文/林美芳

近年來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)雖然取得了較大成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然存在，誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平偏低，違背承諾、虛假報(bào)告、商業(yè)賄賂、不實(shí)宣傳等現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)忽視主體責(zé)任和能力要求，行業(yè)自律機(jī)制比較薄弱，無(wú)資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)、超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等失信行為普遍，失信懲罰不力等諸多問(wèn)題仍然凸顯，致使檢驗(yàn)檢測(cè)公正性受到社會(huì)質(zhì)疑。

影響檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)的因素分析

（一）人員素質(zhì)參差不齊。從近幾年資質(zhì)認(rèn)定主管部門通報(bào)的問(wèn)題來(lái)看，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員方面存在問(wèn)題部分是由于技術(shù)人員能力水平不足所引起，對(duì)檢測(cè)中出現(xiàn)的異常情況缺乏敏感性，處置異常情況的經(jīng)驗(yàn)欠缺，且排除外部干擾獨(dú)立公正從事檢測(cè)的能力不足。主要原因在于檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，員工培訓(xùn)力度不足，學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)較少，致使技術(shù)人員在基礎(chǔ)理論、技術(shù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)方面距離檢測(cè)工作的要求還有一定的差距，責(zé)任心還有待加強(qiáng)[1]。

（二）檢測(cè)技術(shù)能力不足。一個(gè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)能力，除了人員技術(shù)能力外，還包括環(huán)境條件的建設(shè)、儀器設(shè)備的配備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與試劑的管理、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制等各個(gè)方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)直接影響檢測(cè)結(jié)果，這也是資質(zhì)認(rèn)定主管部門各種檢查中反映最為突出的問(wèn)題。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)可能不存在主觀故意，但錯(cuò)誤的環(huán)境條件、失靈的儀器設(shè)備、失效的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等都會(huì)直接導(dǎo)致最終出具的檢測(cè)報(bào)告失信。日常檢測(cè)工作中，對(duì)檢測(cè)技術(shù)能力的把控不足就容易出現(xiàn)監(jiān)管部門所公開的各種問(wèn)題，包括個(gè)別機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備已不能滿足檢驗(yàn)要求仍在繼續(xù)使用；有的機(jī)構(gòu)未按檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)設(shè)備使用環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)控并記錄，部分機(jī)構(gòu)未對(duì)檢測(cè)區(qū)域進(jìn)行有效控制和隔離，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件不滿足檢測(cè)要求；有些機(jī)構(gòu)樣品保管不規(guī)范，在存放樣品的場(chǎng)所同時(shí)還存放化學(xué)試劑造成污染等。

（三）受利益驅(qū)使現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年，隨著國(guó)家多項(xiàng)激勵(lì)政策的出臺(tái)，許多民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)不斷壯大，而隨著國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的深入和檢測(cè)市場(chǎng)的逐步放開，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)也進(jìn)入市場(chǎng)參與民營(yíng)機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。檢測(cè)行業(yè)商業(yè)化后，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了重大的變化，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)將企業(yè)視為收入的重要來(lái)源，他們?yōu)榱硕唐诶?，為了維護(hù)客戶關(guān)系，不惜違背誠(chéng)信而違規(guī)操作，不經(jīng)過(guò)檢測(cè)直接出具報(bào)告的現(xiàn)象依然存在。

（四）內(nèi)部管理制度不健全。從監(jiān)管部門披露的問(wèn)題來(lái)看，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全，或者執(zhí)行不力，許多可以通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、改進(jìn)監(jiān)管方式避免問(wèn)題屢屢發(fā)生。首先是機(jī)構(gòu)沒有制定嚴(yán)格的作業(yè)指導(dǎo)書，導(dǎo)致不同人員對(duì)同一問(wèn)題存在不同理解，致使機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不規(guī)范甚至數(shù)據(jù)失實(shí)；其次是沒有建立合理的分段檢測(cè)流程，一個(gè)樣品一個(gè)人從頭到尾檢測(cè)、出具報(bào)告，權(quán)力缺乏有效制約，導(dǎo)致易受外來(lái)因素干擾，甚至和送檢企業(yè)私下達(dá)成協(xié)議，篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告；再就是缺乏全流程的監(jiān)管制度，未建立巡查和監(jiān)督制度，一份錯(cuò)誤的報(bào)告在整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，沒有被發(fā)現(xiàn)，致使虛假報(bào)告大行其道，汽車沒有上線檢測(cè)就出具合格報(bào)告等問(wèn)題屢屢發(fā)生。

