[摘要] 近年來(lái)，得益于國(guó)家、地區(qū)和各系統(tǒng)層面對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視和制度創(chuàng)新，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，但智庫(kù)建設(shè)不能僅限于形式傳播和數(shù)量擴(kuò)展，還應(yīng)當(dāng)聚焦內(nèi)容建設(shè)與質(zhì)量提升，這就需要進(jìn)一步落實(shí)智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮制度紅利，深化決策咨詢(xún)體制改革。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色新型智庫(kù) ?制度創(chuàng)新 ?制度紅利 ?政策落地

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?C932 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0060-04

[作者簡(jiǎn)介] 李凌（1981— ），上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心副主任，副研究員，研究方向：智庫(kù)與思想市場(chǎng)建設(shè)。

面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)比以往任何時(shí)候都需要發(fā)揮智庫(kù)在提升國(guó)家軟實(shí)力、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用。中共十九大報(bào)告把加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提到鞏固和發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作的高度，揭示了智庫(kù)建設(shè)對(duì)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、促進(jìn)原創(chuàng)性思想生產(chǎn)和思想市場(chǎng)構(gòu)建具有的重大意義。近年來(lái)，作為全面深化改革的重要組成部分，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)迅速發(fā)展，這主要得益于國(guó)家、地區(qū)和各系統(tǒng)層面對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視和制度創(chuàng)新引發(fā)的深刻變化。但如何進(jìn)一步推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，仍是我們需要研究的重要課題。

一、智庫(kù)建設(shè)中若干制度創(chuàng)新實(shí)踐

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確立了中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展路徑。同年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》，要求建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)。2017 年，民政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)智庫(kù)的組織形式和管理形式給予了指導(dǎo)和規(guī)范。為了貫徹落實(shí)國(guó)家層面的智庫(kù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，繼《意見(jiàn)》發(fā)布之后，結(jié)合地方特色，各省、自治區(qū)和直轄市積極研制并發(fā)布了地方新型智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了若干制度創(chuàng)新嘗試，具有鮮明的地方特色。

1. 明確地方新型智庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)

各地主要由省委宣傳部或決策委（辦）負(fù)責(zé)智庫(kù)管理工作。如黑龍江、吉林、上海、江蘇、浙江、山東、湖南等地的智庫(kù)建設(shè)由宣傳部牽頭，江蘇成立了新型智庫(kù)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)江蘇省新型智庫(kù)建設(shè)辦公室，與江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室合署辦公;河北專(zhuān)門(mén)成立了新型智庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和新型智庫(kù)理事會(huì)等。智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)系省內(nèi)智庫(kù)，負(fù)責(zé)智庫(kù)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與管理服務(wù)工作。

2. 建立與新型智庫(kù)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制在各類(lèi)地方智庫(kù)之間充當(dāng)著橋梁與紐帶的作用。如吉林、江蘇、浙江建立了智庫(kù)工作聯(lián)席會(huì)議制度;黑龍江、山東、湖南、廣西成立了新型智庫(kù)聯(lián)盟或智庫(kù)論壇;河北、遼寧、四川則由省委政策研究室承擔(dān)主要的協(xié)調(diào)組織溝通職能。

3. 健全決策咨詢(xún)體制

主要涉及政府信息公開(kāi)制度、重大決策意見(jiàn)征集制度、政策評(píng)估制度、政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度、智庫(kù)建設(shè)資金投入制度以及輿論引導(dǎo)機(jī)制等。如湖南提出要落實(shí)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)制度;黑龍江提出省情大調(diào)研、大走訪(fǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接決策需求;寧夏提出建立智庫(kù)成果報(bào)送制度等。這些舉措為確保國(guó)家戰(zhàn)略和公共政策的專(zhuān)家參與開(kāi)辟了道路。

4. 完善新型智庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

主要涉及課題立項(xiàng)和招投標(biāo)機(jī)制、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化管理機(jī)制、課題經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，以及國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制等。如湖南、上海、吉林都設(shè)立了智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)研究課題;上海、河北由省社科院牽頭定期舉辦國(guó)際性智庫(kù)論壇，加強(qiáng)與國(guó)外各智庫(kù)專(zhuān)家的交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)與借鑒等。這些舉措為加強(qiáng)智庫(kù)內(nèi)部的科學(xué)規(guī)范管理奠定了制度基礎(chǔ)。

5. 劃定省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)范圍

參照國(guó)家高端智庫(kù)（試點(diǎn)）工作，劃定省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)范圍，并給予經(jīng)費(fèi)資助。如湖南于2015年確立了首批7家省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)，2018年又進(jìn)一步明確了12家專(zhuān)業(yè)特色智庫(kù)以及14家省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)下屬研究機(jī)構(gòu);廣西結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域特色及發(fā)展需要，重點(diǎn)培育特色專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，扶持各類(lèi)新興戰(zhàn)略性專(zhuān)業(yè)智庫(kù)發(fā)展等。省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)是地方智庫(kù)建設(shè)的引領(lǐng)者，反映出當(dāng)?shù)刂菐?kù)建設(shè)的特色與顯示度。

