衛(wèi)桂玲

[提要] 英國(guó)作為最早的工業(yè)化和現(xiàn)代化國(guó)家，鄉(xiāng)村自然景觀、具有地方特色的建筑、完美的風(fēng)土人情和高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境能夠得到完整的保存，沒(méi)有被工業(yè)化所吞噬，與英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)提出的鄉(xiāng)村保護(hù)性治理發(fā)展有關(guān)，也與英國(guó)政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理密不可分。戰(zhàn)后英國(guó)實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、“綠化帶”政策、建設(shè)“國(guó)家公園”以及劃出鄉(xiāng)村“杰出的自然景觀區(qū)”等多種政策和法律，對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)治理發(fā)展發(fā)揮了重大作用，完整地保護(hù)了英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)用地。由此使英國(guó)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)法律和鄉(xiāng)村保護(hù)治理發(fā)展政策在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，值得中國(guó)在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：振興鄉(xiāng)村;價(jià)值觀理念;保護(hù)性治理發(fā)展;城鄉(xiāng)規(guī)劃法

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題：“基本教育服務(wù)均等化與深度貧困地區(qū)教育扶貧政策措施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-JKGHYB-0342）;鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院資助項(xiàng)目（編號(hào)：2018-YB-20）階段性研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F310 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月13日

一、引言

工業(yè)革命前的英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)貌隨處可見(jiàn)：靜謐的鄉(xiāng)村、憨厚樸實(shí)的農(nóng)民，彎曲泥濘的小路，田野上追逐奔跑歡叫的牛羊以及綠茵茵的公有地，正如莎士比亞筆下“快樂(lè)的英格蘭”是農(nóng)業(yè)社會(huì)的舒適生活的真實(shí)寫(xiě)照。19世紀(jì)英國(guó)開(kāi)展了工業(yè)革命，創(chuàng)造出前所未有的生產(chǎn)力和巨大財(cái)富，讓世界為之震驚。然而隨之而來(lái)的是環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞之苦，河流遭到污染，空氣污染嚴(yán)重，工業(yè)革命使英國(guó)倫敦變成了濃煙滾滾、煙霧彌漫的城市。特別是1918年11月11日第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策，城市擴(kuò)張到鄉(xiāng)村的速度越來(lái)越快，從而使傳統(tǒng)的英國(guó)鄉(xiāng)村景色劇烈變化，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受到了破壞，引發(fā)人們的憂慮和對(duì)美麗鄉(xiāng)村的懷念。在這種背景下，1926年12月7日誕生的英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)以其獨(dú)特的鄉(xiāng)村保護(hù)性治理理念和實(shí)踐，推動(dòng)了戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

從英國(guó)歷史發(fā)展文獻(xiàn)看出，英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值觀理念初建于二次世界大戰(zhàn)期間，以1932年首次頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和英格蘭鄉(xiāng)村委員會(huì)推動(dòng)的“綠帶”建設(shè)為標(biāo)志?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》把保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村歷史和自然景觀納入英國(guó)法律制度之內(nèi)，以此維護(hù)鄉(xiāng)村地方自然風(fēng)景區(qū)的風(fēng)貌和特色。英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值觀理念完善于第二次世界大戰(zhàn)之后，以1947年頒布首次實(shí)施了的《農(nóng)業(yè)法》、1949年頒布的 《國(guó)家公園和享用鄉(xiāng)村法》以及1968年的《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》為標(biāo)志。戰(zhàn)后第一個(gè)《農(nóng)業(yè)法》對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)復(fù)蘇和恢復(fù)起到了促進(jìn)作用。在對(duì)鄉(xiāng)村人文和自然景觀的保護(hù)和管理政策方面，《國(guó)家公園和享用鄉(xiāng)村法》把保護(hù)鄉(xiāng)村歷史和景觀寫(xiě)入法律條文?！洞彐?zhèn)規(guī)劃法》賦予了地方政府在鄉(xiāng)村保護(hù)方面的權(quán)利，設(shè)立了英國(guó)鄉(xiāng)村委員會(huì)，負(fù)責(zé)英國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施改善，以及實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村自然和人文景觀保護(hù)。由此看到二次世界大戰(zhàn)后，在英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)性治理發(fā)展理念倡導(dǎo)下，英國(guó)出臺(tái)的一系列振興鄉(xiāng)村的政策和法律，使英國(guó)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村保護(hù)治理發(fā)展政策在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，值得中國(guó)在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中學(xué)習(xí)和借鑒。

