謝詩蕓

摘要：中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額的增長(zhǎng)也離不開FDI的利用，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)加快，服務(wù)業(yè)在“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加突出，服務(wù)業(yè)對(duì)外資的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè) FDI和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)FDI的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，理清了它們的概念和關(guān)系；全面分析了FDI對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的影響中存在的問題；利用服務(wù)業(yè)FDI促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的對(duì)策是深化服務(wù)市場(chǎng)開放程度；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)FDI流入的外溢效應(yīng)；調(diào)整服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)；發(fā)展離岸服務(wù)外包，擴(kuò)大出口；規(guī)范投資制度，改善投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；FDI；出口；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F742.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）02-0020-05

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要作用。服務(wù)貿(mào)易隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展而得到快速增長(zhǎng)，全球FDI（外商直接投資）也逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球服務(wù)業(yè)增加值占的比重達(dá)到了60%以上，其中發(fā)達(dá)國(guó)家吸納就業(yè)的比率達(dá)到70%以上。[1]我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額的增長(zhǎng)也離不開FDI的利用，2016年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額5 716億元人民幣，同比增長(zhǎng)8.3%，占外資總量的70.3%。[2]隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。盡管如此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口在利用FDI方面上還存在著許多障礙。在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)逆差，而且逆差的程度不斷擴(kuò)大；服務(wù)業(yè)吸引外資所占比重小、增長(zhǎng)慢，行業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)不合理；外商對(duì)于我國(guó)服務(wù)業(yè)的投資呈現(xiàn)區(qū)域分布嚴(yán)重不平衡；外商投資進(jìn)入的規(guī)模也不大等一系列的問題。黨的“十九大”報(bào)告指出：實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。因此，研究和探討FDI對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的影響，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、充分有效利用外商投資，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè) FDI 和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)服務(wù)業(yè) FDI發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是加入WTO以后，我國(guó)擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放，降低了外資準(zhǔn)入的門檻，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序，服務(wù)業(yè)利用FDI也不斷增加，促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，并成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的一個(gè)重要因素。

1.服務(wù)業(yè)FDI規(guī)模

我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從下圖1可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，步伐明顯加快，在全世界也是居于前列。2011年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)552.43億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資總量的47.6%，首次超過了制造業(yè)的44.9%。[3]這說明我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資得到了快速增長(zhǎng)，并成為利用外資第一大領(lǐng)域，也是我國(guó)利用外資的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然我們?cè)诶猛赓Y處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，服務(wù)業(yè)FDI的發(fā)展仍有較大空間。

2.服務(wù)業(yè)FDI結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI主要集中在房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等消費(fèi)型服務(wù)領(lǐng)域；其次是批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、交通運(yùn)輸及郵電通信等行業(yè)。隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低了外商投資企業(yè)在服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促使服務(wù)業(yè)FDI的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。外商投資在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的比重下降明顯，而在金融、保險(xiǎn)及信息、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資明顯增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)加快。如：在金融業(yè)及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的外商直接投資中，2006年分別為2.19億美元和10億美元；到2015年分別達(dá)到了149.69億美元和38.3億美元，年均增長(zhǎng)率分別為68.3%、38.3%。這說明我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI的結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

3.服務(wù)業(yè)FDI區(qū)域分布

在改革開放早期，我國(guó)服務(wù)業(yè)FDI的區(qū)域分布呈現(xiàn)一種不平衡的狀態(tài)。在開放政策上，推行了優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的政策，服務(wù)業(yè)FDI主要流向經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。隨著改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)東南部地區(qū)（尤其以珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)為代表），所獲得的外商直接投資遠(yuǎn)超其他地區(qū)；而中西部地區(qū)盡管也推出了種種優(yōu)惠政策，但其結(jié)果并不樂觀。

隨著我國(guó)對(duì)外開放的腳步不斷加快，外商直接投資的規(guī)模也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這種情況下，中國(guó)各地區(qū)利用外資的差異也被進(jìn)一步的拉大。在外商直接投資較多的東南地區(qū)，由于有著熟悉的模式和相應(yīng)的流程，能夠節(jié)約交易成本從而吸引新的投資；而在投資較少的西北地區(qū)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和熟悉的流程導(dǎo)致交易成本居高不下，加劇了外商直接投資的地區(qū)不平衡現(xiàn)象。自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，吸收外資也不斷增長(zhǎng)，成為吸引外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

