秦琦

[提要] 當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡是中國面臨的一個(gè)重要問題，江蘇南北差距就是一個(gè)縮影。蘇北扶貧產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)、發(fā)展、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面都存在一些問題，可以從政府扶助、策略轉(zhuǎn)變、附屬產(chǎn)業(yè)管理等方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：蘇北;產(chǎn)業(yè);脫貧產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基金項(xiàng)目：江蘇省2018年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（省級指導(dǎo)項(xiàng)目）;指導(dǎo)教師：陳國華

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月16日

一、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)整體狀況

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如表1所示，2011年蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均值，第二、第三產(chǎn)業(yè)蘇北各市都稍低于全省平均值。經(jīng)調(diào)查，蘇北第一產(chǎn)業(yè)中以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)居高，蘇北各地糧食產(chǎn)量高，連云港等各地靠海，海產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)中蘇北各地尤其是徐州以煤炭、鐵礦等物質(zhì)產(chǎn)業(yè)及機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，近幾年蘇北地區(qū)以交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速?？傮w上看，蘇北各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較全省來說占有優(yōu)勢地位，但第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，還有上升空間，信息時(shí)代的今天想要發(fā)展，蘇北各地應(yīng)抓好三大產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。（表1）

表1 2011 年蘇北各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表

2、充分重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇北地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，大膽進(jìn)行組織形式創(chuàng)新。如，淮安圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，組織實(shí)施114個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧。推進(jìn)實(shí)施“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，編制古淮河沿線和淮漣接合部兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃，整體推進(jìn)漣水、淮安、淮陰三個(gè)重點(diǎn)扶貧縣區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

3、打造產(chǎn)業(yè)品牌。蘇北各地工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集發(fā)展的新趨勢，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到50.7%。支柱產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，一批特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的新趨勢，重點(diǎn)企業(yè)支撐力量增強(qiáng)，工業(yè)集中度進(jìn)一步提高。一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品在競爭中發(fā)展壯大，各地區(qū)加強(qiáng)對高效產(chǎn)業(yè)的打造以及各種產(chǎn)業(yè)品牌的管理。

（二）脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力、政府幫扶優(yōu)惠政策、物產(chǎn)資源豐富等使蘇北特色產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展空間，但勞動(dòng)力市場缺乏大量擁有創(chuàng)新思維的人才，且地區(qū)本身資源配置不高、技術(shù)缺乏、思維意識落后導(dǎo)致這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制，發(fā)展緩慢。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇綠色發(fā)展。蘇北各市提出關(guān)于優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)的選擇，從而加快生態(tài)型城市的發(fā)展，構(gòu)造綠色文明城鎮(zhèn)，蘇北各地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)都與農(nóng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等相關(guān)，想要實(shí)現(xiàn)脫貧，就要從基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從近幾年發(fā)展趨勢看，人們對“綠色”“生態(tài)”關(guān)注較高，各地在發(fā)展相關(guān)脫貧產(chǎn)業(yè)時(shí)要進(jìn)行優(yōu)化選擇，加強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)新能源、新產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)脫貧。

3、工業(yè)化程度不斷提高。近年來，蘇北五個(gè)城市的工業(yè)化進(jìn)程有著非常明顯的加快趨勢。如，2018年鹽城工業(yè)總開票額達(dá)到了5，528.7億元，增長率超過了17%。作為蘇北的工業(yè)重地，鹽城2018年工業(yè)總產(chǎn)量排名蘇北第一、江蘇第四。

二、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的機(jī)遇

（一）GDP不斷增長，政府重視。2016～2018年，江蘇各地生產(chǎn)總值中，連云港、宿遷、淮安等地居于末端，尤其是連云港和宿遷這三年生產(chǎn)總值都未突破3，000億元，而相比較蘇州、無錫、南京生產(chǎn)總值的突破1萬億元來看，蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差距巨大，但連云港生產(chǎn)總值從2016年的2，376.48億上升到2018年的2，771.70億元，宿遷生產(chǎn)總值從2，351.12億元到2，750.72億元來看，蘇北各地生產(chǎn)總值不斷上升，GDP不斷增長，可見當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展?jié)摿Γ匾晫Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展，宿遷市2018年的生產(chǎn)總值相比較2017年增長6.8%，在整個(gè)江蘇省2018年生產(chǎn)總值增長率中排列第二，淮安以增長率6.5%排列第三?？偟脕砜矗磥硎晏K北各地有很大發(fā)展前景。（表2）

