陳孝勇 張海燕 練迎春

摘 要：面對(duì)流動(dòng)黨員個(gè)體差異大、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，其管理與教育問(wèn)題，就必須在組織架構(gòu)、內(nèi)容選擇、手段運(yùn)用和體制機(jī)制等方面尋求突破，探索有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流動(dòng)黨員管理教育的新途徑。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)黨員;管理教育;對(duì)策

一、甘肅省平?jīng)鍪校ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)我市）流動(dòng)黨員現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截止到2018年底，我市有流動(dòng)黨員7074名，占全市黨員總數(shù)的5.1%。流動(dòng)黨員呈現(xiàn)“四多四少”的特點(diǎn)：男黨員多，女黨員少;年輕黨員多，大齡黨員少;低文化黨員多，高學(xué)歷黨員少;農(nóng)村黨員多，城鎮(zhèn)黨員少。在管理教育中存在如下問(wèn)題。

（1）數(shù)量增多，流向難掌握。隨著社會(huì)變遷，我市流動(dòng)黨員數(shù)量從2012年的3033人增加到現(xiàn)在的7074人，年均增長(zhǎng)9.5%。部分流動(dòng)黨員外出務(wù)工經(jīng)商居無(wú)定所、工作更換頻繁，經(jīng)常處在流動(dòng)、變化中，行業(yè)去向呈現(xiàn)分散化、多樣化的特點(diǎn)。個(gè)別黨員外出前不向黨組織報(bào)告、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的黨員外出后不與黨組織保持聯(lián)系，長(zhǎng)期處于“流動(dòng)”狀態(tài)，導(dǎo)致黨組織對(duì)其數(shù)目、分布狀況和活動(dòng)的真實(shí)情況很難準(zhǔn)確掌握。

（2）分布廣散，管理難跟進(jìn)。我市流出黨員主要集中在蘭州、白銀等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū);跨省流動(dòng)黨員主要分布在北京、天津、寧夏銀川和吳忠、新疆烏魯木齊、陜西西安等地。我市流入黨員主要從事建筑、商貿(mào)及餐飲服務(wù)行業(yè)。由于就業(yè)范圍分散，以及黨組織建設(shè)滯后，管理方法不活，措施保障不力，流動(dòng)黨員的知識(shí)素質(zhì)層次參差不齊，“口袋黨員”“隱性黨員”越來(lái)越多，流動(dòng)黨員管理教育難以跟進(jìn)。

（3）外出時(shí)長(zhǎng)，活動(dòng)難開(kāi)展。外出黨員流動(dòng)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，一些黨員連續(xù)多年在外打工，多數(shù)流動(dòng)黨員只在春節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)回家，很少參加或不參加黨組織的活動(dòng)。流動(dòng)黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，非公企業(yè)未建立黨組織，無(wú)人組織活動(dòng)，有的雖然建立了黨組織，但由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等因素制約，黨員活動(dòng)難以開(kāi)展。

（4）思想多元，作用難發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不斷變革，流動(dòng)黨員思想呈現(xiàn)多元化，黨員作用不能很好地發(fā)揮。以有事躲避參加支部組織生活、志愿服務(wù)活動(dòng)或隨大流現(xiàn)象突出，部分流動(dòng)黨員隨著工作環(huán)境、工作任務(wù)變化，找不到自己位置，不知該發(fā)揮什么作用;一些黨組織沒(méi)有搭建讓流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，沒(méi)有對(duì)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，流動(dòng)黨員不便于發(fā)揮作用。

二、影響和制約流動(dòng)黨員管理教育原因分析

（1）組織重視不夠，疏于管理。部分黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一些新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，城鄉(xiāng)接合部、城中村，黨組織設(shè)置還存在空白點(diǎn)，導(dǎo)致流動(dòng)黨員組織關(guān)系隸屬不明確。

（2）黨員意識(shí)不強(qiáng)，不受管。一些基層黨組織教育管理跟不上，活動(dòng)不經(jīng)常，重吸收、輕教育的現(xiàn)象，造成一些流動(dòng)黨員在組織上入了黨，在思想上沒(méi)有真正入黨。有些流動(dòng)黨員迫于生計(jì)壓力，產(chǎn)生消極情緒，不想?yún)⒓咏M織生活，不履行黨員義務(wù)，游離于黨組織管理之外，客觀上增加了管理難度。

（3）管理方式不多，管不了。一些基層黨組織職能作用發(fā)揮不充分，對(duì)流動(dòng)黨員管理教育內(nèi)容單一，方式呆板，經(jīng)費(fèi)短缺，管理工作滯后。部分黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)管理教育缺乏有效抓手，“三會(huì)一課”民主評(píng)議黨員等組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)，組織流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)次數(shù)少。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育的對(duì)策思考

