經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2018年全球發(fā)展合作報告》全面分析了2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中“不讓任何一國/一人被落下”承諾的內(nèi)涵和重要領域，對17個可持續(xù)發(fā)展目標相關性、“不讓任何一國/一人被落下”的數(shù)據(jù)分析進行了梳理總結，并指出各國需及時調(diào)整國家戰(zhàn)略和投資方案，以便消除貧困，遏制各種社會發(fā)展不平等現(xiàn)象。

2015年聯(lián)合國成員國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2030年議程》），涵蓋17個可持續(xù)發(fā)展目標，旨在從2015年到2030年間全面解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面發(fā)展問題，向可持續(xù)發(fā)展轉型。各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標面臨氣候條件、沖突、不平等、貧困以及城市化等因素變化帶來的挑戰(zhàn)，各國均需及時調(diào)整國家戰(zhàn)略和投資方案，以便消除貧困，并遏制各種社會發(fā)展不平等，確保不讓任何一國/一人被落下，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。

全球發(fā)展議程的當務之急是不讓任何一國/一人被落下。目前全球在獲得基本需求、改善社會福利和收入方面已經(jīng)取得一定進展，極端貧困人口占比等指標在改善，但各國的發(fā)展情況仍存在很大差異，尤其在社會包容性（包括針對少數(shù)群體的暴力行為和接受男女同性戀者）方面，38.36%的被調(diào)查國家出現(xiàn)下降趨勢。

“不讓任何一國/一人被落下”的目標無法通過常態(tài)化商業(yè)模式來實現(xiàn)，近幾十年全球發(fā)展格局的重大變化已經(jīng)改變了各國的發(fā)展合作政策和商業(yè)模式，官方援助遠遠不能滿足貧困國家及貧困人口的實際需求，2008-2009年的國際金融危機給各國援助預算帶來了持久的壓力。此外，雖然各國表示他們正在把“不讓任何一國/一人被落下”承諾列入計劃，但很少能系統(tǒng)地落實相關措施，僅有少數(shù)成員國正在積極采取對策。

“不讓任何一國/一人被落下”的內(nèi)涵及重點領域

主要內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展目標具有普遍適用性，與經(jīng)濟、社會和環(huán)境息息相關。“不讓任何一國/一人被落下”的承諾包含以下三方面內(nèi)涵：

一是消除各種形式的絕對貧困，提升經(jīng)濟落后人群的生活水平。

二是杜絕對特定人群的歧視，包括兒童、部分青年、殘疾人、艾滋病人、老年人、土著人、難民、國內(nèi)流離失所者及移民。

三是優(yōu)先關注最貧困和最弱勢群體。

重點領域

“不讓任何一國/一人被落下”是一項通用承諾，涉及可持續(xù)發(fā)展目標的各個方面。該承諾以人為本，惠及當代和后代，即不讓任何女人或男人、年輕人、殘疾人、選民、公民，以及任何特定國家或貧困環(huán)境下的居民被落下。

貧困問題

“嚴重偏離軌道的國家（Severely Off-track Country，簡稱SOTC）”是最有可能落后的地方，即極端貧困人口比率在2030年預計超過20%的國家。

根據(jù)目前的發(fā)展情況預測，有31個國家的極端貧困人口比率將在2030年達到20%。在這31個國家中，有23個位于撒哈拉以南非洲地區(qū)。SOTC列表還包括貧困程度較低，但預計未來幾年內(nèi)發(fā)展緩慢或停滯不前的國家。例如，南非已被列入SOTC列表，盡管它是一個中等收入國家且擁有相當規(guī)模的中產(chǎn)階級，但最近的極端貧困人口比率一直在增加，從2010年的15%增至2015年的19%。此外，南非預計的經(jīng)濟增長僅可勉強跟上人口增長的步伐，并使人均收入持平。因此，預計2030年南非的極端貧困人口比率將略高于20%。

分析表明，到2030年，SOTC國家的極端貧困人口總數(shù)將增加22%，而其他所有國家的極端貧困人口數(shù)量將減少55%。SOTC國家極端貧困人口將占世界總極端貧困人口的84%。

