賈志洋，黃銀霞，趙天時

（ 中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司，北京 100081 ）

0 引言

隨著我國鐵路“走出去”步伐的不斷加快，鐵路產(chǎn)品進(jìn)入國外市場時經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不夠順暢的問題逐漸凸顯，尤其是受到以認(rèn)證認(rèn)可為典型的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”影響最為突出?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展不均衡，標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)各異，尚未形成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證互認(rèn)格局。因此，有必要開展國內(nèi)外鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度的分析研究，提出有針對性的措施建議，助力我國鐵路“走出去”更好地發(fā)展。

根據(jù)國外鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的完善程度將不同國家分為3類：第1類為產(chǎn)品準(zhǔn)入制度非常成熟的國家和地區(qū)，以歐盟、日本及美國為代表；第2類為有一定的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度但相對不夠完善的國家和地區(qū)，以印度尼西亞、俄羅斯等為代表；第3類為尚未建立產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的國家和地區(qū)，以老撾、肯尼亞及埃塞俄比亞等為代表。以歐盟、俄羅斯、肯尼亞及埃塞俄比亞為例，研究這3類國家和地區(qū)鐵路產(chǎn)品法律法規(guī)及準(zhǔn)入管理體系的情況，著重從其既有鐵路現(xiàn)狀、技術(shù)法規(guī)體系、準(zhǔn)入要求和合格評定制度等方面探討其構(gòu)成和特點(diǎn)，結(jié)合我國鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入相關(guān)機(jī)制分析，提出產(chǎn)品準(zhǔn)入國際互認(rèn)層面的策略和方案。

1 國外鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制

1.1 歐盟

1.1.1 鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入法規(guī)框架和互聯(lián)互通基本要求

早期的歐洲鐵路有5種形式接觸網(wǎng)供電系統(tǒng)、超過21種列車自動保護(hù)系統(tǒng)、5種不同的軌道限界和6種線路限界、5種不同的最大允許軸重以及不同國家的行車規(guī)則，鐵路面臨運(yùn)營技術(shù)兼容性嚴(yán)重影響市場競爭等問題，因此亟須消除國家邊界和運(yùn)輸技術(shù)的差異，并逐步建立統(tǒng)一開放的鐵路市場。為此，1996年歐盟鐵路局（European Railway Agency, ERA）頒布了歐盟高速鐵路系統(tǒng)指令96/48/EC，2001年頒布了普通鐵路系統(tǒng)指令2001/16/EC，2004年頒布了鐵路安全指令2004/49/EC, 并建立了系統(tǒng)配套的鐵路互聯(lián)互通認(rèn)證、通用安全評估的技術(shù)法規(guī)體系，推動了鐵路技術(shù)和運(yùn)營系統(tǒng)一體化進(jìn)程[1]。

歐盟鐵路技術(shù)法規(guī)包括3個層面：

第1層為2個基本指令，一是《鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通指令》2008/57/EC，從“安全性、可靠性與可用性、健康、環(huán)保、技術(shù)兼容性、無障礙”6個方面，對整個鐵路系統(tǒng)提出了基本要求，并確定了互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（Technical Specifications of Interoperability, TSIs）；二是《鐵路安全指令》2004/49/EC，從完善歐盟鐵路安全管理、開發(fā)通用安全目標(biāo)和通用安全方法，確保高水平的安全等方面提出了基本要求，并確定了通用安全方法的評估機(jī)制。

第2層有2個分支，一是《鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通指令》各子系統(tǒng)的TSI，按基礎(chǔ)設(shè)施、供電、控制指揮信號車載與地面、機(jī)車車輛等結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)，以及行車與運(yùn)營管理、維護(hù)、客貨運(yùn)遠(yuǎn)程信息等功能子系統(tǒng)，對《鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通指令》的基本要求進(jìn)行分解，形成各子系統(tǒng)的基本參數(shù)；二是《鐵路安全指令》形成的風(fēng)險(xiǎn)評估通用安全方法，以及監(jiān)測通用安全方法，確定了通用安全方法的評估機(jī)制。

第3層為歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)，在TSIs基礎(chǔ)上逐級分配到相關(guān)子系統(tǒng)、互通性構(gòu)件或其他部件產(chǎn)品中，并提出詳細(xì)技術(shù)要求及試驗(yàn)方法，形成自上而下、逐級分配、系統(tǒng)配套的鐵路系統(tǒng)產(chǎn)品互聯(lián)互通準(zhǔn)入管理的法規(guī)體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地實(shí)現(xiàn)歐盟鐵路列車安全和不間斷運(yùn)行。

歐盟鐵路準(zhǔn)入管理技術(shù)法規(guī)構(gòu)架見圖1。

1.1.2 鐵路互聯(lián)互通認(rèn)證制度

根據(jù)鐵路系統(tǒng)指令2008/57/EC，歐盟鐵路針對構(gòu)件及其子系統(tǒng)建立了不同類型的互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSIs），要求互聯(lián)互通構(gòu)件在投入市場、子系統(tǒng)在投入運(yùn)營前均需進(jìn)行評估認(rèn)證，包括以下3種類型：

（1）安全相關(guān)設(shè)備的功能安全認(rèn)證，這是為適應(yīng)基于高速鐵路控制系統(tǒng)高安全要求引入安全保障原理開展的可靠性、可用性、可維性和安全性（Reliability,Availability, Maintainability and Safety，RAMS）的一種功能安全認(rèn)證，如列車信號控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)。