二、英國(guó)鄉(xiāng)村自然面貌和生態(tài)環(huán)境受到破壞的原因

如今的英國(guó)鄉(xiāng)村，風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，一派田園景色，在此過(guò)程中英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)和英國(guó)政府做出了巨大努力和貢獻(xiàn)。1800～1935年是英國(guó)鄉(xiāng)村自然面貌和生態(tài)環(huán)境受到破壞時(shí)期，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是早期工業(yè)革命對(duì)鄉(xiāng)村的破壞。進(jìn)入19世紀(jì)，英國(guó)開(kāi)始了從蒸汽機(jī)向電氣化的轉(zhuǎn)變。在這些改變中鐵路建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村土地的利用帶來(lái)了極大沖擊。工業(yè)時(shí)代的鐵路修建對(duì)鄉(xiāng)村的影響面積比早期水路交通和以馬車(chē)為主的陸路交通大得多，水路和陸路交通對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生的只是地方化局部影響，而鐵路建設(shè)一直延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)。據(jù)英國(guó)史記載：到1843年經(jīng)英國(guó)國(guó)會(huì)核準(zhǔn)的公共鐵路總長(zhǎng)是2，285英里，通車(chē)鐵路1，952英里;1845年增加了2，700英里，第二年又增加了4，538英里;1848年底在英國(guó)通車(chē)的鐵路整整500萬(wàn)英里。這500萬(wàn)英里的鐵路建設(shè)不僅涉及很多鄉(xiāng)村土地，意味著同等距離的土地改變了土地的原本面貌和使用價(jià)值。

二是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的侵蝕和破壞。19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)初期這段時(shí)間英國(guó)鄉(xiāng)村受到城市化的影響比以前任何時(shí)間都要嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是城市往郊區(qū)擴(kuò)張，給鄉(xiāng)村帶來(lái)前所未有的影響。據(jù)史料記載：1831年英國(guó)倫敦市人口密度超過(guò)每平方英里3.3萬(wàn)人。為了滿足不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)住房和生活需求，在英國(guó)鄉(xiāng)村上演了一場(chǎng)新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”，新興的工業(yè)資本家因城市居住環(huán)境惡化也轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村。土地?fù)碛姓咭越?jīng)濟(jì)發(fā)展為需要轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)給工業(yè)資本家，從而改變了鄉(xiāng)村土地的傳統(tǒng)使用方式。當(dāng)時(shí)英國(guó)鄉(xiāng)村處于農(nóng)業(yè)發(fā)展的低迷，工廠和交通運(yùn)輸工具的動(dòng)力得到大量改進(jìn)，為城市人進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了便捷、便利。兩次世界大戰(zhàn)期間英國(guó)建造了400多萬(wàn)套房屋，每年消耗英國(guó)鄉(xiāng)村土地6萬(wàn)多英畝。鄉(xiāng)村空地減少、鄉(xiāng)村大量荒地被圈占，舊村莊被侵蝕，越來(lái)越多的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村消失，形成了一個(gè)個(gè)新城鎮(zhèn)，破壞了英國(guó)鄉(xiāng)村自然面貌和生態(tài)環(huán)境。

三是一戰(zhàn)后“帶狀”發(fā)展對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。由于世界第一次大戰(zhàn)的破壞，經(jīng)濟(jì)大蕭條使得英國(guó)政府關(guān)注戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興和生活秩序重建，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以“發(fā)展工業(yè)優(yōu)先”，政府注重城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、生活設(shè)施和社會(huì)秩序的重建;自然保護(hù)和環(huán)境保護(hù)處于次要地位，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整成了不合時(shí)宜的思想，綠色保護(hù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了低谷，鄉(xiāng)村建設(shè)被排除在計(jì)劃之外。隨著英國(guó)城市化發(fā)展的步伐，城市環(huán)境污染以及城市擁擠程度日益加深，工廠和人口大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、集聚，鄉(xiāng)村土地上建造起了大量工廠和住房，鄉(xiāng)村道路兩旁充斥著咖啡廳、車(chē)站、工廠和大型電影院，這種沿著道路兩旁的發(fā)展方式，被時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的張伯倫先生稱(chēng)為“帶狀”發(fā)展。在1926年12月7日英格蘭保存委員會(huì)成立就職演說(shuō)上，張伯倫說(shuō)“帶狀”發(fā)展不僅摧毀了英格蘭鄉(xiāng)村村舍特色，而且還是浪費(fèi)、不經(jīng)濟(jì)，給居民帶來(lái)了不方便。他認(rèn)為這種模式就如同城市這個(gè)“八爪魚(yú)”不斷向英格蘭鄉(xiāng)村延伸它長(zhǎng)長(zhǎng)的“足”，條條帶狀的土地與鄉(xiāng)村風(fēng)景格格不入。John.Sheail（1979）的《限制帶狀法令：兩戰(zhàn)之間限制土地使用的特色與看法》明確指出“帶狀”發(fā)展格局侵蝕了英格蘭鄉(xiāng)村土地，掠奪了美麗鄉(xiāng)村，使英國(guó)鄉(xiāng)村失去了寧?kù)o環(huán)境和自然美麗。