世界各國(guó)對(duì)我國(guó)的直接投資呈現(xiàn)出多元化分布，從下圖2可以看出，美國(guó)、歐盟28國(guó)和韓國(guó)對(duì)我國(guó)的投資呈現(xiàn)一個(gè)上升的趨勢(shì)，日本對(duì)華投資則呈下降狀態(tài)。2016年，美國(guó)對(duì)華投資止跌回升；歐盟28國(guó)對(duì)華實(shí)際投資大幅度增長(zhǎng)；在亞洲地區(qū)，韓國(guó)實(shí)際投入呈現(xiàn)穩(wěn)步回升狀態(tài)；日本對(duì)華投資繼續(xù)下跌，態(tài)勢(shì)有所減緩。

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（二）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)貿(mào)易地位不斷提升

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)的地位不斷提升，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位不斷上升?！笆濉逼陂g，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)15.7%，世界排名由“十一五”末的第四位上升至第二位，其中，服務(wù)出口年均增長(zhǎng)11%，服務(wù)進(jìn)口年均增長(zhǎng)19.4%。[4]2017年一季度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為56.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出17.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到61.7%。[5]服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)較快發(fā)展是我國(guó)大力發(fā)展和壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果；是進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)的結(jié)果；也是國(guó)家出臺(tái)政策大力支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)定良好發(fā)展為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

2.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

自確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易得到了較快較好地發(fā)展。傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)如運(yùn)輸、旅游和建筑行業(yè)，仍占據(jù)服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位；新興的服務(wù)行業(yè)如技術(shù)、計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展速度加快，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步增加，使得我國(guó)服務(wù)貿(mào)易附加值得到了提高，知識(shí)技術(shù)密集型企業(yè)也得到了較快發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)打下了良好基礎(chǔ)。服務(wù)外包業(yè)務(wù)得到了高速發(fā)展，2015年承接國(guó)際服務(wù)外包執(zhí)行金額646.4億美元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)28.3%，成為世界第二大服務(wù)接包國(guó)，[6]也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。盡管我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口態(tài)勢(shì)總體保持良好，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體實(shí)力仍有相當(dāng)大的差距。

3.服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以及我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易也進(jìn)入高速發(fā)展，進(jìn)出口總額逐年遞增，并成為世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體得到提升。服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力從傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)向新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，金融、信息、技術(shù)、維護(hù)和維修服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，個(gè)人、文化和娛樂服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)有所縮小。[7]盡管如此，我國(guó)并不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，服務(wù)貿(mào)易的總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易得到了快速發(fā)展，但是，在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重仍然偏低。二是服務(wù)貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)貿(mào)易出口的優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和人力資源密集型行業(yè)，而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)等服務(wù)行業(yè)是出口的劣勢(shì)。三是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易逆差也持續(xù)上升，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的增長(zhǎng)與服務(wù)貿(mào)易總額保持一致；而服務(wù)貿(mào)易的出口額增長(zhǎng)則表現(xiàn)緩慢，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差呈持續(xù)上升擴(kuò)大趨勢(shì)，影響了服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

三、FDI對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口影響中存在的問題

隨著我國(guó)利用外資越來越多，規(guī)模越來越大，服務(wù)業(yè)利用外資也得到快速增長(zhǎng)，超過了制造業(yè)，成為利用外資第一大領(lǐng)域，F(xiàn)DI的流入對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口起到了積極推動(dòng)作用。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命進(jìn)程的加快，我國(guó)在吸收FDI以及利用FDI促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，如不及時(shí)有效地加以解決，勢(shì)必將制約著我國(guó)服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）服務(wù)貿(mào)易出口集中度較高，開放程度低

近幾年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易的比重不斷擴(kuò)大，由2011年的10.3%攀升到2016年的18%。但與此同時(shí)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)出口集中度較高的問題，同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度不高，不夠充分。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的門檻較高，受到諸多條件的限制，盡管已經(jīng)在逐步降低金融、電信、貿(mào)易和物流等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的準(zhǔn)入門檻，但目前仍然有許多不足。因?yàn)槭袌?chǎng)化程度、開放程度不高，所以市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用不明顯，無法發(fā)揮大的作用，使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到限制，得不到較好較快的發(fā)展。

（二）資本水平限制 FDI 技術(shù)溢出效應(yīng)

技術(shù)溢出是企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)活動(dòng)后創(chuàng)造的技能和知識(shí)，通過各種渠道傳播到其他企業(yè)，接受溢出的企業(yè)不必為此支付報(bào)酬，從而降低了企業(yè)科技開發(fā)的成本；FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)同時(shí)包括以人力資本為載體的軟技術(shù)擴(kuò)散和以研發(fā)投入為載體的硬技術(shù)擴(kuò)散。[8]

