外部政治影響為主要因素造成的政治風險屢有發(fā)生，如2018年馬來西亞新政府停止中國承包商承建的鐵路和管道項目，東歐某交通項目受歐盟相關(guān)規(guī)則影響遲遲不能開工等，給中國企業(yè)的海外業(yè)務(wù)經(jīng)營帶來一定的影響;一些區(qū)域軍事沖突持續(xù)、地緣政治造成的對立，使得部分區(qū)域安全極不穩(wěn)定，也給對外承包工程業(yè)務(wù)帶來了巨大影響;針對新興大國崛起的疑慮和擔憂，威脅論、破壞環(huán)境、推高外債、輸出中國模式等質(zhì)疑，也深刻影響著對外承包業(yè)務(wù)的正常開展。

2. 經(jīng)濟影響因素

當前全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇之中，各國的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟環(huán)境日益錯綜復(fù)雜，給對外承包工程市場的持續(xù)向好發(fā)展帶來阻礙。經(jīng)濟因素是對外承包工程業(yè)務(wù)的重要影響因素，對項目是否能夠立項、項目的規(guī)模和開工時間，以及項目的資金來源等各方面均有較大影響。

3. 行業(yè)競爭加劇

從ENR的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，進入前250家國際承包商行列的中資企業(yè)數(shù)量最多，隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，相對于有限的國際承包工程市場，低端市場競爭越來越激烈。隨著人力、原材料等成本的不斷上升，中國承包商的成本優(yōu)勢不再，同質(zhì)化競爭問題突出。而中資企業(yè)間合作和自律意識不足，既損害了自身利益，也損害了國家利益和形象。此外，我國對外承包企業(yè)在某些領(lǐng)域的大型項目上，還面臨來自日韓、歐美等國際領(lǐng)先的大型承包商的競爭壓力。

4. 國際局勢的不確定性

當前，國際局勢日益復(fù)雜，貿(mào)易保護主義、單邊主義進一步加劇了貿(mào)易壁壘，給世界經(jīng)濟帶來了諸多不確定性因素。尤其是對于一些受外部因素影響較大的地區(qū)和行業(yè)，其承包工程市場面臨更大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的競標模式、信貸模式、投資模式、中外聯(lián)營模式等，在疲軟、不穩(wěn)定的市場環(huán)境下，將失去效力，我國承包企業(yè)將面臨更加嚴峻的市場挑戰(zhàn)。

三、中國對外承包工程業(yè)務(wù)

發(fā)展具備諸多優(yōu)勢

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，以及前期積累的一系列經(jīng)驗和成果，我國對外承包企業(yè)具備了進一步將業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的諸多優(yōu)勢。

1.“一帶一路”建設(shè)提供了廣闊的承包工程市場

多數(shù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資市場空間廣闊。據(jù)測算，“一帶一路”沿線國家2018～2022年累計基建投資總額將達到4.5萬億～5.9萬億美元，是未來中國對外承包工程企業(yè)的潛在市場。

2. 我國各項支持政策為對外承包工程業(yè)務(wù)提供保障

“走出去”戰(zhàn)略為企業(yè)提供審批、融資等方面的便利，是中國企業(yè)跨國經(jīng)營的堅強后盾。同時，金融支持是中國外經(jīng)政策的重要組成部分，外管、政策性、商業(yè)銀行等提供必要的金融支持政策。如中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行出臺各類政策和便捷措施，大力支持中國企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)和海外投資業(yè)務(wù)。以中巴經(jīng)濟走廊能源項目為例，對于進入走廊清單的能源項目，各相關(guān)機構(gòu)均出臺了對應(yīng)的信貸措施或綠色通道，在利率和審批時效方面提供支持。在用匯方面，外匯管理局等機構(gòu)不斷簡化境外用匯手續(xù)，出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)“走出去”，降低企業(yè)境外融資成本等。