6. 建立智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

智庫(kù)成果成為人員考核和職稱(chēng)晉升的重要依據(jù)。目前，上海、廣西、湖北、云南、重慶、河北、福建等地都設(shè)立了決策咨詢(xún)成果獎(jiǎng)，評(píng)獎(jiǎng)范圍主要側(cè)重于應(yīng)用性和對(duì)策性的智庫(kù)研究，恰好與主要側(cè)重于基礎(chǔ)性和理論性研究的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)形成互補(bǔ)。此外，各地高校和部分企業(yè)智庫(kù)也正在研究人員評(píng)聘的“雙序列”制度。建立智庫(kù)成果導(dǎo)向的激勵(lì)規(guī)則有助于激發(fā)智庫(kù)研究人員多出成果、出好成果。

7. 開(kāi)啟智庫(kù)用人制度改革

積極探索黨政機(jī)關(guān)與各類(lèi)智庫(kù)之間人才掛任職相互有序流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。如河北擬建立資深研究員制度與特約研究員制度;浙江新型智庫(kù)重點(diǎn)打造以首席專(zhuān)家為核心的復(fù)合型研究團(tuán)體等。柔性的用人制度有助于實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)辦智庫(kù)、開(kāi)放辦智庫(kù)。

8. 加大社會(huì)智庫(kù)政策傾斜力度

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。如寧夏規(guī)定對(duì)于社會(huì)智庫(kù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)高于其他智庫(kù)的同類(lèi)成果，在2018年底出臺(tái)的《新型智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》中，進(jìn)一步規(guī)定對(duì)于評(píng)定為優(yōu)秀智庫(kù)和優(yōu)秀智庫(kù)成果的，社會(huì)智庫(kù)在一般標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再上浮20%等。

二、智庫(kù)建設(shè)制度創(chuàng)新引發(fā)的

新變化與新問(wèn)題

（一）活躍智庫(kù)數(shù)量有所增加

制度創(chuàng)新點(diǎn)燃了全國(guó)各地智庫(kù)建設(shè)的熱情，智庫(kù)建設(shè)環(huán)境日益優(yōu)化，活躍智庫(kù)①數(shù)量逐年增加。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)活躍智庫(kù)從2013年的276家，增加到2018年的509家，主要分布在北京、上海、浙江、江蘇、廣東和山東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。從2018年我國(guó)活躍智庫(kù)的結(jié)構(gòu)看，國(guó)家黨政/科研院所智庫(kù)、軍隊(duì)智庫(kù)和地方黨政/科研院所智庫(kù)等“國(guó)家隊(duì)”的智庫(kù)數(shù)量占比達(dá)到50%以上。

（二）制度紅利有待進(jìn)一步發(fā)揮

各地智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐表明，當(dāng)前的制度創(chuàng)新正在從組織方式創(chuàng)新向管理方式創(chuàng)新演進(jìn)，直指亟待創(chuàng)新的傳統(tǒng)智庫(kù)管理體制機(jī)制，核心是要重視人的貢獻(xiàn)，激活智力資源。從總體上看，我國(guó)的咨政環(huán)境正在日益得到改善，但是在一些具體環(huán)節(jié)上，仍然存在著“好政策只到膝蓋不落地”的情況，一些好政策被選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行，而且各地推進(jìn)改革的做法和力度也不盡相同。之所以好政策難落地，是因?yàn)楦鞯厮岢龅挠嘘P(guān)“政府購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資金撥付、人才發(fā)展”等措施建議，不能突破現(xiàn)有的政策體系，如《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等。一些需要部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)或決定權(quán)在中央的事項(xiàng)，往往成為政策梗阻的“重災(zāi)區(qū)”。實(shí)際上，智庫(kù)建設(shè)不能僅限于形式傳播和數(shù)量擴(kuò)展，還應(yīng)當(dāng)聚焦內(nèi)容建設(shè)與質(zhì)量提升，這就需要進(jìn)一步落實(shí)智庫(kù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮制度紅利，深化決策咨詢(xún)體制改革。

三、創(chuàng)新智庫(kù)制度建設(shè)的對(duì)策建議

（一）建立多部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，疏通政策落地堵點(diǎn)

政策堵點(diǎn)源于不同職能部門(mén)對(duì)智庫(kù)內(nèi)涵和功能的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，智庫(kù)的概念雖然有所普及，但是對(duì)智庫(kù)的內(nèi)涵和功能的理解仍莫衷一是，而且全社會(huì)對(duì)智庫(kù)作用及其重要程度的認(rèn)識(shí)也還存在著分歧。盡管大部分省級(jí)智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在宣傳部或者決咨委（辦），但真正要辦好智庫(kù)，離不開(kāi)財(cái)稅、人社、組織、民政、外事等相關(guān)政府部門(mén)的相互支持與配合，當(dāng)部門(mén)意見(jiàn)出現(xiàn)不一致時(shí)，就容易梗阻指導(dǎo)意見(jiàn)落地。為此，需要建立多部門(mén)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，建議由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)難點(diǎn)和堵點(diǎn)展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研和評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)政策落地。