（五）監(jiān)管方式過(guò)于單一。檢測(cè)機(jī)構(gòu)正在不斷發(fā)展壯大，數(shù)量逐年增多，然而，對(duì)于這一領(lǐng)域的監(jiān)管力度卻滯后于行業(yè)的發(fā)展步伐，這也是造成行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。雖然說(shuō)頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可的政府部門（如國(guó)家認(rèn)可委頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)的資質(zhì)認(rèn)定）對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年都會(huì)定期檢查，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，但是這種考核方式較為死板，模式統(tǒng)一，企業(yè)在檢查之前都會(huì)做好充分的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)付檢查，而檢查過(guò)后，日常的營(yíng)運(yùn)還是會(huì)違規(guī)操作，監(jiān)管部門也無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，這種監(jiān)管手段比較單一，沒有起到實(shí)質(zhì)作用，并未對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成實(shí)質(zhì)性的威懾作用[2-4]。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化建議

（一）強(qiáng)化技術(shù)人員管理。人員是檢測(cè)工作的主體，是保證檢測(cè)質(zhì)量的重要因素。無(wú)論是報(bào)告不規(guī)范、數(shù)據(jù)失實(shí)還是報(bào)告弄虛作假，人員的參與都是問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)人員的管理不能僅僅局限于技術(shù)培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)也不能是新進(jìn)人員上崗前一次性的培訓(xùn)，而是應(yīng)持續(xù)進(jìn)行。人員上崗前應(yīng)充分培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、分層次地進(jìn)行管理理論、質(zhì)量意識(shí)、職業(yè)道德和檢測(cè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)重要崗位的人員培訓(xùn)，如報(bào)告簽發(fā)人員，需要全面了解并掌握國(guó)家關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定方面的要求，了解自身的檢測(cè)能力范圍，把好報(bào)告流入市場(chǎng)的最后一道關(guān)卡。此外還要加強(qiáng)對(duì)人員上崗后的繼續(xù)教育。檢測(cè)技術(shù)日新月異，應(yīng)持續(xù)提高現(xiàn)有人員的理論知識(shí)及業(yè)務(wù)水平，有針對(duì)性地專向培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)骨干，培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域帶頭人。

（二）不斷提升檢測(cè)能力。不斷提高檢測(cè)能力是保證檢測(cè)報(bào)告準(zhǔn)確性和權(quán)威性的唯一途徑，也是實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。不斷提升檢測(cè)能力，不能輕投入重產(chǎn)出，要從環(huán)境條件建設(shè)、儀器設(shè)備配置、檢測(cè)質(zhì)量控制、科技研發(fā)水平等多方面出發(fā)，協(xié)同發(fā)展。要嚴(yán)格按照檢測(cè)范圍，建立符合要求的環(huán)境條件和嚴(yán)格的管理制度，配齊配強(qiáng)檢測(cè)能力范圍所需的檢測(cè)儀器，定期通過(guò)計(jì)量校準(zhǔn)等方式保持儀器狀態(tài)正常；定期通過(guò)能力驗(yàn)證、同行實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)、內(nèi)部留樣再試、人員間的比對(duì)、儀器間的比對(duì)等多種方式，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，保證檢測(cè)能力的持續(xù)穩(wěn)定；還需要建立起合理的科技研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)檢測(cè)人員參與以提高檢測(cè)準(zhǔn)確性為出發(fā)點(diǎn)的科技研究，增進(jìn)技術(shù)人員對(duì)于檢測(cè)方法的理解，鍛煉人才隊(duì)伍。

