楊仲勛 嚴喜慶

近年來，三門峽市以教育督導(dǎo)為抓手，因地制宜擬定路線圖，實事求是確定時間表，以“一年一縣、一縣一策”方式推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2018年年底，三門峽市順利躋身全省縣域義務(wù)教育發(fā)展“優(yōu)質(zhì)均衡”的省轄市行列。

教育扶貧的“盧氏模式”

盧氏縣是河南省面積最大、平均海拔最高、人口密度最小的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)縣。全縣290所義務(wù)教育學(xué)校中，只有一名教師的“一人一?！鄙钌浇虒W(xué)點就有近百個。2018年11月上旬，在鄭州召開的全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣“國檢”反饋會上，盧氏縣名列全省32個迎檢縣（市、區(qū)）前茅。而此前兩年，該縣卻因此項工作進展遲緩被約談。

何以發(fā)生如此巨變？關(guān)鍵在于壓力傳遞。

市級教育督導(dǎo)部門及時會同發(fā)改、財政等部門，抽調(diào)部分市政府督學(xué)和有關(guān)專業(yè)人員對盧氏縣進行督促指導(dǎo)。“作為老區(qū)、山區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，發(fā)展教育是政府義不容辭的責(zé)任，也是各部門的責(zé)任。只有上下齊動，形成合力，集全縣之力……”在創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣動員大會上，縣委書記王清華如此表態(tài)。會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位負責(zé)人相繼遞交目標責(zé)任書，表態(tài)發(fā)言，迅速形成“千斤重擔(dān)人人挑，各個單位有指標”的干事創(chuàng)業(yè)局面。

很快，盧氏縣創(chuàng)新舉措，利用國家開發(fā)銀行貸款7億余元，解決了項目建設(shè)的后顧之憂;把最好的位置給學(xué)校，特別是利用扶貧新政策新增教育用地647.42畝。近兩年來，全縣新建教學(xué)樓、綜合樓、宿舍樓、餐廳樓107幢，總建筑面積21.5萬平方米;新建標準化運動場24個，總面積25.65萬平方米。盧氏縣在全省率先完成“十三五”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村教學(xué)點減少1/3以上，全面消除了大班額。兩年內(nèi)，全縣累計籌集資金10.29億元，新建、易地新建、改擴建45個教育扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，教學(xué)交互智能平板等先進設(shè)施也已在所有學(xué)校安裝應(yīng)用。

“三地四方”的聯(lián)創(chuàng)機制

作為三門峽市人民政府駐地的湖濱區(qū)，共有義務(wù)教育學(xué)校41所，分屬市本級、湖濱區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即所謂“三地”。迎檢工作既涉及市、區(qū)政府層面的協(xié)調(diào)溝通，又涉及市區(qū)兩級教育部門，即所謂“四方”。湖濱城區(qū)同時又是全市中心城區(qū)中的主城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)擇校熱、大班額等問題較為突出，創(chuàng)建工作可謂一場陣地戰(zhàn)、協(xié)作戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

在這一背景下如何推進區(qū)域均衡？教育督導(dǎo)部門按照屬地管理原則，將市直學(xué)校和開發(fā)區(qū)學(xué)校統(tǒng)一納入湖濱區(qū)。在全市層面，成立了有湖濱區(qū)、市直、開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人參加的義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分別與湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直教育、財政、人事、編制等部門簽訂了目標責(zé)任書;成立了由市教育局、湖濱區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成的協(xié)調(diào)小組，湖濱轄區(qū)相關(guān)部門（科室）負責(zé)人還作為第一責(zé)任人，實行“一崗雙責(zé)”;定期召開湖濱轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)職能部門均衡創(chuàng)建聯(lián)席工作會議，聽取匯報，督促檢查，推動創(chuàng)建任務(wù)落實。

