李梓嫣

摘要：近年來，新聞輿論對熱點(diǎn)案件的報(bào)道和評論逐漸增多，新聞輿論監(jiān)督與司法公正的關(guān)系也備受關(guān)注。新聞輿論監(jiān)督對司法公正的積極作用和消極影響逐漸凸顯，運(yùn)用得當(dāng)能夠有效防范與糾正冤假錯(cuò)案、增強(qiáng)公眾的法律意識，運(yùn)用不當(dāng)則有可能干擾司法獨(dú)立、損害司法權(quán)威。為了實(shí)現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督與司法公正之間的平衡協(xié)調(diào)、和諧共存，應(yīng)當(dāng)規(guī)范新聞媒體監(jiān)督行為，提升監(jiān)督司法的工作水平;健全司法制度，注重司法公開并妥善處理投訴;完善新聞立法，明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的范圍和方式。

關(guān)鍵詞：新聞輿論監(jiān)督;司法公正;冤假錯(cuò)案;平衡

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.10.058

1問題的提出

2016年4月14日，山東省聊城冠縣發(fā)生“于歡刺死辱母者”刑事案件，聊城市中級法院一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。新聞媒體對于歡案件進(jìn)展給予了高度關(guān)注和跟蹤報(bào)道，專家學(xué)者和社會公眾從法理、人情等多角度發(fā)表了意見。2017年5月27日，山東省高級人民法院二審公開開庭審理，并采取微博直播的方式通報(bào)庭審相關(guān)信息，最終法院認(rèn)定于歡屬防衛(wèi)過當(dāng)，構(gòu)成故意傷害罪，判處于歡有期徒刑5年。司法機(jī)關(guān)以審慎的態(tài)度對待這一熱點(diǎn)案件，并通過公開庭審、依法改判對新聞輿論予以回應(yīng)，充分體現(xiàn)了新聞輿論與司法公正的良性互動。

新聞輿論是指通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體傳播的社會公眾傾向性意見，能夠在一定范圍內(nèi)迅速傳達(dá)并極具表達(dá)深度。司法公正則是指司法權(quán)運(yùn)作過程中各種因素達(dá)到的理想狀態(tài)，是現(xiàn)代社會政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。隨著信息時(shí)代的到來，新聞輿論對司法活動具有不可小覷的影響，與司法活動相關(guān)的新聞輿論主要表現(xiàn)為報(bào)道司法案件、報(bào)道庭審及生效判決的執(zhí)行、評判生效判決以及披露、評論司法人員的行為。本文分析了目前新聞輿論對司法公正的積極作用和負(fù)面影響，并結(jié)合國外的合理法治經(jīng)驗(yàn)與我國國情，提出新聞輿論的法治化、司法實(shí)踐的規(guī)范化等建議，以實(shí)現(xiàn)新聞輿論和司法公正之間的平衡協(xié)調(diào)、和諧共存。

2新聞輿論對司法公正的積極作用

新聞輿論監(jiān)督是人民群眾依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的新聞手段，運(yùn)用得當(dāng)能夠有力地促進(jìn)司法過程的公正，其積極作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，新聞輿論監(jiān)督有利于促使司法人員不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，嚴(yán)格按法律程序辦案，防止冤假錯(cuò)案。新聞媒體關(guān)注報(bào)道司法案件的過程細(xì)節(jié)，為廣大人民群眾“圍觀”案情進(jìn)展提供了平臺。一方面，在社會各界的關(guān)注下，司法人員將會加強(qiáng)自我約束，認(rèn)真調(diào)查、謹(jǐn)慎取證，作出公正的裁判。另一方面，專業(yè)人士通過新聞報(bào)道了解案情后，提出建設(shè)性的意見，也可以幫助司法人員依法查明案件事實(shí)，作出公正判決。2017年山東于歡“刺死辱母者”案件發(fā)生后，山東省聊城市中級法院一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。新聞媒體的報(bào)道使公眾一邊倒地同情于歡，期望司法給人倫留下合理的空間。經(jīng)過二審開庭審理，法院最大限度地還原了整個(gè)案件的事實(shí)情節(jié)，并在此基礎(chǔ)上全面考慮天理、國法、人情等因素，最終依法作出公正裁判，改判于歡有期徒刑5年。這一判決體現(xiàn)了在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期法律與倫理的協(xié)調(diào)，也取得了良好的社會效果。