三、戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值觀理念新突破

針對(duì)一戰(zhàn)后工業(yè)化發(fā)展對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村的破壞、城市對(duì)鄉(xiāng)村的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張以及“帶狀”發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的破壞，英格蘭民眾對(duì)鄉(xiāng)村自然風(fēng)景和鄉(xiāng)愁的懷念卻在不斷増長(zhǎng)，鄉(xiāng)村自然保護(hù)和環(huán)境治理引起了眾多組織和人士的關(guān)注。以英國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)主席Patrick Abercrombie為首的一些精英人士提出了振興英國(guó)鄉(xiāng)村的價(jià)值觀新理念。他們認(rèn)為，要控制“帶狀”發(fā)展，不僅從物質(zhì)上保持英格蘭鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，還要從精神上保留住英國(guó)的鄉(xiāng)村性，更要擺脫只求保護(hù)而不求發(fā)展的傳統(tǒng)做法，積極倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村與保護(hù)鄉(xiāng)村的并行性，保護(hù)鄉(xiāng)村和諧風(fēng)景，盡可能避免對(duì)鄉(xiāng)村自然景觀的破壞。

綜觀英國(guó)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展歷史，筆者總結(jié)戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值理念新突破主要有六個(gè)方面：

第一，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的治理格局?！敖ㄔO(shè)城鄉(xiāng)一體的治理”是英國(guó)鄉(xiāng)村保存委員會(huì)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理理念。他們認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村既是分離的兩個(gè)世界，又是相互補(bǔ)充的;不是強(qiáng)調(diào)將城、鄉(xiāng)進(jìn)行絕對(duì)分離，而是應(yīng)該避開(kāi)保護(hù)主義的悖論，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的治理格局，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村間的完整體系。1930年英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)向英國(guó)首相提交了一份有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性的備忘錄，提出了構(gòu)建英國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展治理格局的觀點(diǎn)和建議，建議通過(guò)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，在很大程度上改變了土地價(jià)值或賦稅問(wèn)題，修復(fù)鄉(xiāng)村特色和拯救地區(qū)差異化免于不和諧事物的侵入。鑒于此提議，1932年英國(guó)政府頒布了第一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法案對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)采取了嚴(yán)格的控制政策，阻止城市擴(kuò)張的蔓延對(duì)鄉(xiāng)村的無(wú)序發(fā)展，從空間規(guī)劃上促進(jìn)了英國(guó)城、鄉(xiāng)之間的融合。

