于敦洋 于曉蕓 張順艷 張妮妮

摘 要：近年來(lái)，濰坊市休閑農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”這個(gè)總抓手，不斷開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新，深入探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極傳揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，使休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：濰坊;農(nóng)業(yè);建議

一、主要工作和取得的成效

1.持續(xù)開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，提升了我市知名度。我們按照“連點(diǎn)成片，發(fā)展全域”的總體要求，著力發(fā)揮綜合型園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，輻射周邊，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。工作中，我們注重我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，積極參與上級(jí)有關(guān)部門的示范創(chuàng)建與展示活動(dòng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，取得了較好的成績(jī)。臨朐縣、青州市、諸城市被認(rèn)定為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，安丘市、諸城市、昌樂(lè)縣被評(píng)為“山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，昌邑市綠博園、臨朐縣石門坊寨子崮鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，臨朐牛寨村等被評(píng)為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”，安丘輝渠梯田景觀等被評(píng)為“中國(guó)最美田園”。截至目前，我市共有44處縣市和園區(qū)獲得國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。

2.加大扶持力度，近年來(lái)，為推動(dòng)我市休閑農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，我們每年成立專題調(diào)研組深入田間地頭進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)座談、實(shí)地考察等方式，從源頭入手，進(jìn)一步掌握我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的難題，群策群力研究并提出下一步發(fā)展重點(diǎn)和激勵(lì)措施。自2014年以來(lái)，我們連續(xù)5年?duì)幦∈屑?jí)財(cái)政資金用于扶持我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，按照“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的生態(tài)文明總體要求，依托本地獨(dú)特的民俗、文化、自然等景觀，打造出如安丘輝渠、臨朐牛寨、坊子玉泉洼、高密五龍河等大量極具代表性且影響力巨大的特色休閑農(nóng)業(yè)綜合性園區(qū)。

3.以生態(tài)循環(huán)為抓手，美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好環(huán)境。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度，通過(guò)集成推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢棄物無(wú)害化處理等新型技術(shù)，借助生態(tài)防治、節(jié)水灌溉、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、存在的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖形成規(guī)模但缺乏規(guī)范。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)仍沒(méi)有一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)家莊園沒(méi)有對(duì)休閑農(nóng)業(yè)方面的活動(dòng)進(jìn)行登記，農(nóng)業(yè)部門不能掌握這些情況，就無(wú)法對(duì)相關(guān)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，也無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)。建議上級(jí)制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，休閑農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)相關(guān)企業(yè)依法進(jìn)行登記，從而對(duì)企業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等方面進(jìn)行有效監(jiān)督。2.園區(qū)想擴(kuò)大規(guī)模但缺乏資金渠道。隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)逐漸變成一種回歸自然，享受田園樂(lè)趣的娛樂(lè)方式。企業(yè)雖看到商機(jī)想擴(kuò)建，但高昂的成本及土地費(fèi)用制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議各級(jí)政府部門對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更好的支持。3.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員往往都是農(nóng)民，雖然在種植、養(yǎng)殖或林果花卉方面有一技之長(zhǎng)，但文化層次普遍不高。建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，由休閑農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，做到持證上崗，讓服務(wù)規(guī)范化、上檔次，提升整體水平。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。休閑農(nóng)業(yè)大多遠(yuǎn)離市區(qū)，普遍存在“路難走”、“車難?！钡葐?wèn)題。建議各級(jí)政府部門在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決道路、指示標(biāo)志等問(wèn)題。5.園區(qū)建設(shè)遇到土地指標(biāo)瓶頸。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，服務(wù)是一個(gè)重要的方面。建議各級(jí)政府部門在用地政策方面向休閑農(nóng)業(yè)方面傾斜，為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的基建工作提供更大的支持。

三、下一步打算

為配合全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新亮點(diǎn)，推動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展，我認(rèn)為下一步應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面的工作：

1.繼續(xù)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，突出特色建設(shè)精品。全市休閑農(nóng)業(yè)總體上處于起步階段，為有序推動(dòng)、穩(wěn)步發(fā)展，確保建一處成功一處，真正發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金支持力度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合后的優(yōu)勢(shì)，對(duì)已建和在建的休閑農(nóng)園、農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行先建后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是圍繞中心城區(qū)打造“一小時(shí)”休閑農(nóng)業(yè)生活圈。重點(diǎn)開(kāi)展濰城區(qū)濰縣青蘿卜品牌保護(hù)和生態(tài)種植示范項(xiàng)目、峽山區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及品牌提升項(xiàng)目、坊子區(qū)生態(tài)休閑園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和寒亭區(qū)農(nóng)場(chǎng)集群建設(shè)項(xiàng)目，打造環(huán)城生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是打造“人與自然和諧共生”的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。沿濰河、彌河兩岸，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)諸城劉墉板栗園、昌邑青山秀水休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、昌邑山陽(yáng)梨園、青州清風(fēng)峪等自然資源較好的園區(qū)。三是打造特色農(nóng)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)以壽光菜博會(huì)、青州花博會(huì)、昌邑綠博會(huì)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶為龍頭，以昌邑山陽(yáng)梨花節(jié)、安丘輝渠桃花節(jié)等特色突出的地方節(jié)慶為補(bǔ)充，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)推向深入，最終實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮職能，保障農(nóng)民權(quán)益。休閑農(nóng)業(yè)是多產(chǎn)業(yè)融合，內(nèi)涵十分豐富的系統(tǒng)工程。政府要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在思路理念、規(guī)劃布局、多元投入、政策保障等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，著力挖掘提升水平和檔次。具體操作上，要以“一縣一業(yè)”和“一村一品”為突破口，緊密結(jié)合總體規(guī)劃，扶持一批具有區(qū)域特色、地方特色、產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的新亮點(diǎn)和輻射點(diǎn)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。其次，休閑農(nóng)業(yè)各利益相關(guān)者中，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，是弱勢(shì)群體。因此，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建穩(wěn)定、公正的分配體制和科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)體制，才能實(shí)現(xiàn)利益均衡，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變禮品，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。我市的蔬菜、瓜果、小雜糧等土特產(chǎn)品均享有盛譽(yù)，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層。下一步，我們要通過(guò)深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵等方式，將歷史人文資源與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合、包裝、推介，打造一批叫得響、過(guò)得硬的農(nóng)業(yè)精品，充分展示我市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌特色。