其次，新聞輿論對社會熱點(diǎn)案件的關(guān)注，為司法審判工作糾偏提供了有力保證，有利于糾正冤假錯(cuò)案。當(dāng)事人及其近親屬可以借助媒體的放大效應(yīng)，引起多方關(guān)注，借此拓展其平反冤屈的渠道。在聶樹斌案中，全國新聞媒體從2005年開始追蹤報(bào)道案件情況、復(fù)查進(jìn)展，這場“馬拉松”式的新聞輿論監(jiān)督推動案件最終改判昭雪，2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女再審案公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。在錢仁鳳投毒案中，新聞輿論和公益法律援助團(tuán)隊(duì)為該案的再審給予了極大關(guān)注和不懈努力，最終冤案平反，2015年12月21日云南省高院宣判錢仁鳳無罪釋放。

最后，新聞輿論作為普法教育的重要方式，有利于引導(dǎo)人民群眾循序漸進(jìn)地增強(qiáng)法律意識，知法、守法，同時(shí)也更好地監(jiān)督司法活動。新聞媒體通過對社會熱點(diǎn)案件的報(bào)道，一方面可以使公眾了解何為法律禁止的行為，引導(dǎo)公眾依法開展各項(xiàng)活動;另一方面也增強(qiáng)了司法執(zhí)法活動的權(quán)威性和法律效果，發(fā)揮預(yù)防違法犯罪的警示、威懾作用。在范冰冰“陰陽合同”逃稅案件中，新聞媒體2018年10月3日公開了稅務(wù)機(jī)關(guān)的查處結(jié)果，要求范冰冰補(bǔ)齊的稅款和罰金約為 8.84 億元，并對稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)或追究法律責(zé)任。新聞媒體通過這一案件的持續(xù)報(bào)道，給社會公眾上了一堂生動的普法教育課，提高了全民的依法納稅意識。

3新聞輿論對司法公正的消極影響

筆者認(rèn)為，在肯定新聞輿論監(jiān)督對司法公正發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)正視新聞輿論對司法公正可能帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在影響司法的獨(dú)立性和權(quán)威性兩個(gè)方面。

第一，有些新聞媒體報(bào)道對司法施加傾向性影響，干擾正常的司法活動，嚴(yán)重沖擊了司法的獨(dú)立性。新聞媒體對重大刑事案件的報(bào)道，經(jīng)常在當(dāng)?shù)丶て饛?qiáng)烈的輿論反應(yīng)，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中顧及案件的社會效果，不得不考慮社會輿論的影響。然而，新聞輿論本身具有一定的弱點(diǎn)：首先，偏向于感性而非理性，飄忽不定，波動性較大;其次，報(bào)道內(nèi)容可能不夠全面，漠視少數(shù)人的意見，犧牲弱勢群體利益，出現(xiàn)“多數(shù)人的暴政”;此外，新聞媒體工作者缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識，對案件的評價(jià)未必符合法律規(guī)定。上述因素導(dǎo)致新聞媒體的報(bào)道可能誤導(dǎo)社會公眾，輿論在無形中對司法人員造成極大的影響和心理壓力，如果司法人員一味迎合新聞輿論，可能無法作出客觀、公正的判斷，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。

例如，2010年10月藥家鑫殺人案件發(fā)生后，各種新聞媒體報(bào)道有意營造出雙方當(dāng)事人的巨大社會地位反差：藥家鑫是“富二代”“軍二代”，而被害者張妙則是在城市邊緣苦苦掙扎的弱者。這種報(bào)道大大渲染了民眾的憤怒情緒，在法院審理案件之前，社會公眾對藥家鑫已有強(qiáng)烈不滿，喊殺聲一片。而且，新聞輿論形成了對藥家鑫進(jìn)行聲討的一邊倒局勢，甚至在一審開庭之前就已經(jīng)給出了審判結(jié)果——“藥家鑫罪該萬死”。在該案中，有傾向性的新聞報(bào)道及其營造的輿論氛圍對一審及二審造成極大的壓力，甚至形成了“媒體審判”，既干擾了司法獨(dú)立，也損害了司法的權(quán)威。