收入不均問題

近年來，世界許多國家內(nèi)部的縱向經(jīng)濟不平等情況已愈發(fā)顯著，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標構成嚴重威脅。當前世界上最貧窮的50%人口的收入占全球總收入不足9%，而最富有的1%人口的收入則超過全球收入的20%。世界上大多數(shù)窮人生活在非洲和亞洲。自1980年以來，北美、中國、印度和俄羅斯聯(lián)邦的收入不平等情況迅速增加。相比之下，歐洲的不平等現(xiàn)象略有增長，同樣處于非常高的水平，拉丁美洲和加勒比地區(qū)則較為穩(wěn)定，這可能受益于當?shù)氐慕逃?、社會保護政策帶來的緩沖效應。

在很大程度上，資本集聚不平等以及公私財富之間的平衡轉移導致了財富不平等問題進一步加劇。20世紀80年代以來，幾乎所有國家的公共財富凈額均在下降。例如，在中國和俄羅斯，公共財富凈額從占據(jù)國家財富的60%～70%下降到20%～30%。近年來，美國和英國的公共財富凈額甚至變?yōu)樨撝担毡?、德國和法國的公共財富凈額僅略微達到正值。

氣候變化問題

氣候變化是當今世界面臨的最嚴重的威脅之一，它是一個“威脅倍增器”，可能加劇全球動蕩、饑荒、貧困和沖突等挑戰(zhàn)，阻礙可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。

氣候變化對窮人和弱勢群體造成的傷害更大。氣候變化的影響是不均衡的，對特定地理區(qū)域和群體的影響尤為嚴重。就人口而言，最貧窮的人受到氣候變化所造成的危害更大。主要是由于以下幾點：較貧窮的人口通常更多地依賴于對氣候敏感的生計方式，適應能力較低，安全性較弱，同時會因氣候變化而遭遇更嚴重的健康問題。

關注氣候變化，出臺更具包容性和公正性的政策。在應對氣候變化和實現(xiàn)低碳轉型的措施中，首先需要政策制定者更關注受氣候變化影響最嚴重的人群，使他們能夠獲得應對氣候災害的工具。其次，需要通過多種方式實現(xiàn)國家經(jīng)濟轉型，以確保每個人均可從經(jīng)濟轉型中獲益。政策制定者可以汲取在結構改革方面的經(jīng)驗教訓，并確保以公正和包容的方式制定和推行與氣候相關的政策，同時還為所有氣候問題相關者提供開展對話、參與政策建議的途徑。

性別歧視問題

《2030年議程》中承認，實現(xiàn)性別平等以及賦予婦女和女童權力，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標至關重要?！?030年議程》也呼吁打擊基于性別的歧視和暴力行為，以避免導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家、城市和農(nóng)村的女性貧困差距加大。

據(jù)研究，在每100名年齡在25～34歲之間的男性中，就會有122名同齡女性生活在貧困家庭。階級、人種、性取向、年齡、種族、語言、宗教、能力、文化、健康狀況、教育等劣勢情況會加劇婦女和女童的落后。如，在某些地區(qū)48%的女童無法上學。

令人鼓舞的是，關注脆弱群體的官方援助資金正在增加，但仍需要在各國發(fā)展政策和戰(zhàn)略中提供專門的援助資金和詳細的援助方案，援助者需要明確承認婦女所遭受的不平等待遇，并加倍支持婦女獲得應有權利。

殘疾人問題

2006年《聯(lián)合國殘疾人權利公約（CRPD）》發(fā)起了全球殘疾人權利運動，該運動回應了殘疾人被排除在全球政策、進程和發(fā)展之外的行為?！?030年議程》承認殘疾人對社會作出了積極貢獻，支持殘疾人充分參與人權和發(fā)展對話。

殘疾人占世界人口的15%左右，這些人中80%以上生活在貧困之中，估計發(fā)展中國家占8億人。殘疾人在經(jīng)濟、政治、社會、公民和文化生活的所有領域，包括就業(yè)、教育和醫(yī)療保健等，均遭到廣泛的排斥。盡管可持續(xù)發(fā)展目標指標框架中包含了11項殘疾指標，但國家統(tǒng)計局尚未收集殘疾人數(shù)據(jù)并將其用于可持續(xù)發(fā)展目標監(jiān)測。

殘疾員工的保留率及出勤率更高，安全記錄更好，同時還具有同非殘疾員工相同的生產(chǎn)力水平。增加殘疾人的勞動力參與度，可以增加一個國家的潛在稅基，從而增加政府收入。