表2 2016～2018 年江蘇各地生產(chǎn)總值一覽表（單位：億元）

（二）地理位置優(yōu)越。蘇北地處黃海之濱的長江三角洲地區(qū)，地勢為低平坦蕩的蘇北平原。蘇北連云港地區(qū)陸域面積達(dá)7，400多平方公里，約有450萬人口，還有海域面積6，677平方公里，有新亞歐大陸橋頭堡之稱，“一帶一路”的起點(diǎn)。

（三）交通發(fā)展，提供便利。蘇北地區(qū)之前發(fā)展限制的原因之一就是交通不便，但是近年來，當(dāng)?shù)卣匾?，加速了交通發(fā)展，如連云港地區(qū)已經(jīng)開通了高鐵，其他各區(qū)也不容小視，蘇北在近來規(guī)劃的長三角交通一體化藍(lán)圖中被稱為“國家級綜合運(yùn)輸樞紐”之一。

（四）勞動(dòng)力成本低。蘇北勞動(dòng)力價(jià)格低廉，平均價(jià)格僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的1/3～1/2，蘇北地區(qū)人工勞動(dòng)費(fèi)用不高，工人工資相對蘇南地區(qū)來看存在普遍偏低的情況，這種情況恰好給很多創(chuàng)業(yè)者機(jī)會，初始創(chuàng)業(yè)者資金短缺，廉價(jià)的勞動(dòng)力是許多創(chuàng)業(yè)者所喜歡的。

三、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對的問題

（一）高科技人才流失。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求我們與時(shí)俱進(jìn)，各企業(yè)各地區(qū)都需要高新科技人才，但很多蘇北地區(qū)培養(yǎng)的本土大學(xué)生以及外來大學(xué)生大都不會選擇留在蘇北發(fā)展，而是更向往蘇南以及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一線城市，這就使蘇北地區(qū)缺乏人才。人是科技發(fā)展的第一動(dòng)力，技術(shù)人才以及其他信息人才的流失，使蘇北發(fā)展困難，這是蘇北產(chǎn)業(yè)想得到發(fā)展所要解決的重要問題。以宿遷、鹽城為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年宿遷人口凈流出量在103.66萬人，鹽城107.03萬人，可見，蘇北地區(qū)存在人口流失狀況，其中大部分都是大學(xué)生一類的技術(shù)人才。

（二）外商投資引入困難。很多外來商戶更喜歡在一些發(fā)達(dá)城市進(jìn)行投資，對于企業(yè)來講看重的是回報(bào)率，而蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)劣勢導(dǎo)致回報(bào)速度較慢，這就使大量外商不愿意投資蘇北產(chǎn)業(yè)，外資引入的困難也限制了蘇北地區(qū)的發(fā)展。

（三）地區(qū)發(fā)展相對落后。改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，輻射到蘇南，使蘇南近代工業(yè)化發(fā)展成為必然。在農(nóng)業(yè)時(shí)代的時(shí)候蘇北發(fā)展還尚可，但到了工業(yè)時(shí)代就不行了，相對蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)的農(nóng)村仍欠發(fā)達(dá)。此外，觀念的落后一定程度上也對蘇北的發(fā)展有一定的限制。

四、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶對策

（一）政府幫扶對策

1、完善扶貧產(chǎn)業(yè)政策。完善扶貧產(chǎn)業(yè)政策，給予扶貧產(chǎn)業(yè)政策支持與幫助，促進(jìn)扶貧企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建和完善政策扶持、社會參與和扶貧宣傳三大體系。將農(nóng)村低收入戶勞動(dòng)力納入就業(yè)困難人員援助范圍，享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。對于那些需要幫扶的貧困家庭，要深入了解關(guān)懷，給予基本保證。在扶貧企業(yè)參與市場競爭方面給予幫扶，競爭與合作相結(jié)合，將競爭與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)羅列。當(dāng)然，企業(yè)之間相互競爭是必要的，競爭可以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，有競爭就有壓力，適當(dāng)?shù)膲毫梢詭硇б妫袎毫Φ钠髽I(yè)才有激情，激情催人奮進(jìn)，使企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)走得長遠(yuǎn)。