第二，個(gè)別新聞媒體違背新聞的基本原則對司法案件進(jìn)行隨意報(bào)道，損害了司法活動的公信力、司法裁判的權(quán)威性，也對社會法治氛圍造成了負(fù)面影響。有些新聞媒體從業(yè)人員熱衷媒體賣點(diǎn)、追求轟動效應(yīng)，以偏概全、夸大案情、煽動炒作以博取公眾眼球。這種對案件進(jìn)行不負(fù)責(zé)的報(bào)道，既給新聞媒體工作的崇高聲譽(yù)和新聞工作者的良好形象抹黑，也違反了新聞紀(jì)律與國家法律。這類報(bào)道非但沒有對公眾起到正確引導(dǎo)作用，反而產(chǎn)生了誤導(dǎo)添亂的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和司法人員的執(zhí)法形象。

4實(shí)現(xiàn)新聞輿論與司法公正的平衡

行文至此，可以看出新聞輿論對司法公正的影響有利有弊，關(guān)鍵是如何最大程度發(fā)揮新聞輿論對司法公正的積極作用，同時(shí)將二者的沖突控制在最小限度范圍內(nèi)，避免負(fù)面影響。對此，我們應(yīng)當(dāng)積極貫徹習(xí)總書記在2016年新聞輿論工作座談會上所提出的堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力方針，同時(shí)保障司法過程遵循法律規(guī)定，以求新聞輿論與司法公正的平衡。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新聞輿論與司法公正的平衡，具體應(yīng)包括以下三種途徑。

4.1規(guī)范新聞媒體監(jiān)督行為

規(guī)范新聞媒體的監(jiān)督行為，有助于新聞工作者切實(shí)提升監(jiān)督司法的工作水平，應(yīng)該立足以下三個(gè)原則：首先，要增強(qiáng)法律意識，規(guī)范法治報(bào)道新聞的審稿工作。嚴(yán)格從法律角度把關(guān)稿件質(zhì)量，防止產(chǎn)生影響司法獨(dú)立和侵權(quán)的新聞輿論。其次，要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的新聞輿論導(dǎo)向。對司法機(jī)關(guān)尚未結(jié)案的案件，客觀如實(shí)進(jìn)行報(bào)道，不隨意發(fā)表評價(jià)意見，不進(jìn)行惡意的新聞炒作，不純粹以社會道德標(biāo)準(zhǔn)或其它不良目的評判案件，不進(jìn)行媒體審判，不誤導(dǎo)新聞輿論向司法機(jī)關(guān)施壓，影響司法公正。再次，要嚴(yán)守司法活動中相關(guān)證據(jù)證人信息的秘密。證據(jù)證人在司法案件審理過程中至關(guān)重要，是影響司法訴訟結(jié)果的關(guān)鍵。證據(jù)證人等信息一旦被泄露，其它相關(guān)證據(jù)很可能被毀滅，證人可能遭受打擊報(bào)復(fù)，新聞工作者的人身安全也會受到威脅，所以在新聞報(bào)道中務(wù)必要避免證據(jù)證人信息的泄露現(xiàn)象。

4.2健全完善司法制度

首先，要從加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、提高專業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)入手，增強(qiáng)司法人員的獨(dú)立司法意識和能力。堅(jiān)持司法工作原則，按照法定程序流程，認(rèn)真嚴(yán)格審理案件，減少新聞輿論的干擾。自覺抵制新聞輿論的不良影響，以法律條款評價(jià)為準(zhǔn)則，依法審判，切實(shí)維護(hù)司法公正。