3. 企業(yè)綜合能力提升，為后續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力

中國對外承包工程企業(yè)經(jīng)驗豐富，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積累了豐富的經(jīng)驗，能力不斷提升。一是業(yè)務(wù)能力提升。改革開放40年來，我國大型央企國企承擔了大量國家和地方的大型工程，管理和施工能力已達到世界一流水平，展示了中國質(zhì)量和中國速度，以及中國制造的實力。隨著國際化的深入，中國企業(yè)在國際化戰(zhàn)略、跨境資源配置、海外大型工程項目管理等方面的實力也大大增強，眾多大型項目的成功實施，為“中國建設(shè)”在國際市場贏得聲譽。二是人才優(yōu)勢明顯。以央企為例，央企海外業(yè)務(wù)吸引了大批有能力的專業(yè)人才，成為海外市場拓展的重要資源。對外承包領(lǐng)域的海外員工不斷增加，打造了一支過硬的專業(yè)人才隊伍。三是風險應(yīng)對能力提高。中國實施“走出去”戰(zhàn)略后，無論是央企國企，還是民營企業(yè)，均取得了不俗的業(yè)績。在獲得東道國市場認可的同時，風險應(yīng)對能力也不斷提高，無論是在內(nèi)部組織、制度和風險文化建設(shè)方面，還是在具體風險的處置方面，均可圈可點。四是業(yè)務(wù)模式升級。2010年以后，部分實力較強的企業(yè)把握轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，從原來單一的成套設(shè)備出口或工程承包，逐步向投資建設(shè)運營一體化項目發(fā)展，尤其是積極嘗試利用PPP模式進入部分國家的基建領(lǐng)域，實現(xiàn)快速業(yè)務(wù)擴張。部分企業(yè)還利用跨境并購模式拓展海外業(yè)務(wù)，在獲取先進管理技術(shù)經(jīng)驗的同時，還獲得了新市場、新品牌、銷售渠道，加速企業(yè)升級。

四、推進中國對外承包工程業(yè)務(wù)

發(fā)展的對策建議

新時期中國對外承包工程業(yè)務(wù)應(yīng)立足于行業(yè)“內(nèi)生能力”建設(shè)，同時加強與外部各方的合作，扎實推進相關(guān)業(yè)務(wù)的壯大發(fā)展，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強行業(yè)內(nèi)生能力建設(shè)

新時期中國對外承包工程行業(yè)建設(shè)必須形成合力，共同提升行業(yè)內(nèi)生能力。以行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等相關(guān)部門為主導(dǎo)力量，推出精細化和有針對性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保各方政策相輔相成，并推動中國標準“走出去”，提升行業(yè)競爭力;以中國對外承包工程企業(yè)為實施主體，著力在風險管控能力、融資能力、人力資源建設(shè)、項目精細化管理等方面提升企業(yè)內(nèi)生能力。

1. 各部門合力制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

一是加強頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)和行業(yè)監(jiān)督。政府主管部門要結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全球資源和要素配置，制定行業(yè)規(guī)劃和支持政策。圍繞行業(yè)特點和“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀，聚焦重點國別，發(fā)布國別合作指引。同時，密切關(guān)注全球風險動態(tài)，強化備案報告和監(jiān)測機制，強化事中事后監(jiān)管，協(xié)助企業(yè)降低海外運營風險。

二是做好行業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)。商會等行業(yè)組織應(yīng)積極引導(dǎo)會員企業(yè)開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進金融機構(gòu)與會員企業(yè)之間的合作。

三是做好支持規(guī)劃。對外承包工程業(yè)務(wù)涉及金融、財稅、安全、環(huán)保、安全等方方面面，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點，依據(jù)政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和指引，制定相應(yīng)的支持對外承包工程發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃，形成多維立體的對外承包工程業(yè)務(wù)支持體系。

2. 行業(yè)主管部門牽頭推動中國標準“走出去”