由于投資結(jié)構(gòu)的不平衡，F(xiàn)DI流入我國(guó)服務(wù)業(yè)主要在傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，而流入技術(shù)、資本、環(huán)境密集型等行業(yè)的FDI則相對(duì)較少。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)行業(yè)不需要高尖端的技術(shù)性人才，因此，其吸納技術(shù)的能力也低，導(dǎo)致國(guó)際服務(wù)外包不能對(duì)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步起到促進(jìn)作用。而技術(shù)密集型行業(yè)如：金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)等服務(wù)行業(yè)則完全相反，其所承接的國(guó)際服務(wù)外包會(huì)比FDI流入我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)我國(guó)技術(shù)水平的提高。所以，只有不斷地引進(jìn)高尖端的技術(shù)性人才，國(guó)際服務(wù)外包才能比服務(wù)業(yè)FDI發(fā)揮更大的作用。因此，人力資本水平較低是我國(guó)目前急需解決的問題，要想通過技術(shù)溢出效應(yīng)來使服務(wù)貿(mào)易有所發(fā)展，只有不斷提高人力資本的吸收能力，否則這一優(yōu)勢(shì)不能充分的發(fā)揮出來。

（三）投資部門結(jié)構(gòu)不平衡，阻礙出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一個(gè)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展是否平衡直接關(guān)系到服務(wù)貿(mào)易的健康和可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)來看，外商投資首要聚焦在房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)；其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；其他服務(wù)業(yè)關(guān)注度較低。這樣的現(xiàn)象表明了我國(guó)服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)吸引的外資較多；資本、環(huán)境等技術(shù)密集型以及現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)吸引外資則較少。這樣，行業(yè)分布不均現(xiàn)象必然會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，也阻礙了服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

由于我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的結(jié)構(gòu)不平衡，主要集中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)利用外資較低，這勢(shì)必造成服務(wù)貿(mào)易出口的不平衡，也不利于出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，由于外商投資集中在一些服務(wù)業(yè)，這樣既造成投資不平衡，又會(huì)使一些服務(wù)行業(yè)形成壟斷，使外商投資企業(yè)賺取高額利潤(rùn)，同時(shí)也不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而其他一些服務(wù)行業(yè)又會(huì)形成過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

（四）FDI 產(chǎn)生替代效應(yīng)，降低我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口

外商直接投資的流入，對(duì)于東道國(guó)來說，有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；有助于提高企業(yè)的質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。但是，F(xiàn)DI的流入所產(chǎn)生的替代效應(yīng)是多方面的，一方面，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口具有積極作用。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，制定了許多吸引外資的優(yōu)惠措施，服務(wù)業(yè)吸引外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易的出口得到了快速增長(zhǎng)，同時(shí)，提升了企業(yè)的管理技術(shù)水平，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，F(xiàn)DI的流入，也會(huì)抑制服務(wù)貿(mào)易的出口。我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放較晚，外商直接投資進(jìn)入我國(guó)后，其目的首先是占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，而擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口是其次的。同時(shí)，外商投資企業(yè)服務(wù)貿(mào)易的出口對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的出口來說，帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和替代效應(yīng)。[9]因此，在總體上會(huì)降低我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口規(guī)模，影響服務(wù)貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、對(duì)FDI如何促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的對(duì)策及建議

我國(guó)服務(wù)業(yè)充分利用外商直接投資，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口具有重要意義。同時(shí)，服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口也存在問題和不足，對(duì)于改善我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力帶來不利影響。因此，為了服務(wù)業(yè)更好更充分有效地利用外資，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的持續(xù)健康發(fā)展，提出以下相應(yīng)的對(duì)策和建議。

（一）深化服務(wù)市場(chǎng)開放程度

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的過程中，我國(guó)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中地位不斷上升，特別是新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。但是，當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，從國(guó)際上來看，伴隨著市場(chǎng)需求回暖而來的是全球主要經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，從而使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素加快流動(dòng)，服務(wù)貿(mào)易等行業(yè)領(lǐng)域也隨之受益，呈現(xiàn)增長(zhǎng)模式。與此同時(shí)，由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)，導(dǎo)致了制造業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)回流。因此，要深化服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放。

1.放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

更大程度地允許民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入，打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的壟斷地位，形成更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)的進(jìn)入成本，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和機(jī)遇。

2.加強(qiáng)與國(guó)際服務(wù)企業(yè)合作

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制。加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè)上，積極發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際投資。加強(qiáng)港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步深化內(nèi)地和港澳臺(tái)和大陸之間合作發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)互利共贏。

（二）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)FDI流入的外溢效應(yīng)