（1）堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，嚴(yán)明責(zé)任。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的重要性和必要性，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。二是強(qiáng)化組織設(shè)置。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布特點(diǎn)、職業(yè)類(lèi)別，采取單獨(dú)組建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建、共駐共建等方式，靈活建立“同企型”“同業(yè)型”“同鄉(xiāng)型”黨組織，確保流動(dòng)黨員始終處于黨組織有效管理之中。三是強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立工作責(zé)任追究制，把流動(dòng)黨員管理教育作為黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，按照“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的要求，明確流出地黨組織書(shū)記抓流動(dòng)黨員管理教育第一責(zé)任人職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，推動(dòng)工作落實(shí)到位。

（2）落實(shí)“三項(xiàng)措施”，齊抓共管。一是加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，通過(guò)定期深入流動(dòng)黨員集中地開(kāi)展指導(dǎo)工作，激發(fā)流動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)激情和回報(bào)家鄉(xiāng)熱情。二是加強(qiáng)雙向共管。以黨（工）委為單位集中開(kāi)展流動(dòng)黨員摸底調(diào)查，建立“一卡一證一庫(kù)”（《流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)卡》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、流動(dòng)黨員信息庫(kù)）流動(dòng)黨員管理臺(tái)賬，及時(shí)與流出地黨組織取得聯(lián)系，通過(guò)簽訂《流動(dòng)黨員雙向共管協(xié)議》，明確各自管理職責(zé)，做到資源共享、雙向管理。三是加強(qiáng)服務(wù)保障。組織部門(mén)協(xié)同人社、民政、公安等部門(mén)，定期研究部署流動(dòng)黨員管理教育工作。在政務(wù)管理服務(wù)中心設(shè)立“流動(dòng)黨員工作站”，提供一站式咨詢(xún)服務(wù)，為流動(dòng)黨員解決就業(yè)、看病、住房、勞動(dòng)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（3）突出“三個(gè)結(jié)合”，學(xué)習(xí)教育。要改變過(guò)去傳統(tǒng)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容單一和方式呆板現(xiàn)象，須在教育學(xué)習(xí)時(shí)講求規(guī)范性、針對(duì)性、靈活性，突出三結(jié)合。一是堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合。在堅(jiān)持以支部為單位集中進(jìn)行時(shí)政教育為主，突出黨性教育和理論教育，增強(qiáng)遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的意識(shí)。同時(shí)根據(jù)流動(dòng)黨員在不同崗位、不同時(shí)期會(huì)產(chǎn)生不同思想問(wèn)題的實(shí)際，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題教育。二是傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合。堅(jiān)持郵寄學(xué)習(xí)材料的同時(shí)，綜合運(yùn)用新媒介，完善遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)手機(jī)App，建立“網(wǎng)上流動(dòng)黨支部”“掌中微課堂”等平臺(tái)，構(gòu)建資源共享、互聯(lián)互通、一體運(yùn)轉(zhuǎn)的流動(dòng)黨員教育“云服務(wù)”體系，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育和虛擬教育全覆蓋。三是基地教育與脫產(chǎn)教育相結(jié)合。抓住春節(jié)、農(nóng)忙、節(jié)假日等流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的特殊時(shí)段，結(jié)合農(nóng)村黨員“冬訓(xùn)”“三會(huì)一課”等活動(dòng)，以流出地黨組織設(shè)立的黨員活動(dòng)室為教育基地，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)依托各大中城市的高校和科研院所，建立院地聯(lián)合培訓(xùn)教育模式，實(shí)行“委托式培訓(xùn)”。

（4）建立“三個(gè)載體”，激發(fā)活力。針對(duì)流動(dòng)黨員作用發(fā)揮難的問(wèn)題，提出了充分發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用的對(duì)策。一是以組織流動(dòng)黨員開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)為載體，為他們發(fā)揮作用提供平臺(tái);二是通過(guò)對(duì)流動(dòng)黨員設(shè)崗定責(zé)和年終進(jìn)行綜合評(píng)議，促進(jìn)流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮;三是通過(guò)研究制定對(duì)一些做出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員給以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施，激發(fā)流動(dòng)黨員多做貢獻(xiàn)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本文是2017-2018年度平?jīng)鍪猩缈坡?lián)立項(xiàng)課題“全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨員教育管理研究”階段性成果之一，課題組成員包括市委黨校理論教員陳孝勇、張海燕、練迎春。

作者簡(jiǎn)介：陳孝勇（1974—），男，甘肅平?jīng)鋈?，副教授，本科，中共平?jīng)鍪形h校馬列教研室主任，研究方向：馬克思主義黨建理論。