崔云

雖然我國制造業(yè)FDI出現(xiàn)下降趨勢，但基于巨大的市場規(guī)模與潛力、比較完善的配套產(chǎn)業(yè)體系、不斷提升的人口素質(zhì)和不斷提高的基礎(chǔ)設(shè)施水平等重要優(yōu)勢，在未來很長時(shí)期內(nèi)，中國FDI總規(guī)模整體仍將保持波動增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，中高端產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。

近年來，出現(xiàn)了部分制造業(yè)外企如三星、耐克、日東電工、希捷等撤離中國轉(zhuǎn)移東南亞和回流現(xiàn)象。據(jù)此，不少研究機(jī)構(gòu)和媒體宣稱中國制造業(yè)已失去國際競爭優(yōu)勢，中國不再具有投資吸引力。那么，中國外商直接投資現(xiàn)狀究竟如何？有什么特點(diǎn)？一些制造業(yè)外資為何撤離？中國制造業(yè)真的沒有投資吸引力了嗎？中國外商直接投資的發(fā)展趨勢如何？中國該如何應(yīng)對部分制造業(yè)外資撤離？要回答這些問題，就需要對中國外商直接投資進(jìn)行全面深入分析。

中國外商直接投資（FDI）特點(diǎn)

整體規(guī)模呈波動增長態(tài)勢

中國實(shí)際使用FDI整體呈波動增長態(tài)勢，但增速趨緩。國家統(tǒng)計(jì)局和wind數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，見圖1，1997-2018年期間，除1999年、2005年、2009年、2012年、2016年5個年份出現(xiàn)暫時(shí)小幅下降外，其他年份中國實(shí)際使用FDI均呈現(xiàn)不同程度的增長。其中，1997-1998年，中國實(shí)際使用FDI增長緩慢，1998年僅比1997年增加了2億美元，僅增長0.44%;2000-2004年，中國實(shí)際使用FDI穩(wěn)步抬升，2004年比2000年增加了199億美元，增長48.89%，年平均增長12.22%;2005-2008年，中國實(shí)際使用FDI快速增長，2008年比2005年增加321億美元，增長53.23%，年平均增長17.74%;2009-2011年，中國實(shí)際使用FDI增長放緩，2011年比2009年增加260億美元，增長28.89%，年平均增長14.44%;2012-2015年，中國實(shí)際使用FDI增長速度明顯放緩，2015年比2012年增加146億美元，增長13.07%，年平均增長4.36%;2016-2018年，中國實(shí)際使用FDI增長速度進(jìn)一步放緩，2018年比2016年增加90億美元，增長7.14%，年平均增長3.57%。雖然近年中國實(shí)際使用FDI增速趨緩，但中國實(shí)際使用FDI整體仍呈增長態(tài)勢。尤其是2018年美國挑起貿(mào)易摩擦后，中國實(shí)際使用FDI仍然增加了40億美元。

三次產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比最小，第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要部分，產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。其中，第二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比近年來分別呈下降趨勢和上升趨勢，但兩次產(chǎn)業(yè)均具有明顯的階段性特征。即，1997-2004年，第二產(chǎn)業(yè)占比整體呈波動上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比整體呈波動下降趨勢;2004-2018年，第二產(chǎn)業(yè)占比整體呈逐步下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比整體呈逐步上升趨勢;1997-2010年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比大于第三產(chǎn)業(yè);2011-2018年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比大于第二產(chǎn)業(yè)。1997-2018年中國FDI三次產(chǎn)業(yè)分布的具體情況，見圖2。

第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI在三次產(chǎn)業(yè)中占比始終最小，2002年達(dá)到最高值1.95%。1997-2002年，第一產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比為波動上升趨勢;2002-2006年，第一產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比為逐漸下降趨勢;2006-2012年，第一產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比為波動上升趨勢;2012-2018年，第一產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比為不斷下降趨勢，尤其是最近兩年，下降幅度更大，由2016年的1.51%下降到2017年的0.82%、2018年的0.53%。