2015年，湖濱區(qū)人民政府投入2000萬元改造全區(qū)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校干凈整潔了，教學(xué)儀器、圖書充足了，班班通教學(xué)實現(xiàn)了，校車配備了，暖氣裝上了，初步實現(xiàn)了“同一座城市、均衡化發(fā)展”的辦學(xué)目標。從2016年9月起，湖濱區(qū)財政每年投入170萬元，在全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全面實施師生“陽光營養(yǎng)餐”工程，惠及全區(qū)2600余名師生。三門峽市開發(fā)區(qū)管委會當(dāng)年投入2000余萬元新建山前小學(xué)，并改善了3所小學(xué)的辦學(xué)條件。三門峽市本級則在投入1.5億元的基礎(chǔ)上，又先后撥付專項資金2500萬元，用于新建、改善學(xué)校和直屬中小學(xué)均衡創(chuàng)建工作。

在中心城區(qū)，教育督導(dǎo)部門以市教育行政部門名義出臺了《湖濱轄區(qū)小學(xué)盟校制發(fā)展實施意見》，推動7所規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)學(xué)校與7所規(guī)模較小的學(xué)校結(jié)成盟校，以三年為周期，打通小學(xué)教育教學(xué)管理和師資隊伍流通渠道，實行“發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)資源、教學(xué)管理、教師管理、校本研修、招生宣傳、績效考核”等多個方面的一體化深度融合發(fā)展，有效化解了擇校熱、大班額問題。

均衡發(fā)展沒有完成時，只有進行時。2018年秋，三門峽市陽光小學(xué)和三門峽市外國語中學(xué)兩個教育集團成功組建，整合師資隊伍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化和增值，“薄弱學(xué)?！鄙雌毡樵鲩L，出現(xiàn)了喜人的滿員現(xiàn)象。

“后均衡時代”的教育督導(dǎo)

通過教育督導(dǎo)，大家普遍認識到教育均衡發(fā)展不單是硬件水平的均衡，更應(yīng)該是學(xué)校軟實力的提高。市縣兩級教育部門積極引導(dǎo)廣大中小學(xué)明確辦學(xué)理念，梳理工作思路，全面加強文化建設(shè)、課程規(guī)劃、課程建設(shè)，“一校一景”“一校一品”“一校一標”的愿景正逐步成為現(xiàn)實，市域教育逐漸步入內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

2019年3月，隨著國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會評估認定小組認定盧氏縣達到了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準，意味著三門峽市6個縣（市、區(qū)）全部步入后均衡時代。后均衡時代，教育督導(dǎo)重點該督導(dǎo)哪里、該怎么督導(dǎo)、用什么去督導(dǎo)的問題日益突出而且越來越現(xiàn)實。

2018年10月31日，三門峽市教育督導(dǎo)辦牽頭召開了豫晉陜黃河金三角教育督導(dǎo)協(xié)作區(qū)座談會，聯(lián)合制定了《運城—臨汾—渭南—三門峽四市教育督導(dǎo)協(xié)作區(qū)實施方案（試行）》。隨后，教育部網(wǎng)站刊登了相關(guān)消息，引起教育部督導(dǎo)局的高度關(guān)注。2019年1月23日，晉陜豫國展教育科技有限公司在山西省運城市成功注冊，一種符合各方需求的區(qū)域教育督導(dǎo)協(xié)同發(fā)展新模式正式運行，開創(chuàng)了教育第三方與地方政府及教育部門開展服務(wù)合作的新途徑。以多方參與為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)評估為手段成為教育督導(dǎo)評估的新生力量，對于推進“管辦評”分離、轉(zhuǎn)變政府職能、提升教育治理水平和能力將發(fā)揮重要作用。

可以預(yù)見，依托專業(yè)的評估人才、技術(shù)和資源，“用數(shù)據(jù)說話、重數(shù)據(jù)評價、依數(shù)據(jù)決策、謀數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會有效推動區(qū)域教育督導(dǎo)協(xié)作信息化、科學(xué)化、智能化步伐，為跨區(qū)域教育督導(dǎo)協(xié)作插上騰飛的翅膀，為造福一方百姓、助推一方發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（責(zé) 編 莫 荻）