武鑫

【摘 要】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告上首次提出的，是全面建成小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。土地制度是國(guó)家舉足輕重的經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。因此，需要不斷深化土地制度改革，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 土地制度改革 成果與思考 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要是為實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入外，還必須通過(guò)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化農(nóng)村資源的配置。而農(nóng)村最重要的資源是土地，土地制度是農(nóng)村制度體系的基礎(chǔ)與核心，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就必須進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

一、改革開(kāi)放后農(nóng)村土地制度改革的回顧

改革開(kāi)放后的農(nóng)村土地制度改革是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的過(guò)程。1978年改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村一直實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地所有制。這種管理模式由于其生產(chǎn)和管理模式僵化，不利于農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展。

1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)始了真正意義上的農(nóng)村土地制度改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推行了農(nóng)村土地的包產(chǎn)到戶(hù)，這一政策調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，從而推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。

1983年1月《中共中央關(guān)于印發(fā)〈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題〉通知》，進(jìn)一步肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)揮的作用。在此之后，農(nóng)地第一輪承包在全國(guó)普遍展開(kāi)。

1984年的1號(hào)文件，即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，首次通過(guò)文件允許達(dá)到特定條件下農(nóng)戶(hù)能夠?qū)Τ邪?jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

1998年修改了《土地管理法》的第15條，說(shuō)明：在達(dá)到規(guī)定的條件的情況下，農(nóng)民集體所有的土地，可以交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或者單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2002年全國(guó)人大通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》，這項(xiàng)法律條文對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的要求進(jìn)行了細(xì)致的說(shuō)明。支出：農(nóng)地的承包分為家庭承包和非家庭承包兩種方式，其中通過(guò)家庭承包取得的土地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地制度改革的成果

黨的十八大以來(lái)，伴隨著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革不斷推進(jìn)，取得了對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要義的三項(xiàng)成果：一是為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的變革，對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行“三權(quán)分置的改革”，二是對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的進(jìn)行的試點(diǎn)工作，保障了農(nóng)民的利益，三是對(duì)土地管理法進(jìn)行修訂，為法律上為農(nóng)村土地制度改革提供支撐。

（一）農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)。第一次提出“三權(quán)分置”的概念，要厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上將農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其后，中央多次發(fā)布文件，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定農(nóng)村集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，做到保護(hù)農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。2014年4月30日，國(guó)家相關(guān)文件支出：同意有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革的三項(xiàng)試點(diǎn)工作。同年12月31日，中央決定在全國(guó)選取33個(gè)市縣對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革進(jìn)行試點(diǎn)工作，并在第十二屆全國(guó)人大會(huì)議上，將“三塊地”改革試點(diǎn)延期，直至2018年年底結(jié)束。

（三）《土地管理法》修訂。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家關(guān)于《土地管理法》的修訂也穩(wěn)步推進(jìn)。017年7月27日，《土地管理法修正案》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村土地征收制度等方面做出調(diào)整。這次《土地管理法》修訂，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革不斷推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了新情況進(jìn)行針對(duì)性說(shuō)明。特別是對(duì)征地制度的修訂較為完善，但是對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地退出這方面的法律相關(guān)修訂，仍然有一定爭(zhēng)議存在。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)村土地制度改革的一些思考

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行土地制度改革，主要從農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地等三方面深入推進(jìn)的，因此，需要從這三方面進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

（一）鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。黨的十九大報(bào)告對(duì)土地承包期做出了新的說(shuō)明，指出在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，滿(mǎn)足了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的需要。因此，應(yīng)該進(jìn)一步深化和細(xì)化“三權(quán)分置”相關(guān)制度安排，不斷完善對(duì)農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)相關(guān)方面的支持，并要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)的支持，多方面采取措施助推鄉(xiāng)村振興。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革不僅有利于保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，還有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的統(tǒng)籌利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出與優(yōu)化利用。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，農(nóng)村宅基地是反映“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的關(guān)鍵指標(biāo)，因此需要按照“退出有路、退出有序、退出有利”的思路，進(jìn)行相關(guān)宅基地退出工作。使農(nóng)民能夠享有宅基地退出應(yīng)有的紅利，退出后的戰(zhàn)績(jī)地可以根據(jù)不同鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來(lái)需求，進(jìn)行新的合理充分利用。

推動(dòng)土地制度改革不僅可以提高土地資源的利用效率，并且保障了農(nóng)民的權(quán)益，并且會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好實(shí)現(xiàn)。

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