切實(shí)提高服務(wù)業(yè)FDI流入的外溢效應(yīng)，促進(jìn)人力資本供給，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮FDI的積極作用。要優(yōu)化我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口，就需要花大力氣把勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，才能不斷提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.加大人才培訓(xùn)力度

采取走出去、引進(jìn)來等形式，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)，而培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的重要手段，是最為直接和有效的。以培訓(xùn)為核心，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)模式，完善培訓(xùn)體系建設(shè)。

2.積極引進(jìn)智力和人才

配合“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)海外服務(wù)貿(mào)易高端人才，為引進(jìn)的人才解決后顧之憂。同時(shí)，注重對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)＜胰瞬诺呐囵B(yǎng)，擴(kuò)建我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易專家?guī)?。與國(guó)際知名智庫(kù)，加強(qiáng)交流合作，提升我國(guó)的智庫(kù)水平。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，在有條件的地方建立服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)基地。

3.注重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)工作

改革技術(shù)成果的準(zhǔn)入應(yīng)用和管理制度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；以企業(yè)為主體，將技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，共同推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（三）調(diào)整服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展的重要舉措。要優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須大力調(diào)整服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)。

1.鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口

傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易涵蓋了旅行、運(yùn)輸、建筑等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)注有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也不能忽視對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新性發(fā)展：推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向品牌化方向發(fā)展，形成服務(wù)貿(mào)易的品牌優(yōu)勢(shì)。實(shí)施傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，在“一帶一路”的布局下，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力，提高服務(wù)出口的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.積極推進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易出口

充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施管理創(chuàng)新，大力發(fā)展保險(xiǎn)、信息、計(jì)算機(jī)等新興服務(wù)貿(mào)易的出口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口向高附加值轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”建設(shè)背景下，加快服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，使之成為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

3.加快國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐正在加快，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，要大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，建立健全服務(wù)貿(mào)易融資體制，加強(qiáng)與主要服務(wù)貿(mào)易合作伙伴，積極與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，深化服務(wù)貿(mào)易合作，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。

（四）發(fā)展離岸服務(wù)外包，擴(kuò)大出口

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容，也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，并成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的重要力量。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)向高端價(jià)值鏈的延伸具有促進(jìn)作用。因此，要努力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)。

1.積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放

要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，為服務(wù)貿(mào)易提供一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，需要一定程度上降低服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，這樣才有更多國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐來我國(guó)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

2.支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)努力發(fā)展成為大型服務(wù)外包企業(yè)集團(tuán)。制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，給予高新技術(shù)企業(yè)的支持政策，同時(shí)給予服務(wù)外包企業(yè)資金、稅收等方面的優(yōu)惠和支持，減輕服務(wù)外包企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

（五）規(guī)范投資制度，改善投資環(huán)境

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易要吸引更多更好的FDI進(jìn)入，就必須要建立和完善規(guī)范的投資制度，對(duì)現(xiàn)有的投資環(huán)境進(jìn)行一定程度的改善。只有這樣，才能充分利用外資來促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開放規(guī)模。

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的好壞是一個(gè)國(guó)家決定是否對(duì)外投資的重要因素。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開法律的支持，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范的法律體系才能有一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

2.完善設(shè)施建設(shè)

要進(jìn)一步完善交通、通信、能源等設(shè)施建設(shè)，特別是要加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資的硬環(huán)境，在“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)下，使中西部地區(qū)成為引進(jìn)外資新高地。

3.規(guī)范投資環(huán)境

改善投資環(huán)境的關(guān)鍵是要規(guī)范投資環(huán)境，各級(jí)政府要規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序；提高政府的行政效率；進(jìn)一步明確收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為；堅(jiān)持依法依規(guī)行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督管理；進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境，為外商投資創(chuàng)造良好的條件。

五、結(jié)語

服務(wù)業(yè)FDI的流入和利用是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)受到廣泛關(guān)注的課題。對(duì)于這個(gè)問題，國(guó)內(nèi)外的專家對(duì)服務(wù)業(yè)FDI與一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系做了大量的、有實(shí)用價(jià)值的研究和探索，包括引入服務(wù)業(yè)FDI后與一個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力等。外商直接投資與服務(wù)貿(mào)易的出口的關(guān)系互為作用，服務(wù)業(yè)FDI的流入會(huì)產(chǎn)生多重效應(yīng)，甚至產(chǎn)生替代效應(yīng)，從而影響服務(wù)貿(mào)易的出口?？傊诮?jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化的深化和“一帶一路”建設(shè)的背景下，只有高質(zhì)量地利用FDI，充分發(fā)揮FDI在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能夠進(jìn)一步提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高我國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易的創(chuàng)新能力，不斷鞏固服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。[10]

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