（二）推動(dòng)政府信息公開(kāi)

信息資源一定范圍內(nèi)的公開(kāi)與共享，有助于加強(qiáng)政府與智庫(kù)之間的信息聯(lián)通，避免政策需求與智庫(kù)研究之間相互脫節(jié)，從而改善決策咨詢(xún)服務(wù)供需雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)，創(chuàng)新智政互動(dòng)模式。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善決策咨詢(xún)需求的釋放機(jī)制，對(duì)智庫(kù)研究中獲取各類(lèi)黨政非公開(kāi)信息資料的主體資格、獲取渠道、使用范圍、保密要求等作出明確規(guī)定。同時(shí)，在制度上確保智庫(kù)成果的批示、采納及應(yīng)用情況能及時(shí)得到反饋，為更好地發(fā)揮智庫(kù)的咨政作用創(chuàng)造條件。

（三）完善智庫(kù)成果政府采購(gòu)制度

目前針對(duì)智庫(kù)成果的政府采購(gòu)制度已初步建立，但還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善需求發(fā)布、應(yīng)標(biāo)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)論證、合同簽署、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化等一系列程序和環(huán)節(jié)。建議在論證與立項(xiàng)環(huán)節(jié)，采取有限范圍內(nèi)的方案比選、引入使用者和同行專(zhuān)家評(píng)議，以及平行立項(xiàng)等方式，切實(shí)提高立項(xiàng)水平，降低串標(biāo)陪標(biāo)等暗箱操作的發(fā)生率。同時(shí)，政府和智庫(kù)都應(yīng)當(dāng)遵循契約精神，按照合同規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行和考評(píng)。

（四）深化智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理制度改革

深化智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理制度改革的方向，是要增強(qiáng)智庫(kù)的法人自主權(quán)。具體包括：增加間接費(fèi)用比例，加大績(jī)效激勵(lì)力度;擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)范圍，放寬勞務(wù)費(fèi)比例限制;簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限;建立符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，在有條件的研究項(xiàng)目中探索實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理;加快資金撥付流程，改進(jìn)結(jié)余資金留用處理方式;明確橫向經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照合同約定管理，而不是簡(jiǎn)單套用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理辦法;探索設(shè)立智庫(kù)建設(shè)基金和多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等。

（五）深化智庫(kù)人事管理制度改革

深化智庫(kù)人事管理制度改革，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。通過(guò)建立健全中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，加強(qiáng)地方智庫(kù)咨政能力相對(duì)偏弱的問(wèn)題，促進(jìn)地方?jīng)Q策層與地方智庫(kù)之間的人員流動(dòng)。具體包括：探索在政府官員職務(wù)晉升條件中加入智庫(kù)掛職經(jīng)歷的做法，以及在智庫(kù)人員職稱(chēng)晉升條件中加入政府部門(mén)掛職經(jīng)歷的做法;建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員從繁雜的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中解脫出來(lái)，潛心從事科學(xué)研究;科研人員經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬;深化職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度改革，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審渠道等。

（六）加強(qiáng)不同類(lèi)型和不同地區(qū)智庫(kù)之間的相互交流

中國(guó)智庫(kù)體系的圈層結(jié)構(gòu)特征，為智庫(kù)合作提供了可能性與必要性。相對(duì)而言，內(nèi)圈層智庫(kù)更加熟悉政策制定方式，獲取決策信息更為及時(shí)，對(duì)于體制內(nèi)的調(diào)查研究更為便利。而位于外圈層的社會(huì)智庫(kù)和部分高校智庫(kù)則與社會(huì)、市場(chǎng)更為貼近，體制機(jī)制上更靈活，專(zhuān)業(yè)研究議題視角更獨(dú)特。不同地區(qū)的智庫(kù)由于發(fā)展階段和所處區(qū)位的差異也各有特色，可以相互學(xué)習(xí)借鑒。因此，加強(qiáng)內(nèi)外圈層和不同地區(qū)之間智庫(kù)的深入合作，是“開(kāi)門(mén)辦智庫(kù)、開(kāi)放辦智庫(kù)”的應(yīng)有之義，有助于彌補(bǔ)自身發(fā)展短板，發(fā)揮各自在咨政啟民方面的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處。

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Abstract： In recent years， as an important part of the overall deepening of reform， the construction of think tanks in China has shown a kind of growing force like a prairie fire. However， the construction of think tanks is not supposed to be enthusiastic about form dissemination and quantity expansion only， but also focused on content construction and quality improvement. This requires further implementation of the guidance for the construction of think tanks， giving full play to the institutional profit， and deepening the reform of decision-making and consultation system.

Key words： New Think Tanks with Chinese Characteristics; Institutional Innovation; Institutional Profit; Policy Works

（收稿日期：2019-05-15 ?責(zé)任編輯：沈 芳）