第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI及其占比近年來呈下降趨勢，且呈先升后降的階段性特征。以第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI占比上升或下降變動趨勢分，2004年達(dá)到最高值74.98%，以2004年為界，可分為兩個階段，1997-2004年為第一階段，這一階段第二產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比呈小幅波動上升趨勢，其中又可細(xì)分為1997-1999年下降階段和1999-2004年逐漸上升階段;第二階段為2004-2018年第二產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比呈整體較快下降趨勢（僅有2008年和2018年比先年稍微上升）。以第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI及其占比與第三產(chǎn)業(yè)比較，以2011年為界，也可分為兩個階段，1997-2010年為第一個階段，第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)，2011-2018年為第二個階段，第二產(chǎn)業(yè)占比低于第三產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI及其占比近年來呈上升趨勢，且呈先降后升的階段性特征。以第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI占比下降或上升變動趨勢分，2004年最低值為23.18%，以2004年為界，可分為兩個階段，1997-2004年為第一階段，這一階段第三產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比呈小幅波動下降趨勢，其中又可細(xì)分為1997-1998年上升階段和1998-2004年逐漸下降階段;第二階段為2004-2018年第三產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI占比整體呈較快上升階段（僅有2008年比先年稍微下降）。以第二產(chǎn)業(yè)中國實(shí)際使用FDI及其占比與第三產(chǎn)業(yè)比較，以2011年為界，也可分為兩個階段，1997-2010年為第一個階段，第三產(chǎn)業(yè)占比低于第二產(chǎn)業(yè)，2011-2018年為第二個階段，第三產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)FDI整體呈下降趨勢

從整體趨勢看，1997-2018年中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比均呈現(xiàn)下降趨勢，但同時(shí)又表現(xiàn)為先升后降的階段性特征。即，1997-2011年，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額整體呈波動增長態(tài)勢，2011-2017年，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額整體呈下降趨勢;1997-2004年，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比呈波動上升趨勢;2004-2017年，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比呈下降趨勢;2018年中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占中國實(shí)際使用FDI比重均表現(xiàn)為上升態(tài)勢。1997-2018年中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占中國實(shí)際使用FDI比重的具體情況，見圖3。

中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI先升后降的階段性特征十分明顯。中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額2011年達(dá)到最高值521億美元，以2011年為界，可分為兩個階段，1997-2011年為第一階段，這一階段中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI呈波動增長態(tài)勢，其中又可細(xì)分為1997-1999年顯著下降階段、1999-2004年快速增長階段、2004-2006年小幅下降階段、2006-2008年快速增長階段、2008-2009年顯著下降階段和2009-2011年穩(wěn)步增長階段;第二階段為2011-2017年中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI整體呈逐漸下降階段。2018年，在發(fā)生中美貿(mào)易摩擦等不利條件下，中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI從2017年的335億美元增加到412億美元，增幅達(dá)22.99%。

中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比先升后降的階段性特征也十分明顯。中國制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比2004年達(dá)到最高值70.95%，以2004年為界，可分為兩個階段，1997-2004年，制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比呈波動性上升趨勢，其中又可細(xì)分為1997-1999年顯著下降階段、1999-2002年快速上升階段、2002-2003年小幅下降階段和2003-2004年穩(wěn)步上升階段;2004-2017年，制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比呈逐漸下降趨勢。2018年比較特殊，制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比從2017年的25.57%快速上升到30.50%。

制造業(yè)FDI下降原因探究

中國實(shí)際使用FDI整體呈增長態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)分布上，無論是中國實(shí)際使用FDI金額還是產(chǎn)業(yè)占比，第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)呈逐漸下降趨勢，其中，制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額2012年開始下降，制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比2005年開始下降;第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸上升趨勢。整體上看，中國對于外資仍具有吸引力，只是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整。中國制造業(yè)FDI之所以會出現(xiàn)下降趨勢，主要原因如下：

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的客觀作用

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律在很大程度上決定了中國制造業(yè)FDI的發(fā)展變化。隨著一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資本利潤率會逐漸下降，尤其是勞動密集型制造業(yè)的資本利潤率會率先下降，然后擴(kuò)展到其他產(chǎn)業(yè)部門。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今，資本的逐利性決定了它會在全球?qū)ふ页杀就莸睾屠麧櫢叩?，在全球范圍?nèi)配置資源和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，不同類型的產(chǎn)業(yè)不斷地從一些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一些國家或地區(qū)。歷次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐表明，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級國家或地區(qū)的勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移開始，繼而擴(kuò)展到資本、技術(shù)密集型制造業(yè)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中低端產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，中高端產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。在這一背景下，部分中低端勞動密集型制造業(yè)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移到處于工業(yè)化初、中期階段的東南亞國家，小部分處于價(jià)值鏈中低端的零配件生產(chǎn)線和一些組裝加工車間等技術(shù)密集型制造業(yè)外資企業(yè)撤離中國，都十分正常，符合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律。