由于歷史原因，我國工程技術(shù)標準至今還沒有得到國際的普遍認可和使用，而與獲取具體單個項目的投資回報相比，在國際工程建設(shè)中推動有關(guān)國家使用中國標準，更有利于中國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域占領(lǐng)競爭制高點，實現(xiàn)批量化建設(shè)和生產(chǎn)，從而提升產(chǎn)品和項目的經(jīng)濟性與競爭力，提高整體發(fā)展效益和效率，并獲取長期利益。目前，中國在鐵路、核電、航天、家電、通信等領(lǐng)域已經(jīng)成功實現(xiàn)了部分標準的輸出，這對于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)造了較好的競爭條件。我國相關(guān)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)進一步適應(yīng)國際市場，不斷提升競爭力，開展更多國際化戰(zhàn)略和基礎(chǔ)課題研究，推動中國標準和中國方案更好地“走出去”。相關(guān)部門或機構(gòu)要出臺相關(guān)政策，借鑒國際通行的做法，對采用我國標準的項目，在融資利率、保險費率、稅收方面給予優(yōu)惠。同時，推動各專業(yè)協(xié)會主動與國際行業(yè)組織對接，將我國標準“國際化”推向深入。

3. 企業(yè)應(yīng)立足自身內(nèi)生能力建設(shè)

第一，加強風險管控能力建設(shè)。風險損失對業(yè)務(wù)的影響通常是致命的，因此，企業(yè)要重視海外經(jīng)營風險管控工作。首先，應(yīng)提高海外經(jīng)營風險意識。企業(yè)開展國際承包工程業(yè)務(wù)要避免風險認識誤區(qū)，不要過分依賴過往經(jīng)驗，而應(yīng)客觀評價不同國別項目的風險，做到有的放矢。要從以下四個方面正確認識海外風險，提高風險意識：一是要深刻認識海外經(jīng)營風險的客觀性;二是要認識海外風險的復(fù)雜性;三是要認識管控海外風險的高難度;四是要客觀評價企業(yè)自身的風險管控能力。其次，結(jié)合企業(yè)自身情況，按照政府要求，做好風險管控工作，建立海外投資風險管控制度群;使用第三方風險評估機構(gòu)，對業(yè)務(wù)所在國（地區(qū)）政治、經(jīng)濟、社會、文化、市場、法律、政策等風險做好全面評估;充分利用風險緩釋工具，利用政策性出口信用保險和商業(yè)保險，將保險嵌入企業(yè)風險管理機制。再次，企業(yè)要善于利用各類資源。用好政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、安保公司、保險公司等風險管控資源，做好風險防范工作。

第二，加強融資能力建設(shè)。融資能力是企業(yè)掌握金融政策、金融資源及有效整合這些政策和資源的能力。市場環(huán)境的變化，對承包領(lǐng)域融資能力提出了更高的要求。解決企業(yè)海外經(jīng)營過程中的融資問題，應(yīng)該從加強自身的融資能力建設(shè)入手，善于利用和整合外部資源，做好融資可行性分析，提升企業(yè)解決海外項目融資問題的能力。綜合分析企業(yè)海外經(jīng)營過程中遇到的各類融資問題，逐步加強和完善融資能力建設(shè)。

第三，重視人力資源建設(shè)。中國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，人才短缺已經(jīng)成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸，面對未來的發(fā)展機遇和環(huán)境變化，中國對外承包工程行業(yè)企業(yè)的綜合能力與領(lǐng)先的國際同業(yè)相比，依然有差距，提高企業(yè)在國際市場的競爭力依然任重道遠。而提升綜合能力的核心就是要重視人才隊伍建設(shè)，只有擁有了高素質(zhì)的人才隊伍，企業(yè)面臨的項目管理、融資、風險、市場等問題才可能迎刃而解。一是要重視人才培養(yǎng)。形成人才梯隊，使企業(yè)能夠快速適應(yīng)多變的市場環(huán)境。二是加強屬地化管理。通過屬地化管理既可以解決人力資源短缺的難題，還可以為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)，同時，屬地化員工熟悉當?shù)丨h(huán)境，可以解決跨文化沖突難題。

