鄧兆 彭彰俊

摘 要：為進一步加強森林資源的保護利用，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，助力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務城市，確實守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。

關鍵詞：六個嚴禁;森林保護

貴州省委、省人民政府于2014年9月20日在全省開展森林保護“六個嚴禁”（即：嚴禁盜伐濫伐林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等易引發(fā)林區(qū)火災行為、嚴禁擅自破壞植物從事采石采砂等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替）執(zhí)法專項行動。為了認真貫徹落實省委、省政府和州委、州政府持續(xù)開展執(zhí)法專項行動“六個常態(tài)化”（即：最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)排查案件常態(tài)化、案件查處常態(tài)化、督查督辦常態(tài)化、檢查考核常態(tài)化、監(jiān)督執(zhí)紀問責常態(tài)化、行政執(zhí)法和刑事司法銜接常態(tài)化）工作，繼續(xù)保持震懾違法犯罪行為高壓態(tài)勢，采取各種有效措施，完成各類破壞森林（濕地）資源案件的查處工作，嚴厲打擊各類破壞森林（濕地）資源違法犯罪活動，全面促進生態(tài)文明建設。

一、專項執(zhí)法開展的主要內(nèi)容

嚴厲打擊違法使用、破壞林地資源案件;非法占用、毀壞濕地案件;盜伐、濫伐及毀壞森林、林木案件;非法運輸木材案件;違反自然保護區(qū)管理法律法規(guī)案件;破壞國家重點保護野生植物資源和非法捕獵陸生野生動物等案件;違反古樹名木保護管理法律法規(guī)案件;擅自砍伐、移植、運輸古茶樹，對古茶樹實施掘根、剝皮和使用生長調(diào)節(jié)劑等行為案件。非法調(diào)運、生產(chǎn)、經(jīng)營感染重大植物檢疫性有害生物林木種子、苗木等繁殖材料或者森林植物產(chǎn)品案件。違反森林防火法律法規(guī)，放火、失火燒毀森林、林木案件及其他涉林違法犯罪案件。認真查處在森林資源保護和監(jiān)管工作中失職瀆職案件。

二、采取有效措施，助推森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法行動順利開展

1.高度重視，加強領導

為加強持續(xù)開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，各縣、市成立以分管副縣長為組長、相關單位主要領導為成員的聯(lián)席會議領導小組，負責本次執(zhí)法專項行動的總體組織、協(xié)調(diào)、督查工作和日常事務。聯(lián)席會議領導小組下設辦公室在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局局長擔任聯(lián)席會議辦公室主任，縣林業(yè)局的林政資源管理股和森林公安局相關人員為成員，具體負責辦理各類破壞森林資源的案件。

2.加強辦案人員業(yè)務素質(zhì)學習，提高辦理案件的質(zhì)量

認真組織對遙感判讀疑似圖斑調(diào)查人員及辦案人員的業(yè)務培訓。外業(yè)調(diào)查借助貴州省森林資源規(guī)劃設計調(diào)查移動端軟件，采用平板電腦對疑似案件小班勾繪出違法占用林地小班面積，采集GPS控制點、航跡、小班照片（遠景、近景、中景、工作照），對因影像質(zhì)量問題、非林地小班等未構成案件的小班，現(xiàn)場收集照片、非林地佐證材等資料，構成案件的小班，案件調(diào)查人員做到事實清楚，違法主體明晰，邏輯清楚，掌握的法律法規(guī)要明晰，運用的處罰依據(jù)要合法，特別是刑事案件的，要符合公安的辦案程序，依據(jù)要充分，事實要清楚，才能將案件辦好，提高案件的質(zhì)量。

3.壓實責任，強化辦案時限

明確專人負責案件的查處，并限定辦理時限和結案時間，特別是對違法使用林地案件單獨分類匯總查處，提高案件辦結效率。嚴格案件的報送制度，確保案件報送數(shù)據(jù)準確無誤。林業(yè)局抽調(diào)執(zhí)法人員組成案件查處小組，每個小組由一位班子成員帶隊，將各縣、市核實的涉林案件分到每個小組和每個班子成員包保，實行每周一調(diào)度，每月15日通過森林保護“六個嚴禁”網(wǎng)報系統(tǒng)上報省級林業(yè)主管部門審核機制，采取“5+2，白加黑”的工作模式積極開展案件的查處，確保年底全面完成案件查處工作。

4.部門聯(lián)動，提高辦案的統(tǒng)一

為保證案件的辦理質(zhì)量和效果，做到事實清楚，依據(jù)充分。建立常態(tài)化聯(lián)系機制，召集公安、檢察院、法院、國土、林業(yè)等執(zhí)法單位進行案件的事實認定，對案件中存在的問題、疑點、證據(jù)的采納等進行分析討論，保證案件能移得出、立案事實充分、訴得走、判得下，無反彈。

三、嚴格督查，確保森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動工作取得成效

1.案件核實率

經(jīng)調(diào)查，核實全縣森林保護“六個嚴禁”疑似圖斑構成案件數(shù)、涉及小班數(shù)，違法面積。建立森林保護“六個嚴禁”疑似圖斑構成案件數(shù)據(jù)庫，并在省級林業(yè)主管部門的規(guī)定時間內(nèi)上交入庫，確保涉林案件線索核實率為100%。

2.涉林行政案件查結率與刑事案件移送率

根據(jù)森林保護“六個嚴禁”疑似圖斑構成案件數(shù)據(jù)庫，逐一對涉林案件進行查處，并通過森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項工作網(wǎng)報系統(tǒng)上傳相關資料，提交省級林業(yè)主管部門審核，全省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動辦公室實行每旬一次通報制度，調(diào)度全省各縣、市森林保護“六個嚴禁”疑似圖斑涉林案件查處進度，確保到12月底完成涉林行政案件查結率和刑事案件移送率均實現(xiàn)100%的目標。