制造業(yè)成本上升

勞動力成本大幅提高。制造業(yè)成本主要包括勞動力成本、原材料成本、設(shè)備折舊成本、能源成本、物流成本、融資成本、土地成本、稅費(fèi)成本等。不同類型的產(chǎn)業(yè)有不同的成本結(jié)構(gòu)，各種成本的變動對不同類型的產(chǎn)業(yè)有不同的影響。中國制造業(yè)FDI減少的主要為服裝、鞋帽、食品等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)，其受勞動力成本影響最大。伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，勞動者工資水平也獲得大幅提升。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資為13969元，其中，制造業(yè)年平均工資為12671元，到2017年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年平均工資達(dá)到74318元，制造業(yè)年平均工資達(dá)到64452元，分別為2003年的5.32倍和5.08倍。目前，中國制造業(yè)平均工資水平已大幅超越東南亞國家如越南和南亞國家如印度。加之中國《勞動合同法》規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)，中國制造業(yè)勞動力成本更高。

土地成本快速增加。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全國尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，土地價(jià)格快速上漲。中國地價(jià)信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，全國主要城市商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)均不同程度地上漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)上漲幅度更大。中國地價(jià)信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，2000年，全國主要城市商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)平均值分別為1615元、923元、444元/平方米，珠江三角洲商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)平均值分別為2289元、1294元、493元/平方米。2018年，全國主要城市商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)平均值分別達(dá)到7600元、7080元、834元/平方米，珠江三角洲商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)平均值分別達(dá)到22895元、15873元、1482元/平方米。由于2007年外資企業(yè)不再享受土地使用優(yōu)惠政策，土地價(jià)格的快速上漲增加了外資企業(yè)的經(jīng)營成本。

環(huán)境成本不斷增加。近年來，中國日益重視環(huán)境保護(hù)，對企業(yè)的排污管控日趨嚴(yán)格，提高了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了排污企業(yè)的成本。

勞動力成本、土地成本和環(huán)境成本的大幅提升，迫使部分外資企業(yè)撤離中國。

國內(nèi)外政策變化

國內(nèi)政策主要為取消外資超國民待遇。改革開放前期，為吸引外資，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)等，中國出臺了一系列超國民待遇的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。外資依靠這些優(yōu)惠政策，加之中國較低的勞動力成本等，獲取了高額利潤。近年來，為創(chuàng)造內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，中國取消了外資超國民待遇。例如，新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》取消了以往對外資執(zhí)行的再投資退稅、特許權(quán)使用費(fèi)免稅等稅收優(yōu)惠政策，并將外資企業(yè)所得稅從15%提升到25%。稅收優(yōu)惠政策紅利的消失，壓縮了外資企業(yè)尤其是低端制造業(yè)外資企業(yè)的獲利空間，部分制造業(yè)外資企業(yè)開始撤離中國。

國外政策主要為發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與東南亞國家出臺一系列投資優(yōu)惠政策。2008年國際金融危機(jī)以來，為改變本國產(chǎn)業(yè)空心化并解決失業(yè)問題，以美國為首的發(fā)達(dá)國家出臺了一系列旨在振興本國制造業(yè)的舉措，如美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國大力實(shí)施工業(yè) 4. 0計(jì)劃、英國加速落實(shí)工業(yè) 2050 戰(zhàn)略等，鼓勵高端制造業(yè)回歸本土。以美國為例，美國政府先后出臺了《2009年美國復(fù)蘇及再投資法案》《重振美國制造業(yè)框架》《促進(jìn)聯(lián)邦制造業(yè)法案》《高端制造伙伴關(guān)系》《在美國制造》《先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》等多項(xiàng)文件。同時(shí)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)如美國先進(jìn)制造項(xiàng)目辦公室和白宮制造業(yè)政策辦公室執(zhí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。例如，美國取消或削減制造業(yè)企業(yè)的部分原材料進(jìn)口關(guān)稅，為海外回遷就業(yè)的企業(yè)提供24個月工資稅減免，并終止為向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)企業(yè)提供部分補(bǔ)貼等等。美國這些舉措促使在外的美國制造業(yè)回流。在此背景下，部分在中國的美資制造業(yè)企業(yè)也開始回流。與此同時(shí)，東南亞國家紛紛出臺稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，越南法律規(guī)定，從事政府鼓勵投資項(xiàng)目或在政府規(guī)定的社會、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資的納稅人可降低所得稅，外國投資者對不能在當(dāng)?shù)夭少彽淖杂眠M(jìn)口貨物免征進(jìn)口關(guān)稅，在四類開放性園區(qū)投資的投資商，可減免土地租金、土地使用費(fèi)、土地使用稅等。東南亞國家的稅收等優(yōu)惠政策，吸引了部分在中國的外資企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞。

