李莉

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。這為我們解決縣域教育發(fā)展面臨的主要問題指明了方向。

鄧州市地處豫西南邊陲，人口177萬，現(xiàn)有中小學校674所，學生28.8萬人，是一個典型的人口大市、教育大市。同眾多偏遠縣市一樣，當前，鄧州市教育發(fā)展也面臨著三個亟待解決的問題。

一是城鎮(zhèn)學校普遍存在大班額現(xiàn)象。鄧州市公辦義務教育學校共有5212個教學班，56人（含）以上的大班有975個，大班率達18.7%。特別是城區(qū)，742個教學班中大班達370個，大班率達49.87%。

二是農(nóng)村學校教育資源相對薄弱。校園綠化美化不到位，學校基礎設施跟不上，辦學條件差;體音美及計算機教室等功能室嚴重不足，圖書、儀器配備不齊。

三是教師缺編缺員現(xiàn)象普遍。按照現(xiàn)行編制標準核算，鄧州市28.8萬名學生應配備教師編制17764個，我們現(xiàn)有編制11851個，缺編5913個。

從2016年秋季開始，鄧州市在充分調(diào)研、多方學習的基礎上，決定在城區(qū)義務教育階段學校推行學區(qū)制。鄧州市城區(qū)原有小學16所，分屬花洲、古城兩個辦事處中心校及教體局直屬;初中6所，全部為教體局直屬管理。推行學區(qū)制后，這一管理體制被完全打破：兩個辦事處中心校及6所初中、16所小學的行政機構全部撤銷。這22所學校與近年來新建、改建的城區(qū)5所學校，按照位置相近、強弱組合的原則劃分為8個學區(qū)，其中九年一貫制學區(qū)1個、初中學區(qū)2個、小學學區(qū)5個。學區(qū)歸市教體局直接管理，每個學區(qū)管理2—4所學校，設1名法人代表，原學校的人、財、物歸學區(qū)統(tǒng)一管理和使用。

改革成效立竿見影，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是優(yōu)質(zhì)教育資源得以整合使用。如鄧州市思源學區(qū)的思源實驗校區(qū)為新建的九年一貫制學校，學校硬件設施配備齊全，同學區(qū)硬件薄弱的六初中校區(qū)、十二小校區(qū)，在舉辦大型教學研究活動或體育活動時可以共用思源實驗校區(qū)的報告廳和操場。

二是師資結(jié)構得到調(diào)整優(yōu)化。城區(qū)各學區(qū)根據(jù)校區(qū)需要，考慮學科短板、教師居住區(qū)域等實際情況，對學區(qū)教師進行統(tǒng)籌安排，優(yōu)化校區(qū)教師結(jié)構，并開展小學科和短缺學科走教活動。

三是生源基本實現(xiàn)均衡分流。實行學區(qū)制后，各學區(qū)根據(jù)校區(qū)學位數(shù)量，按照就近入學原則，對學生進行合理分流，有效解決了大班額、擇校熱等問題。

在總結(jié)城區(qū)試點成功經(jīng)驗的基礎上，2017年秋季學期開始，鄧州市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行學區(qū)制?？紤]到學校之間距離較遠，校長在管理上責任更大，農(nóng)村學區(qū)制改革作出相應調(diào)整：執(zhí)行校長法人資格不再取消，人、財、物統(tǒng)一方面具體情況具體對待。在農(nóng)村學區(qū)劃分方面主要采取兩種類型：一種是先劃分區(qū)域，然后從區(qū)域內(nèi)選擇一所資源最優(yōu)的學校作中心小學，與其他學校組成一個學區(qū);另一種是先在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定資源相對優(yōu)質(zhì)的學校為中心小學，然后跨區(qū)域與若干薄弱學校組合成一個學區(qū)。在財務統(tǒng)管方面主要采取兩種形式：一種參照城區(qū)學區(qū)制模式，由學區(qū)統(tǒng)一管理;一種將學校辦公經(jīng)費集中20%，用于學區(qū)集中活動，其余由各校自行支配。在教師使用方面，一種是全學區(qū)教師集中起來統(tǒng)一分配使用;一種是學校教師大體保持穩(wěn)定，相對富余的教師進行學區(qū)內(nèi)走教和統(tǒng)一調(diào)配。

據(jù)統(tǒng)計，實施學區(qū)制以來，鄧州全市參與走教教師共300余人，學區(qū)用于薄弱學校扶持資金達1500萬元，學區(qū)內(nèi)的主題教研機制初步形成，學區(qū)間組織共同教研2000余次。

學區(qū)制改革是鄧州市實行辦學體制和教育管理體制改革的一種有效探索，總體來看為縣域教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了借鑒。就推行成效來看，雖然對上述三個問題的解決有很大幫助，但仍然不徹底，需要在下一步重點做好三個方面工作。

一是加大教育投入，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。這是解決當前問題的根本舉措。為此，2019年鄧州市借助深化學區(qū)制改革這一契機，規(guī)劃項目資金6.1億元，持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，全面改善全市學校辦學條件。同時計劃投入專項資金，在城區(qū)建設一批學校，增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)學位，解決大班額問題。在教師招聘方面，計劃招聘教師不少于700人，著力緩解教師壓力。

二是統(tǒng)籌學區(qū)項目和經(jīng)費，促進學區(qū)均衡發(fā)展。建立健全更加完善的學區(qū)人、財、物管理模式，將學區(qū)年度教育經(jīng)費及項目進行統(tǒng)籌管理和分配，一方面配強優(yōu)質(zhì)學校的教育資源，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)教育資源作用，確保效益最大化;另一方面集中項目和資金，改善薄弱學校條件，形成強弱捆綁、融合發(fā)展的辦學模式，走集團化共同發(fā)展之路。

三是扎實開展走教活動，解決教師不足問題。將走教作為解決教師不足的主要形式，引導學區(qū)制訂詳細走教計劃，對于學區(qū)內(nèi)走教教師，一方面要嚴格按照規(guī)章制度辦事，要求更多的教師加入走教行列;另一方面要對走教教師給予一定的生活補助，激發(fā)走教教師的工作積極性，構建穩(wěn)定的走教制度，真正讓走教成為改善薄弱學科教師不足狀況的有效途徑。

總之，學區(qū)制全面優(yōu)化了我市的教育資源配置，調(diào)動了方方面面的積極性，充分激活了鄧州教育發(fā)展的一池春水。在今后的工作中，我們要進一步落實全國教育大會精神，不斷深化學區(qū)制改革，以實際行動讓縣域教育事業(yè)發(fā)展“出彩”。

（作者系鄧州市教育體育局局長）

（責 編 莫 荻）