第四，加強海外項目精細化管理能力建設(shè)。面對激烈的市場競爭，粗放式和經(jīng)驗式管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)市場需求和需求方的高標準，企業(yè)要保證一定的利潤，精細化管理是必由之路。同時，一些項目體量大、工藝復(fù)雜、工期進度難以把控，加上項目參與單位多，協(xié)調(diào)難，也對項目管理提出了更高的要求，如管理不善很容易造成項目虧損。因此，增強對外承包工程企業(yè)的項目精細化管理能力，已經(jīng)成為企業(yè)國際化的核心能力。

第五，加強海外經(jīng)營的合規(guī)能力建設(shè)。中國企業(yè)越來越多地走向國際舞臺和參與國際競爭，會面臨巨大的機遇、風險和挑戰(zhàn)。不斷加劇的國家間貿(mào)易壁壘，令我們深刻地認識到海外合規(guī)經(jīng)營關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，加強海外經(jīng)營合規(guī)管理勢在必行。合規(guī)是企業(yè)海外經(jīng)營行穩(wěn)致遠的前提，合規(guī)管理能力是企業(yè)國際競爭力的重要方面。海外業(yè)務(wù)開展過程中，企業(yè)要遵循市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例開展對外經(jīng)貿(mào)合作。企業(yè)堅持依法合規(guī)經(jīng)營既促進了企業(yè)自身國際化進程，也符合我國和有關(guān)國家互利共贏的理念。

第六，強化責任擔當意識，履行社會責任。對外承包工程企業(yè)通過打造優(yōu)質(zhì)工程、助力員工成長、保障股東權(quán)益、攜手伙伴共贏、共建社區(qū)和諧、追求環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面的實踐，履行社會責任。企業(yè)履行社會責任不僅僅是簡單地開展業(yè)務(wù)，而是將屬地化經(jīng)營、培訓(xùn)當?shù)貑T工等方式納入企業(yè)履行社會責任體系。此外，在社會責任的管理方面，企業(yè)還要建立社會責任管理體系，使得相關(guān)工作更加系統(tǒng)和完備。同時，企業(yè)在履行社會責任過程中應(yīng)該加強國際合作和媒體宣傳，樹立中國企業(yè)的良好形象。

（二）加強與外部各方合作，共商共建共享“一帶一路”

“一帶一路”建設(shè)有重點無邊界，其共商共建共享原則，也是對外承包工程企業(yè)的重要原則，對外承包企業(yè)要加強跨國溝通和協(xié)作。

全球?qū)ν獬邪こ淌袌鼍薮?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中資企業(yè)在“一帶一路”沿線承包工程市場的新簽合同額及完成營業(yè)額均超過總額的50%。隨著相關(guān)建設(shè)的逐步深入，作為“一帶一路”建設(shè)重要參與者的承包企業(yè)，應(yīng)秉持共商共建共享原則，加強與東道國、域外企業(yè)和機構(gòu)的合作。

一是高度重視多方參與“一帶一路”建設(shè)的意義和重要性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的承包工程業(yè)務(wù)不是中國企業(yè)獨有的業(yè)務(wù)，只有通過全球合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，才能滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。

二是通過國內(nèi)外企業(yè)協(xié)調(diào)合作提升自身的能力。ENR排名靠前的國外大型承包企業(yè)，在企業(yè)管理理念、人才隊伍培養(yǎng)、項目管理能力、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面值得中國企業(yè)借鑒，通過合作承擔大型工程項目，不但可以互通有無，還可以提升中國企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。

三是加強國內(nèi)外企業(yè)合作，促進融資和降低風險。通過加強與國內(nèi)外企業(yè)協(xié)調(diào)合作，可以吸引更多資源加入項目，既可以促進項目融資，又可以分擔風險。

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Abstract： International contracted projects business is an important part of the Belt and Road Initiation. It should give full play to the advantages of Chinas international contracted enterprises， rationally respond to the challenges faced， build on the industrys endogenous capacity building， strengthen external cooperation， and continuously develop international contracted engineering business， as well as jointly to build “One Belt， One Road”.

Key words： International Contracted Projects Business， “One Belt， One Road” Development， Development Suggestions

（收稿日期：2019-05-10 ? 責任編輯：羅建邦）