第二，控制“帶狀”發(fā)展，推動(dòng)“綠帶”項(xiàng)目。第一次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)為主，隨著現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市擴(kuò)張到英國(guó)鄉(xiāng)村的速度越來(lái)越快，范圍越來(lái)越廣，到處都是林立的工廠和住宅區(qū)，密密麻麻鐵路網(wǎng)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，造成了英國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景色逐漸消失，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受到了巨大的沖擊，引發(fā)人們的憂慮和對(duì)美麗鄉(xiāng)村的懷念。1926年，英國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)主席Patrick Abercrombie爵士發(fā)表了《英國(guó)的鄉(xiāng)村保護(hù)》，此書(shū)可以看作是英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)成立的宣言。它的成立主要是由克勞福德爵士和帕特里克·艾伯克隆比爵士倡議的。英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成立有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)因素，這些因素主要是英國(guó)人熱愛(ài)鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村風(fēng)景具有美學(xué)價(jià)值、當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村遭到破壞的現(xiàn)實(shí)狀況。1935年作為非政府組織的英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)的精英人士們提出了對(duì)英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)性治理發(fā)展的新方法和新措施：控制“帶狀”發(fā)展和城市擴(kuò)張，提倡城鄉(xiāng)之間建“綠帶”項(xiàng)目，通過(guò)城鄉(xiāng)之間“綠帶”項(xiàng)目改善鄉(xiāng)村環(huán)境。綠帶建設(shè)是指環(huán)繞城市建城區(qū)或者城鎮(zhèn)建成區(qū)之間的鄉(xiāng)村開(kāi)敞地帶，包括農(nóng)田、小村鎮(zhèn)、林地、國(guó)家公園、公墓以及其他空曠用地，為居民提供開(kāi)敞的戶外空間、戶外運(yùn)動(dòng)和休閑機(jī)會(huì)，改善居住環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境。1944年，Patrick Abercrombie再次提出了自己有關(guān)“綠帶”思考，依舊秉承英蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)的宗旨，通過(guò)“綠帶”抵制人口過(guò)剩和城市擴(kuò)張對(duì)鄉(xiāng)村帶來(lái)的挑戰(zhàn)。他的“綠帶”新構(gòu)想的不是在1938年綠帶法令之下購(gòu)買(mǎi)土地，而是在現(xiàn)有機(jī)制下獲得適合土地用于休閑、娛樂(lè)。Patrick Abercrombie以倫敦市和郊區(qū)為對(duì)象，提出了更為具體的四層環(huán)帶計(jì)劃：城內(nèi)圈環(huán)帶—近郊環(huán)帶—環(huán)型綠帶—外圍農(nóng)業(yè)環(huán)帶。第三層綠帶是介于倫敦郊區(qū)和鄉(xiāng)村之間，這條綠帶寬11公里至16公里，作為倫敦市區(qū)的農(nóng)業(yè)和游憩地區(qū)，它像柵欄一樣抵制倫敦城市的持續(xù)擴(kuò)張對(duì)鄉(xiāng)村的侵入。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村保護(hù)性治理發(fā)展手段，摒棄傳統(tǒng)的只保護(hù)不發(fā)展的鄉(xiāng)村治理政策。英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)提出的“鄉(xiāng)村保護(hù)兼發(fā)展”的理念得到了英國(guó)政府和很多環(huán)境保護(hù)組織的支持。英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)該摒棄那種只求保護(hù)而不發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和做法，積極倡導(dǎo)發(fā)展與保護(hù)并行政策，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村土地，反對(duì)濫用鄉(xiāng)村土地和不合理的鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)加以嚴(yán)格限制。他們認(rèn)為不排斥城市、不排斥發(fā)展，應(yīng)該把城市和鄉(xiāng)村放在一個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)中，積極需求新的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理模式。Patrick Abercrombie在他的《城鄉(xiāng)規(guī)劃》一書(shū)中提出實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)有三個(gè)目的：一是保存現(xiàn)存的特色;二是阻止毀壞;三是鼓勵(lì)發(fā)展并使英國(guó)鄉(xiāng)村同周邊環(huán)境和諧相處?？傊?，對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)既不能抵制城市化與現(xiàn)代化，也不能反對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)房屋計(jì)劃，需要抵制新建設(shè)的建筑在英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)帶狀分布，明智規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，以“田狀”分布或者“蛛網(wǎng)”分布格局減少對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村自然景觀的破壞，建立完整的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實(shí)施鄉(xiāng)村保護(hù)兼發(fā)展的新型環(huán)保治理理念。

第四，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然景觀保護(hù)與人文資源并重治理的保護(hù)原則。人文環(huán)境的治理指各種文化現(xiàn)象所形成的人們生活特有的文化氛圍和環(huán)境，涉及鄰里關(guān)系、文化藝術(shù)、飲食文化、歷史發(fā)展等。英國(guó)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)將環(huán)境治理上升到民族精神的維護(hù)，內(nèi)容中涵蓋了自然與人文環(huán)境治理相結(jié)合的治理范圍，使鄉(xiāng)村成為英國(guó)人的精神寄托。鑒于此，英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理之初定了三個(gè)目標(biāo)：一是組織具體行動(dòng)確保鄉(xiāng)村景色、鄉(xiāng)村村舍、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)免于摧毀;二是喚醒民眾對(duì)鄉(xiāng)村的情思，教育大眾致力于委員會(huì)目標(biāo)的提升;三是聯(lián)合其他組織共同合作保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)景。1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村歷史和自然景觀納入英國(guó)法律制度之內(nèi)，以此維護(hù)鄉(xiāng)村地方自然風(fēng)景區(qū)的風(fēng)貌和特色。此后，在1968年頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃法中賦予地方政府在鄉(xiāng)村保護(hù)方面的權(quán)利，設(shè)立了鄉(xiāng)村委員會(huì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施改善，以及對(duì)鄉(xiāng)村自然和人文景觀實(shí)施保護(hù)。

