吳峰

摘 要：招投標(biāo)階段是造價(jià)控制的主要階段，它對(duì)工程的投資及施工的順利開(kāi)展有著重要的意義?；诖?，本文就結(jié)合實(shí)例分析建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制;工程招投標(biāo)階段;問(wèn)題與措施

一、建筑工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析

發(fā)達(dá)國(guó)家重視招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，把此階段的工程造價(jià)作為“在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關(guān)心和需要的”重點(diǎn)加以關(guān)注。項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，招標(biāo)階段的造價(jià)工作委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，其投資金額的確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，有力地保證了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià);無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理、合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，以及注重對(duì)價(jià)格調(diào)整及工程變更、索賠等方面的規(guī)定。

二、實(shí)例分析建筑工程招投標(biāo)階段中的造價(jià)控制

1.項(xiàng)目背景概述

某城市住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目位于該市的繁華地段，本區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，交通不便。主要規(guī)劃指標(biāo)如下圖所示：

2.項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

（1）招投標(biāo)文件的編制。招投標(biāo)文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價(jià)的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標(biāo)文件即是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，也是招投標(biāo)單位與未來(lái)項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時(shí)也是招投標(biāo)階段投資控制的基本原則性的文件。針對(duì)該項(xiàng)目的各單位工程的建設(shè)特點(diǎn)，在編制招投標(biāo)文件時(shí)重點(diǎn)如下：

①針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，最終確定計(jì)價(jià)方式;②施工措施的合理估價(jià)與條款的設(shè)置合理;③暫定工程材料價(jià)、暫定金額的合理估價(jià)與條款的設(shè)置;④工程量發(fā)生較大變更時(shí)，對(duì)中標(biāo)單價(jià)的修正方法;⑤確定工程預(yù)算之外的變更造價(jià)方法;⑥確定工程結(jié)算條款方法。

（2）招投標(biāo)方式的選擇。建筑工程招投標(biāo)按照競(jìng)爭(zhēng)程度可以分為公開(kāi)招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)。其中公開(kāi)招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽(yù)較好的承包單位，這樣實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于打破壟斷;在邀請(qǐng)招投標(biāo)階段，由于限制了競(jìng)爭(zhēng)的基本范圍，最終有可能會(huì)失去技術(shù)和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者。因此，公開(kāi)招投標(biāo)的方式比邀請(qǐng)招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。

在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請(qǐng)招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的;其采購(gòu)規(guī)模小，為合理減少采購(gòu)費(fèi)用和采購(gòu)時(shí)間而不是以公開(kāi)招投標(biāo)的形式;相關(guān)國(guó)家規(guī)定或者法律的其他不適宜的公開(kāi)招投標(biāo)的情形。對(duì)于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價(jià)角度、結(jié)合建筑項(xiàng)目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行綜合選擇。

（3）標(biāo)底的編制。①遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的基本原則，編制標(biāo)底需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標(biāo)底的客觀公正性。②認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量計(jì)量的準(zhǔn)確性和標(biāo)底計(jì)價(jià)的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分部分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，明確標(biāo)底子目，對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合計(jì)算規(guī)則。③認(rèn)真的進(jìn)行全面復(fù)核，確保標(biāo)底內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對(duì);由經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真全面地復(fù)核;最后由工程項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人最后審核。④項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程采用報(bào)價(jià)澄清程序。在對(duì)投標(biāo)文件按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定時(shí)，需要充分的考慮到方案和報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系，需要給投標(biāo)人改變和處理的機(jī)會(huì)。

（4）合同價(jià)格形式與簽訂。①單價(jià)合同。當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的建設(shè)工程項(xiàng)目的工程量可能有較大出入或者內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)不明確時(shí)，需要采用單價(jià)合同的形式，這樣可以避免發(fā)包方或承包方承擔(dān)過(guò)大的工程風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)合同對(duì)發(fā)包人而言可提前進(jìn)行招投標(biāo)，縮短資金的占用時(shí)間，過(guò)程竣工結(jié)算的程序比較簡(jiǎn)單，但發(fā)包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是在工程竣工前不能掌握項(xiàng)目的總造價(jià)，對(duì)承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較小，但利潤(rùn)會(huì)比較低。②總價(jià)合同。合同價(jià)格需要根據(jù)事先確定的由承包方實(shí)施的建設(shè)工程全部任務(wù)，按照工程承包方在投標(biāo)報(bào)價(jià)中提出的合理總價(jià)確定;待實(shí)施的工程性質(zhì)與工程量應(yīng)在事先明確商定;并且能夠使建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)易于確定報(bào)價(jià)最低的承包商、合理的進(jìn)行工程支付計(jì)算。采用總造價(jià)合同的形式時(shí)，需要弄清建筑工程承包合同標(biāo)的物的詳細(xì)內(nèi)容和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，否則工程的承包、發(fā)包雙方都有蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能。③成本加酬金合同形式。成本加酬金合同是將建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)分為直接成本費(fèi)和承包商完成工作后應(yīng)得的酬金兩部分。工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的直接成本費(fèi)由業(yè)主實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，還需要按照合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報(bào)酬。本項(xiàng)目工程在簽訂各施工合同的過(guò)程中，需要采取以下的造價(jià)控制管理手段：充分的分析項(xiàng)目合同條款中的承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)和可能發(fā)生的費(fèi)用;需要明確建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)基本原則;明確建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)調(diào)整的方法和過(guò)程;確定工程款的支付基本原則;確定項(xiàng)目預(yù)付款、保留金、履約保函、支付保函等的支付變動(dòng)基本原則;明確索賠的范圍以及索賠事件發(fā)生后處理的原則，工程索賠是最容易造成工程造價(jià)控制失控的原因，需要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)分析可能發(fā)生的索賠情況，做出分析報(bào)告。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著建筑工程招投標(biāo)工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，如何能夠適合激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)工程投標(biāo)的每一個(gè)階段實(shí)施造價(jià)控制，降低工程成本，力爭(zhēng)取得較高的中標(biāo)率和理想的投標(biāo)質(zhì)量，已成為建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)和研究的重要課題研究方向。

參考文獻(xiàn)：

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