可持續(xù)發(fā)展目標論述

17項可持續(xù)發(fā)展目標的相關性

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標需要采取綜合一致的方法。在對17個可持續(xù)發(fā)展目標之間的相互作用進行科學評估時發(fā)現(xiàn)，共有316個目標水平相互作用，其中有238個為正相關，有66個為負相關，還有12個為中性。各個國家間的國情、地理因素和政策環(huán)境不同是主要影響因素。

如，可持續(xù)發(fā)展目標2（消除饑餓）和可持續(xù)發(fā)展目標3（良好健康與福祉）之間的雙向影響關系。健康狀況不佳將降低個人和家庭的生產(chǎn)能力，從而導致營養(yǎng)不良（包括食物不足和不良飲食習慣），進而將對身心健康產(chǎn)生長期影響。與此同時，雖然單一作物生產(chǎn)、森林砍伐有可能增加生產(chǎn)并減少貧困地區(qū)的營養(yǎng)不足，但會對環(huán)境產(chǎn)生有害影響，不利于未來的糧食安全。

針對最脆弱群體的國際行動

各國在制定“不讓任何一國/一人被落下”的戰(zhàn)略和方法時需要吸取相關經(jīng)驗和教訓。

如在撒哈拉以南非洲地區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標3（良好健康與福祉）與可持續(xù)發(fā)展目標6（清潔飲水和衛(wèi)生措施）進展較快。全球衛(wèi)生伙伴關系在控制和治療傳染?。ǒ懠?、艾滋病、肺結核），降低兒童和孕產(chǎn)婦死亡率方面取得較大的進展。我們簡要總結了全球衛(wèi)生伙伴關系在促進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)過程中的經(jīng)驗。

首先，制定了有時限的改善健康的目標，并制定了創(chuàng)新籌資機制，獲得了全球反向投資的支持。這些全球反向投資聚焦在落后國家的實際挑戰(zhàn)上，推進相關國家戰(zhàn)略實施。

其次，發(fā)起基于可持續(xù)發(fā)展目標的戰(zhàn)略倡導，增加相關資金投入。

再次，關鍵的技術環(huán)節(jié)成為企業(yè)和基金會重點發(fā)展和投資目標。如長效殺蟲劑處理過的蚊帳、瘧疾的快速診斷試驗、青蒿素聯(lián)合療法和其他技術已得到開發(fā)和投資。

最后，新的衛(wèi)生籌資機制推出有助于擴大資金投入。包括全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI），全球抗擊艾滋病、結核和瘧疾基金，“美國總統(tǒng)艾滋病救濟緊急計劃”以及“美國總統(tǒng)的瘧疾倡議”等。

可持續(xù)發(fā)展目標都面臨著類似的挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)“不讓任何一國/一人被落下”，還需要各國有效地利用資源，加強公共部門及相關機構的協(xié)調(diào)。同時注重創(chuàng)新，學習了解全球衛(wèi)生伙伴關系等國際發(fā)展合作中的成功案例。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析

《2030年議程》中關于確?！安蛔屓魏我粐?一人被落下”需要采取以人數(shù)統(tǒng)計為基礎的方法。

數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)

當前，許多國家都缺乏綜合民事登記和人口動態(tài)統(tǒng)計系統(tǒng)等基本數(shù)據(jù)，全球最貧窮的20%的人口目前占未登記出生人數(shù)的55%。政府如果不能了解到每個人的存在，便無法實現(xiàn)“不讓任何一人/一國被落下”的承諾。這需要各個國家統(tǒng)計系統(tǒng)采用更加復雜的數(shù)據(jù)分解策略，按收入中位數(shù)、性別、地理位置、年齡和殘疾對數(shù)據(jù)進行分解。

數(shù)據(jù)分析策略

提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計覆蓋率，將收入、性別、地理位置、年齡和殘疾等因素納入現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析方法非常重要。各個國家的統(tǒng)計系統(tǒng)正在探索使用新技術和新方法以便更好地進行數(shù)據(jù)分析，如行政數(shù)據(jù)、公民生成的數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)。