第五，建立國(guó)家公園，實(shí)施國(guó)家公園項(xiàng)目。1929年6月，英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì)提出在斯諾登尼亞建立國(guó)家公園項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目覆蓋英國(guó)蘭伯利斯通道和中屯地區(qū)，涵蓋五座山脈，并且這一地區(qū)也適合于建立國(guó)家公園保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村特色。同年9月，英國(guó)鄉(xiāng)村保存委員會(huì)寫(xiě)了一封有關(guān)于建設(shè)國(guó)家公園項(xiàng)目事業(yè)的備忘錄，遞交給時(shí)任首相拉塞姆·麥克唐納，闡釋在英國(guó)建立國(guó)家公園的必要性和可行性。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府頒布了《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村通達(dá)法》把保護(hù)鄉(xiāng)村歷史和景觀寫(xiě)入對(duì)鄉(xiāng)村人文和自然景觀的保護(hù)和管理政策之內(nèi)，同時(shí)建立了國(guó)家公園委員會(huì)，其主要職能是保護(hù)鄉(xiāng)村景觀，維護(hù)國(guó)家公園和地方自然風(fēng)景區(qū)的風(fēng)貌和特色。

第六，劃出鄉(xiāng)村“杰出的自然景觀地區(qū)”。根據(jù)1949年《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村通達(dá)法》，英國(guó)政府劃出了47個(gè)最具特色的鄉(xiāng)村為“杰出的自然景觀地區(qū)”，這47個(gè)“杰出的自然景觀地區(qū)”代表了美麗英國(guó)。英國(guó)劃出“杰出的自然景觀地區(qū)”的主要目的是保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村的寧?kù)o環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村自然美麗景觀、地質(zhì)地貌和動(dòng)植物植被的保護(hù)。并且在自然美麗景觀保護(hù)的框架下，開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑和娛樂(lè)活動(dòng)。

四、戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值觀理念對(duì)中國(guó)的啟示

（一）中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境受到破壞現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直處于工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，城市不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)張勢(shì)必破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村的污染。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市里一些高耗能、高污染的企業(yè)遷移到鄉(xiāng)村建廠和生產(chǎn)，不僅使城市污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，而且給鄉(xiāng)村環(huán)境造成了極大污染。二是城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張破壞了鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。中國(guó)城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張過(guò)程中無(wú)序規(guī)劃和濫用耕地加劇了鄉(xiāng)村土地利用效率低下和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞了鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，缺少必要防治污染的設(shè)備，肆意排放染塵、污水和污物，致使河流、湖泊等污染嚴(yán)重，破壞了農(nóng)村局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成了區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)功能失調(diào)，從而引發(fā)了各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，極大地影響了鄉(xiāng)村居民的日常生活。四是農(nóng)業(yè)污染日益加劇。由于農(nóng)業(yè)不合理使用農(nóng)藥、化肥以及地膜等化學(xué)產(chǎn)品的投入，造成了嚴(yán)重的土地污染，不僅對(duì)土壤、水質(zhì)、生物、大氣造成了危害，還對(duì)人體健康造成了嚴(yán)重傷害。五是城市每天所制造“三廢”給周邊鄉(xiāng)村區(qū)域環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。

（二）中國(guó)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直處于工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，城市不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，引發(fā)了一系列亟待解決的鄉(xiāng)村問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五規(guī)劃”建議中提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”設(shè)想。針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境日趨惡化問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”提出把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，正確處理人與自然關(guān)系為核心，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！笆濉币?guī)劃又提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的設(shè)想，確立了“綠水青山就是金山銀山”鄉(xiāng)村治理思想。2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出一個(gè)新戰(zhàn)略“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。不難看出，中國(guó)從 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，中國(guó)鄉(xiāng)村治理和實(shí)踐在不斷深化和具體化。由此說(shuō)明，農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重點(diǎn)。在這十多年的治理過(guò)程中，中國(guó)鄉(xiāng)村治理和保護(hù)性實(shí)踐還存在諸多不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村面貌改善的步伐還有待提升。