2、加快蘇北地區(qū)開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。從發(fā)展規(guī)劃來看，蘇北地區(qū)各大脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)扶持不夠，相關(guān)部門僅在一些建設(shè)、補(bǔ)助方面給予了較大的支持，輔助重心不對，加強(qiáng)蘇北開發(fā)計(jì)劃應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，很多城市的發(fā)展都來源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，開發(fā)計(jì)劃結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，剖析脫貧產(chǎn)業(yè)，從核心出發(fā)，大力投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)園。

3、加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，合理布局發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。蘇北各地區(qū)的相關(guān)政府部門要對各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)研究，科學(xué)合理的落實(shí)具體政策而不是只走形式化。除去脫貧產(chǎn)業(yè)外，地區(qū)的崛起還源于特色發(fā)展，相比較脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用于解決當(dāng)?shù)販仫?、去貧，特色產(chǎn)業(yè)則有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提升，每一個(gè)地區(qū)由于文化、物質(zhì)的不同，都有其獨(dú)特之處。

4、監(jiān)督扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。對于一些特色扶貧產(chǎn)業(yè)以及得到政府資助的扶貧產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門要格外重視，給予監(jiān)督管理，企業(yè)匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合，優(yōu)化管理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府不能一味扶助，不伐有騙取資助的情況，相關(guān)部門要嚴(yán)格考究，同時(shí)，對得到資助的產(chǎn)業(yè)給予監(jiān)督管理。

（二）企業(yè)對策

1、招攬人才，加強(qiáng)培訓(xùn)。扶貧企業(yè)自身要招攬技術(shù)人才，引進(jìn)科技。想要招攬人才留住人才，不能只喊喊口號，口頭承諾，要從員工基本需要出發(fā)，給其一定的保障，制定策略吸引人才，同時(shí)對已有人才要加強(qiáng)培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代接軌。

2、多元化銷售模式。除了傳統(tǒng)的銷售模式外，企業(yè)要“玩花樣”，電商模式的花樣也是層出不窮，如“雙十一”，同時(shí)可以通過“產(chǎn)銷一體化”降低成本，以求薄利多銷，也可以通過“線上線下”結(jié)合，開拓銷售途徑。

3、引進(jìn)外資。一些扶貧龍頭企業(yè)可通過引進(jìn)外資的方式擴(kuò)大規(guī)模，靠企業(yè)自身力量以及政府幫助通過引進(jìn)外資擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，爭奪市場。

（三）其他策略

1、校企合作。蘇北當(dāng)?shù)匦^(qū)給予扶貧企業(yè)一些技術(shù)和人員支持，同時(shí)該地扶貧企業(yè)可給予優(yōu)秀大學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會，這樣有利于雙贏。一方面大學(xué)生有其特定的專業(yè)性;另一方面很多高校尤其是蘇北一些綜合排名較低的學(xué)校很樂意通過與企業(yè)合作吸取企業(yè)贊助金，和企業(yè)合作增強(qiáng)學(xué)校聲譽(yù)，通過一些企業(yè)獲得一些創(chuàng)新項(xiàng)目，為學(xué)校增加榮譽(yù)等。

2、加強(qiáng)交通建設(shè)，構(gòu)造流通渠道。從蘇北物流行業(yè)發(fā)展趨勢來看，很多扶貧企業(yè)有較大的發(fā)展空間，但是地域流通的不便利，使很多扶貧企業(yè)的發(fā)展空間受到限制。一方面通過當(dāng)?shù)卣煌ㄒ?guī)劃的建設(shè)，另一方面當(dāng)?shù)馗鶕?jù)相關(guān)需求增設(shè)一些物流公司，物流公司的增設(shè)，可以解決一些就業(yè)問題，也可以便利貨物流通，尤其是在信息化的時(shí)代，電商的普及，各地區(qū)想要發(fā)展必須緊跟時(shí)代腳步，這樣有利于地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。

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