本土企業(yè)競爭力增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，本土不少企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中逐步成長起來，國際競爭力不斷增強(qiáng)，與同領(lǐng)域的外資企業(yè)形成有力競爭格局。這首先表現(xiàn)在勞動密集型制造業(yè)領(lǐng)域，繼而擴(kuò)展到資本密集型制造業(yè)領(lǐng)域。由于中國本身就是一個巨大的市場，本土企業(yè)在滿足國內(nèi)市場客戶需求、降低成本等方面具有天然優(yōu)勢，從而對外資企業(yè)市場份額造成擠壓，最終將部分外資企業(yè)擠出中國。

發(fā)展趨勢：中高端產(chǎn)業(yè)比重不斷提升

雖然制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比出現(xiàn)下降趨勢，但中國實(shí)際使用FDI金額整體呈增長態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用FDI金額及其占比均呈上升趨勢。當(dāng)前，中國FDI整體呈現(xiàn)為規(guī)模波動增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。那么，中國FDI的前景又如何呢？世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，影響FDI 流入東道國的因素主要有：市場規(guī)模及其增長潛力、勞動力成本、產(chǎn)業(yè)配套體系、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開放程度、政策法律環(huán)境、文化差異等。雖然我國制造業(yè)FDI出現(xiàn)下降趨勢，但基于巨大的市場規(guī)模與潛力、比較完善的配套產(chǎn)業(yè)體系、不斷提升的人口素質(zhì)和不斷提高的基礎(chǔ)設(shè)施水平等重要優(yōu)勢，在未來很長時(shí)期內(nèi)，中國FDI總規(guī)模整體仍將保持波動增長態(tài)勢，F(xiàn)DI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，中高端產(chǎn)業(yè)占比不斷提升。

巨大的市場規(guī)模與潛力

外資企業(yè)通常會把生產(chǎn)或服務(wù)區(qū)位選擇在市場規(guī)模與潛力較大的國家或地區(qū)，以接近消費(fèi)者和要素市場，降低成本，及時(shí)了解市場需求的變化，獲取較高利潤。目前，中國GDP規(guī)模世界第二，并呈持續(xù)較快增長態(tài)勢。GDP規(guī)模的大小及其增長速度通常決定了市場的大小及其潛力。中國巨大的市場規(guī)模及其增長潛力是不斷吸引外商投資的主要因素之一。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的提高，高質(zhì)量、差異化的需求日益增長，利用大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的智能定制應(yīng)運(yùn)而生。智能定制產(chǎn)品一大特點(diǎn)是更加注重消費(fèi)者體驗(yàn)效果。為提升消費(fèi)者體驗(yàn)效果，最佳選擇是將生產(chǎn)地點(diǎn)設(shè)在距離消費(fèi)市場較近的地方。此外，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球服務(wù)業(yè)FDI存量和流量均占據(jù)最大比重，并呈較快增長態(tài)勢。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和FDI結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化，服務(wù)業(yè)總規(guī)模及其占比均已超越制造業(yè)，并呈快速增長態(tài)勢。服務(wù)品具有消費(fèi)和生產(chǎn)的不可分割性、不可儲存性、產(chǎn)品的異質(zhì)性等特性。這些特性要求提供服務(wù)的區(qū)位選擇上更接近市場。巨大的市場規(guī)模與潛力決定了中國對于FDI仍會有很大吸引力。