（三）戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值觀理念對(duì)中國(guó)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的啟示。針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理、實(shí)施生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)實(shí)施村振興戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村價(jià)值觀理念對(duì)有許多可取之處。英國(guó)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌能夠得到完整保存、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境以及具有地方特色的建筑物，與英國(guó)民眾對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)的治理理念和政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理密不可分。綜上分析，戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村的價(jià)值觀理念新突破對(duì)中國(guó)的啟示總結(jié)為三點(diǎn)：第一，英國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是控制鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合之路。中國(guó)在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中可以借鑒，建立有中國(guó)特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體的治理格局，以此削弱中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)格局。第二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然環(huán)境與人文環(huán)境治理并重保護(hù)原則。自然環(huán)境治理是鄉(xiāng)村存在的基礎(chǔ)，人文環(huán)境治理則是鄉(xiāng)村存在的核心。中國(guó)在鄉(xiāng)村治理中也須將兩者共同納入自我治理范圍，使二者合力達(dá)到一種更佳的自然與人文并重的治理范圍環(huán)境平衡中，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)物保護(hù)與精神保護(hù)相并重原則。第三，建設(shè)“國(guó)家公園”和劃出“杰出自然景觀區(qū)”完整地保護(hù)了英國(guó)農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村地區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，“建立國(guó)家公園”成為中國(guó)近年來(lái)的熱點(diǎn)名詞，也是中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年10月18日，習(xí)近平在第十八屆中央委員會(huì)大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》報(bào)告，其中第九部分中提到“國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)”的號(hào)召。由此看到，中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)只是在初步試點(diǎn)階段，學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)等國(guó)建立國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家公園。

五、研究結(jié)論

綜上分析，英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)性治理發(fā)展歷程是初建在第一次大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)后優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市擴(kuò)張?jiān)斐闪肃l(xiāng)村自然景觀的破壞，從而引起了一些精英人士對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村的憂思和憂愁，鄉(xiāng)愁使一批有志于致力于鄉(xiāng)村的人士發(fā)起了“英格蘭鄉(xiāng)村保存委員”，針對(duì)鄉(xiāng)村土地被侵蝕、鄉(xiāng)村自然景觀被破壞和鄉(xiāng)村失去了寧?kù)o等問(wèn)題提出了對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村的保護(hù)與治理發(fā)展措施。隨后才引起了英國(guó)政府的重視并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)的一體政策和措施。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)鄉(xiāng)村保存治理發(fā)展達(dá)到了更加重視，從而使英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)治理發(fā)展政策在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。綜觀英國(guó)歷史，無(wú)限生機(jī)的鄉(xiāng)村是英國(guó)整個(gè)社會(huì)的基石，從封建社會(huì)向資本主義的過(guò)渡過(guò)程中，決定性的角色都是在農(nóng)村完成的。作為最早的工業(yè)化和現(xiàn)代化國(guó)家，英國(guó)鄉(xiāng)村自然景觀、具有地方特色的建筑、完美的風(fēng)土人情和高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境能夠得到完整的保存，沒(méi)有被工業(yè)化所吞噬，與英國(guó)民眾對(duì)鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)戀有關(guān)，也與英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)和政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理密不可分。戰(zhàn)后英國(guó)推行的“綠化帶”政策、城鄉(xiāng)一體化治理格局、建設(shè)“國(guó)家公園”以及劃出鄉(xiāng)村“杰出的自然景觀區(qū)”等多種政策機(jī)制，對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，完整地保護(hù)了英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)用地。

目前，中國(guó)鄉(xiāng)村遇到的問(wèn)題與英國(guó)早期鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的問(wèn)題既有相似之處，也有不同之處。相似之處都是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代化和城市化造成了鄉(xiāng)村土地流失、鄉(xiāng)村環(huán)境造成破壞等。不同之處主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中國(guó)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制從而使農(nóng)村土地失去了保護(hù)和治理;二是城鄉(xiāng)收入差距造成了中國(guó)農(nóng)村人才流失，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理缺少精英人士的建議和參與;三是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維影響，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策一直是以 “自上而下”的方式所主導(dǎo)，農(nóng)民被排斥在參政議政以及鄉(xiāng)村保護(hù)治理的政策制定之外。在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”過(guò)程中，也應(yīng)該體現(xiàn) “自下而上”的振興鄉(xiāng)村發(fā)展治理理念政策。所以，學(xué)習(xí)和借鑒戰(zhàn)后英國(guó)振興鄉(xiāng)村保護(hù)性治理發(fā)展理念對(duì)中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有裨益。

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