（三）保持檢測(cè)的獨(dú)立性。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)與報(bào)告能夠被社會(huì)各方認(rèn)可的基礎(chǔ)在于實(shí)驗(yàn)室的公正性。公正性的“公”在于檢測(cè)結(jié)果不受外力干擾，應(yīng)具有獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的權(quán)力，其結(jié)果判定不受任何來(lái)自內(nèi)外部不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、財(cái)務(wù)和其他方面的壓力和影響。首先要明確檢驗(yàn)部門所處地位，機(jī)構(gòu)內(nèi)任何部門、任何人員均不得以任何方式對(duì)檢驗(yàn)部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行干擾，對(duì)接觸樣品、記錄文件、報(bào)告、相關(guān)資料的人員均需授權(quán)，對(duì)任何受檢樣品均嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在檢測(cè)中不受其他部門干預(yù)和外界壓力干擾，檢驗(yàn)部門人員不得從事與其工作性質(zhì)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)、咨詢等工作；通過(guò)封閉委托方信息等方式，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)人員僅對(duì)樣品本身負(fù)責(zé)，而不需要知道樣品的來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)人員對(duì)各種樣品進(jìn)行的無(wú)差別檢驗(yàn)。

（四）建立全過(guò)程的監(jiān)管。作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合ISO/IEC17025 實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系相關(guān)要求，根據(jù)機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，制定《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)質(zhì)量體系文件，約束和規(guī)范檢驗(yàn)行為，應(yīng)建立起檢測(cè)全過(guò)程的監(jiān)管程序。一是合理調(diào)整檢驗(yàn)流程。通過(guò)采取不同環(huán)節(jié)分離的方式限制檢測(cè)人員的權(quán)力，避免從頭到尾一個(gè)人檢測(cè)、出報(bào)告。規(guī)模小的實(shí)驗(yàn)室從受理、檢驗(yàn)、出報(bào)告到報(bào)告簽發(fā)等四大環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，條件成熟時(shí)再把一個(gè)樣品的不同檢驗(yàn)項(xiàng)目分組進(jìn)行檢測(cè)，各環(huán)節(jié)相互分離，又互為監(jiān)督，增加報(bào)告篡改、出具虛假報(bào)告的難度。二是充分運(yùn)用過(guò)程監(jiān)督。指定技術(shù)骨干作為質(zhì)量監(jiān)督人員，每天巡查檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，抽查檢測(cè)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢測(cè)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行干涉和采取改進(jìn)措施。三是借助信息化手段，建立起全流程、全方面的監(jiān)管模式。通過(guò)采用實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），將所有檢測(cè)過(guò)程電子化，實(shí)時(shí)監(jiān)控檢測(cè)進(jìn)度，特別是報(bào)告出具后對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)的任何修改進(jìn)行監(jiān)管，保留修改痕跡，便于追溯。

（五）探索新型監(jiān)管模式。資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)，探索對(duì)授權(quán)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的新型管理模式，以引導(dǎo)適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者最根本的利益。一方面，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”手段提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，各種檢查證據(jù)包括檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書、原始記錄等都通過(guò)手機(jī)拍照上傳，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的電子化和大數(shù)據(jù)化，提升了監(jiān)管效率和可追溯性；另一方面，加大與其他各相關(guān)部門的協(xié)同合作，可以從法院、檢察院、公安部門獲得涉及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，作為評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)補(bǔ)充。同時(shí)，加快與征信系統(tǒng)的對(duì)接，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入誠(chéng)信考核體系；再就是實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)，結(jié)合消費(fèi)者和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門反饋的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期檢查，提高檢查的針對(duì)性，確保檢查的有效性。

目前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在諸多問(wèn)題，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要不斷建立健全合理的管理機(jī)制，強(qiáng)化人員管理水平，穩(wěn)步提升檢測(cè)技術(shù)能力，在利益誘惑面前守住誠(chéng)信底線，時(shí)刻把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感放在首位，共同推進(jìn)行業(yè)向更加誠(chéng)信良好的方向發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建民族品牌，走向世界。