比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)分工日益細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長。要生產(chǎn)出消費(fèi)者可直接使用的產(chǎn)品，必須依托比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，有利于降低信息成本和交易成本，提高利潤水平。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國已具備比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。東南亞國家雖然勞動力成本遠(yuǎn)低于中國，但產(chǎn)業(yè)配套體系與中國相比還有較大差距。例如，雖然越南服裝加工業(yè)吸引了大量外資，服裝出口大幅增長，但由于缺乏相應(yīng)規(guī)模的紡織面料和服裝附作物，需要從中國大量進(jìn)口，增加了其生產(chǎn)成本。越南服裝加工業(yè)屬于低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，即使相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善，對產(chǎn)業(yè)影響不是很大。但對于IT等產(chǎn)業(yè)鏈條較長的技術(shù)型密集產(chǎn)業(yè)，如果缺乏比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，生產(chǎn)成本就會大大提高，從而難以在市場中形成競爭力。正是由于中國具備比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，尤其是集中在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套體系，才吸引了大量外資企業(yè)前來投資。

不斷提升的勞動者素質(zhì)

從FDI產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇看，通常情況下，中低端勞動密集型外資企業(yè)更傾向于在勞動力成本較低的國家或地區(qū)投資，中高端技術(shù)密集型外資企業(yè)對勞動者科技素質(zhì)要求較高，更傾向于向高科技人才集聚的國家或地區(qū)投資。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾十年來，中國受高等教育的人口比重大幅提升，人口科學(xué)文化素質(zhì)也隨之大幅提升。珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等一線城市更是高文化、高科技、高知識水平人才的集聚地。這不僅為中國制造業(yè)優(yōu)化升級提供了人才儲備，也成為吸引中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)前來投資的一大優(yōu)勢。

不斷提高的基礎(chǔ)設(shè)施水平

較高的基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善的公路、鐵路和港口等交通運(yùn)輸設(shè)施和高速暢通的通信與信息網(wǎng)絡(luò)，會大大降低物流成本、時(shí)間成本和資金成本，大大降低信息成本和交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營效率，增加企業(yè)投資收益?；A(chǔ)設(shè)施水平的高低，是影響外資企業(yè)投資區(qū)位選擇的重要因素。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東南亞和南亞國家。這也是中國吸引外商直接投資的一大優(yōu)勢。

中國制造業(yè)FDI下降的應(yīng)對策略

密切關(guān)注外資撤離動向，確保撤離地區(qū)社會穩(wěn)定

外資撤離在一定程度上會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生一些不利影響。相關(guān)部門要密切關(guān)注外資撤離進(jìn)展，了解外資撤離的深層次原因，估測可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)外資撤離，會在短時(shí)間內(nèi)造成大量勞動者失業(yè)，一旦撤離外資處理不當(dāng)，就有可能形成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。而對于供應(yīng)鏈與國內(nèi)中資企業(yè)密切相關(guān)的外資撤離，還需關(guān)注外資撤離對產(chǎn)業(yè)鏈中上下游的不利影響，避免產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集體撤離。因此，要嚴(yán)格監(jiān)控外資撤離流程，全面評估潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保外資撤離依法、依規(guī)、有序，切實(shí)維護(hù)撤離外企勞動者合法權(quán)益，確保撤離地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

積極引導(dǎo)FDI結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

積極引導(dǎo)FDI調(diào)整投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在建立外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境基礎(chǔ)上，通過稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)外資向高端制造業(yè)領(lǐng)域投資，鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心，提升高端制造業(yè)占比，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;與此同時(shí)，在提高中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平基礎(chǔ)上，通過更為優(yōu)惠的稅收政策等，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資區(qū)域布局。既要發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的市場、產(chǎn)業(yè)集聚、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)外資向高科技領(lǐng)域投資，又要充分利用中西部地區(qū)較低的勞動力成本和土地成本等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)東部地區(qū)撤離外資轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，降低外資轉(zhuǎn)移東南亞對我國造成的不利影響。

優(yōu)化投資環(huán)境，提升投資吸引力

完善有關(guān)外資法律和法規(guī)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為投資環(huán)境提供重要法律保障;確定外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境;加大外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)以及制造業(yè)對外開放，放寬汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。提高外商投資便利度，適度下放外商投資審批權(quán)限，提高外商投資企業(yè)外匯和人民幣資金使用的便利度，提升外國人才來華工作、出入境便利度，簡化外國人才來華工作許可的程序。此外，鼓勵外資企業(yè)并購?fù)顿Y。通過各種措施，優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升外商投資的吸引力。