3.往年度涉林案件行政處罰執(zhí)行率

梳理統(tǒng)計往年案件查處執(zhí)行情況，大力督促往年案件處罰款項的執(zhí)行，確保往年案件執(zhí)行率達100%。

四、執(zhí)法專項行動存在問題

1.宣傳力度不夠，森林保護意識淡薄

森林保護相關法律法規(guī)的宣傳采取發(fā)放、張貼、廣播等方式進行，但是形式單一、效果不明顯，部分企業(yè)單位或個人重發(fā)展、輕保護，只顧當前經(jīng)濟利益，忽略了保護生態(tài)，在未辦理使用林地審核審批手續(xù)情況下，擅自改變林地用途。

2.執(zhí)法隊伍力量薄弱

目前森林公安執(zhí)法人員力量薄弱，沒有專業(yè)的林政執(zhí)法人員，而是抽調(diào)專業(yè)技術人員兼擔林政執(zhí)法工作。沒有系統(tǒng)的執(zhí)法體系，專業(yè)素質(zhì)不高，力量薄弱，在當前開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動工作中，工作量大，任務重，完成全縣涉林案件查處難度大。

五、解決問題的意見和建議

1.降低門檻、簡化林地審核審批程序

建議省、州結合“放、管、服”政策相關規(guī)定，降低林地可行性報告編制收費標準，簡化辦理使用林地審核審批程序。部分工程項目本身投入資金不足，基本能維持工程項目的建設，再加上編制林地可行性報告費用高，程序復雜，層層申報、從開始編制可行性研究報告到審批獲得林地審核審批手續(xù)時間長，影響工程項目的建設。

2.結合工作實際、制定不可抗拒因素導致超紅線使用林地方案

近年來，國家對基礎設施建設加大了力度，著力改善交通、水利、電力等工程項目的改造，這些項目涉及范圍廣、情況復雜，施工不變，因地質(zhì)原因改變路線或者在施工過程中山體不穩(wěn)，需擴大開采面或者變線等情況導致超過設計紅線建設，建議省、州結合實際情況，制定建設性方案，解決工程項因不可抗拒的因子導致超紅線使用林地的方案，避免超審批違法占用林地的違法行為發(fā)生。

3.能否建設使用林地預審制度

當前眾多基礎設施建設項目因工期緊、任務重，省、州能否出臺使用林地預審方案，在未取得申報辦理使用林地審核審批手續(xù)必須的批復材料之前，通過項目的確定性立項批復，實行使用林地審核審批預審備案，即可開工建設，待下達項目初設批復等相關辦理使用林地手續(xù)必備的報件后辦理使用林地審核審批手續(xù)，避免了因工期緊、等相關因素導致未批先占的違法行為，同時也提高了工作效率，推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

六、下一步打算

1.加大宣傳力度，提高企業(yè)或個人對森林資源保護相關法律法規(guī)的意識

通過電視、微信、廣播、進企業(yè)、進村組廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《林地管理條例》，并在人群相對集中地段發(fā)放宣傳單，進企業(yè)發(fā)放森林保護相關法律法規(guī)，及辦理使用林地審核審批手續(xù)流程，讓企業(yè)或個人提高森林保護的意識，增強法制觀念，合法合規(guī)的使用林地。大力推動《森林有獎舉報制度》，提高知曉率，讓森林資源保護工作深入基層、深入群眾，力爭做到森林資源保護工作人人監(jiān)督、人人保護。

2.加強多部門聯(lián)合，突出重點，堅持誰審批誰監(jiān)管的原則

各建設項目主管審批部門應加強建設項目相關手續(xù)辦理的監(jiān)管工作，杜絕項目未批先建或先建后補的行為，項目建設前加強征求部門意見，按照相關法律法規(guī)辦理手續(xù)后合法用地。

3.加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為

加強執(zhí)法隊伍建設，會同縣公安局、檢察院、法院等相關部門形成合力，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，并通過“信用中國”平臺對未履行相關處罰條款的企業(yè)單位或個人進行約束限制，提高案件的執(zhí)行率。

參考文獻：

[1] 昝建春.GIS建模技術在林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)與國土資源數(shù)據(jù)銜接中的應用[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2017（1）：16-20.

[2]貴州省森林資源連續(xù)清查第七次復查操作細則[s].

[3] 張宇，劉博，楊樺，等.基于GIS的森林監(jiān)管系統(tǒng)的設計與應用[J].農(nóng)學學報，2015（10）：109-112.

[4] 徐海，盧鵬，商航，等.ArcGIS圖解建模在貴州省都勻市國家級公益林保護等級劃分中的應用[J].林業(yè)建設，2015（4）：135-138.

[5] 李超，羅傳文.基于ArcGIS Engine的森林資源管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].森林工程，2013（1）：15-20.

[6] 湯國安，楊昕.ArcGIS地理信息系統(tǒng)空間分析實驗教程[M].北京：科學出版社，2012.

[7]劉坤.GPS導航定位中坐標的應用[J].廣西林業(yè)，1992（5）：32-36.

[8]劉海濤. 遙感影像的應用于探索[J].中國林業(yè)出版社，2012，28（6）：57-61.

作者簡介：鄧兆（1985-）男，貴州省晴隆縣人，中級工程師，研究方向：森林保護“六個嚴禁”專項行動工作、森林資源保護與建設、3s技術在林業(yè)中的應用工作。