行政數(shù)據(jù)會增加個人層面的分類。更系統(tǒng)地使用行政數(shù)據(jù)可以補充更多分解數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)來源（人口普查、人口統(tǒng)計和住戶調(diào)查等）。

公民生成的數(shù)據(jù)可以填補數(shù)據(jù)空白。如人道主義開放街道圖小組等組織，能夠提供關于性別、公共服務和環(huán)境等內(nèi)容的分解數(shù)據(jù)。

全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星圖像、遙感和制圖生成的地理空間數(shù)據(jù)已被廣泛使用。如開放式數(shù)據(jù)立方體提供免費的開放地理空間數(shù)據(jù)，用于衛(wèi)星圖像的使用和分析。

中小企業(yè)在實現(xiàn)承諾中的貢獻及挑戰(zhàn)

中小微企業(yè)能夠推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和社會融合，是實現(xiàn)“不讓任何一國/一人被落下”承諾的重要推動力。

中小微企業(yè)發(fā)揮重要作用

在許多發(fā)展中國家，中小微企業(yè)貢獻了超過35%的GDP，創(chuàng)造了90%以上的就業(yè)機會，激發(fā)了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中小微企業(yè)能夠雇用弱勢群體，為其提供商品和服務，在促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面發(fā)揮著關鍵作用。

聯(lián)合國的報告顯示，中小微企業(yè)解決了婦女、青年等大部分弱勢群體的就業(yè)問題。國際勞工組織報告稱，在發(fā)展中國家，1/3的微型企業(yè)能夠通過自主創(chuàng)業(yè)或者雇用工人保障婦女權力。在農(nóng)村和服務欠缺的地區(qū)，規(guī)模較小的公司可能成為婦女唯一的就業(yè)來源。

面臨多重挑戰(zhàn)

中小微企業(yè)尤其是9人以下的微型企業(yè)，在發(fā)展過程中遇到多重挑戰(zhàn)。

第一，融資困難制約中小微企業(yè)發(fā)展。在最不發(fā)達國家，中小微企業(yè)由于缺乏營運資金或長期融資保障，國內(nèi)銀行和其他國家投資者認為融資風險過高，同時企業(yè)也受到技能差距的限制，導致中小微企業(yè)融資困難。2008年國際金融危機之后，商業(yè)銀行開始實施審慎監(jiān)管，中小微企業(yè)的貸款條件更加嚴格，融資問題更加突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在最不發(fā)達國家約有35%的公司認為融資是公司發(fā)展的主要制約因素，而其他發(fā)展中國家也有24%的公司持同一觀點。

第二，在中小微企業(yè)就業(yè)或經(jīng)營中小微企業(yè)的弱勢群體受到國家法律和監(jiān)管機構的歧視。例如，婦女在經(jīng)營企業(yè)時無法享有平等的權利。在許多國家，未經(jīng)丈夫允許，婦女無法就業(yè)或擁有財產(chǎn)。

第三，中小微企業(yè)在全球價值鏈中缺乏競爭力。中小微企業(yè)可以通過向大公司銷售商品和服務參與全球價值鏈，但是中小微企業(yè)容易受到商品價格波動的影響，長期贏利能力較弱，經(jīng)營風險極高。

此外，中小微企業(yè)還面臨著市場環(huán)境不穩(wěn)定、熟練勞動力不足、缺乏商業(yè)服務、法律和政策歧視等問題。

推動中小微企業(yè)發(fā)展的建議

近年來，各國一直積極鼓勵中小微企業(yè)參與發(fā)展合作相關的活動。如何推動中小企業(yè)發(fā)展，通過中小微企業(yè)來幫助消除貧困、減少不平等，促進可持續(xù)發(fā)展，相關機構提出了具體建議：

第一，專業(yè)的非營利組織和商業(yè)協(xié)會可以促進中小微企業(yè)與投資者的合作。

第二，私人投資者可以為中小微企業(yè)提供急需的資金支持和技術支持。

第三，私人投資者和中小微企業(yè)應當建立真正的合作伙伴關系。

第四，中小微企業(yè)可以通過參與公私對話論壇等措施，為針對貧困國家和弱勢群體的政策制定提供建議。

譯者：工業(yè)和信息化部賽迪研究院 ? 劉姝祎

譯自：Development Co?operation Report 2018 JOINING FORCES TO LEAVE NO ONE BEHIND