其次，司法機(jī)關(guān)要設(shè)立案情新聞披露公開專業(yè)部門，會同大型新聞媒體機(jī)構(gòu)單位，適時(shí)舉行記者招待會，及時(shí)將社會影響大、極具普法教育意義的司法案件有選擇性地向社會公眾公布案件進(jìn)展情況。當(dāng)新聞報(bào)道可能干擾司法公正時(shí)，司法部門應(yīng)和媒體協(xié)商案件的特定信息要在不影響審判的情況下報(bào)道，對可能損害被告人的相關(guān)信息應(yīng)不予報(bào)道。通過主動加強(qiáng)與新聞媒體和公眾的溝通交流，公眾可以及時(shí)了解案情真相和進(jìn)展，這樣既保證了新聞媒體和公眾的知情權(quán)，又可以有效防止新聞輿論的不規(guī)范報(bào)道而形成負(fù)面影響。

再次，建議司法機(jī)關(guān)設(shè)立司法人員失職行為的投訴部門。在美國，自發(fā)成立的民間冤情調(diào)查員也能對偵查進(jìn)行監(jiān)督，所以有些城市設(shè)立了專門處理民眾對于警察行為投訴的官職或者機(jī)構(gòu)——冤情調(diào)查員。這些冤情調(diào)查員是在警察機(jī)構(gòu)之外獨(dú)立工作的，負(fù)責(zé)調(diào)查解決民眾的投訴。他們將投訴匯總提交到警察機(jī)構(gòu)、政府或司法機(jī)構(gòu)，尋求更高一層的監(jiān)督，間接實(shí)現(xiàn)對偵查行為的監(jiān)督。借鑒美國冤假錯(cuò)案的防治經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立投訴部門，負(fù)責(zé)調(diào)查新聞輿論對司法人員失職、腐敗行為的投訴，能夠及時(shí)有效化解新聞輿論形成的公眾疑慮矛盾。

4.3完善新聞立法

最高人民法院于2009年頒布實(shí)施的《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》對新聞媒體采訪案件的范圍進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但對新聞輿論監(jiān)督的范圍和方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，有待于進(jìn)一步完善。未來應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)完善的新聞立法，推動新聞輿論監(jiān)督的法治化建設(shè)。一方面，明確規(guī)定新聞工作者的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)新聞媒體自律體系的形成，能夠?yàn)樾侣劽襟w提供有序的報(bào)道環(huán)境，既保護(hù)了新聞媒體工作者的合法權(quán)益，也能有效防范行政權(quán)勢的不當(dāng)介入。另一方面，明確規(guī)范新聞輿論監(jiān)督的權(quán)限范圍，對新聞輿論監(jiān)督權(quán)有所限制，確保其在憲法和法律范圍內(nèi)開展社會活動，有利于防止新聞輿論濫用監(jiān)督權(quán)，越位干擾司法公正。

筆者認(rèn)為，完善關(guān)于新聞輿論監(jiān)督范圍的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面考慮：一是對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，特別是要關(guān)注司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制存在的一些深層次的問題;二是對司法機(jī)關(guān)人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，尤其是司法腐敗行為要進(jìn)行揭露;三是對干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立公正創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;四是對涉及國家秘密和個(gè)人隱私的案件，應(yīng)依法進(jìn)行保密而不公開報(bào)道。

同時(shí)，新聞輿論監(jiān)督的方式應(yīng)注意三個(gè)方面的問題：一是新聞工作者要進(jìn)行客觀調(diào)查，當(dāng)事人的所述情況沒有核實(shí)，不能直接引用報(bào)道，以免嚴(yán)重混淆是非，導(dǎo)致不利的新聞輿論;二是要禁止發(fā)表貶損、污辱司法人員的言論，損害司法機(jī)關(guān)權(quán)威性;三是在案件作出裁判前，新聞工作者不應(yīng)隨意發(fā)表結(jié)論性報(bào)道，防止出現(xiàn)媒體審判現(xiàn)象。

5結(jié)語

在社會活動中，新聞輿論和司法公正是緊密相關(guān)的，都是為人民群眾的正當(dāng)權(quán)利服務(wù)的，都是社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中不可缺少的部分。正確處理好新聞輿論和司法公正的關(guān)系，既要保證廣大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也要適當(dāng)發(fā)揮新聞輿論對司法公正的監(jiān)督作用，才能實(shí)現(xiàn)二者在社會服務(wù)價(jià)值上的和諧統(tǒng)一、良性互動。隨著社會主義法治建設(shè)的逐步完善，新聞輿論和司法公正必將實(shí)現(xiàn)和諧共存。

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