（2）互聯(lián)互通構(gòu)件的符合性和適用性認(rèn)證，如車鉤、車輪、鋼軌、鋼軌扣件系統(tǒng)、軌枕、接觸網(wǎng)系統(tǒng)和受電弓、列控車載、地面設(shè)備等，在進(jìn)入鐵路市場前必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)符合性和適用性認(rèn)證（適用性認(rèn)證類似于我國鐵路的運(yùn)用/試用考核）[2]。

（3）子系統(tǒng)的驗(yàn)證性認(rèn)證（EC Verification），指新建或改建鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛、供電、信號、運(yùn)營維護(hù)等子系統(tǒng)，在投入運(yùn)營前，需由基建商或運(yùn)營商建立質(zhì)量管理和安全管理體系，對組成子系統(tǒng)的各類構(gòu)件進(jìn)行驗(yàn)證性認(rèn)證。

1.1.3 鐵路互聯(lián)互通認(rèn)證模式

歐盟指令2010/713/EU針對鐵路系統(tǒng)及其互聯(lián)互通構(gòu)件的技術(shù)特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)了多種不同的準(zhǔn)入方式（見圖2）。

圖1 歐盟鐵路準(zhǔn)入管理技術(shù)法規(guī)構(gòu)架

圖2 歐盟鐵路TSIs認(rèn)證模式

根據(jù)歐盟鐵路互聯(lián)互通指令及其子系統(tǒng)的TSIs，互通性構(gòu)件以及子系統(tǒng)可選擇的認(rèn)證模式見表1和表2。

1.2 俄羅斯

1.2.1 GOST強(qiáng)制性認(rèn)證[3]

俄羅斯自1995年聯(lián)邦法律《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》頒布后，開始實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度，只要屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品范圍，無論國產(chǎn)還是進(jìn)口，均需通過認(rèn)證并領(lǐng)取俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)合格證書（GOST合格證），才能進(jìn)入俄羅斯市場。

表1 不同的TSIs適用的互通性構(gòu)件認(rèn)證模式

表2 各子系統(tǒng)適用的EC驗(yàn)證模式

對于鐵路產(chǎn)品而言，為了加強(qiáng)俄羅斯調(diào)整鐵路安全管理，2010 年7 月，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布總理令第N533 號決議，批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施了《高速鐵路運(yùn)輸安全技術(shù)規(guī)程》。該安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定了俄羅斯高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛及其產(chǎn)品的安全要求，并建立了鐵路專用產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，明確了強(qiáng)制性認(rèn)證的程序和產(chǎn)品清單。俄羅斯鐵路強(qiáng)制性認(rèn)證機(jī)車車輛產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品見表3和表4。

《高速鐵路運(yùn)輸安全技術(shù)規(guī)程》根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定了對高速鐵路運(yùn)輸?shù)淖畹蛷?qiáng)制性要求，這些要求至少應(yīng)保證：輻射安全、生態(tài)安全、防爆安全、水文氣象安全、機(jī)械安全、消防安全、工業(yè)安全、熱處理安全、化學(xué)安全、電氣安全、儀器和設(shè)備工作安全、保障部分的電磁兼容以及統(tǒng)一量度等。

強(qiáng)制性認(rèn)證的依據(jù)為俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)和（或）俄羅斯聯(lián)邦政府明確的規(guī)則匯編中規(guī)定的要求。

1.2.2 鐵路產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證基本流程

（1）申請人向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交產(chǎn)品認(rèn)證申請報(bào)告；

（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)對申請報(bào)告進(jìn)行評審，做出受理或不受理的決定，并告知申請人；

（3）申請人在與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，可以在委托實(shí)驗(yàn)室(試驗(yàn)中心)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測；

（4）如在認(rèn)證過程中有必要了解產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、質(zhì)量體系以及生產(chǎn)過程，則須對上述各項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（5）對上述試驗(yàn)結(jié)果、現(xiàn)場檢查結(jié)果以及其他證明材料進(jìn)行評價(jià)，同時做出是否頒發(fā)合格證的決定；

（6）辦理、注冊并頒發(fā)合格證，或?qū)⒕芙^頒發(fā)合格證的理由通知申請人。

表3 俄羅斯鐵路強(qiáng)制性認(rèn)證機(jī)車車輛產(chǎn)品清單

1.3 肯尼亞及埃塞俄比亞

以肯尼亞和埃塞俄比亞為代表的部分非洲國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱?？夏醽喸需F路為英國殖民時期建設(shè)的米軌鐵路（1896—1901年），自港口城市蒙巴薩起始，途徑肯尼亞首都內(nèi)羅畢，通往烏干達(dá)等國家，距今已逾百年，目前全年運(yùn)輸量已下降至百萬噸以下，不到蒙巴薩港吞吐量的2.5%，且設(shè)備老化嚴(yán)重，事故頻發(fā)；俄塞俄比亞既有鐵路同樣為米軌鐵路，由法國人建于1894—1917年間，全長784 km，多年以前已完全廢棄。

表4 俄羅斯鐵路強(qiáng)制性認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品清單

上述2個國家均未建立鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入制度，目前，2國的鐵路項(xiàng)目（俄塞俄比亞沃爾迪亞—默克萊鐵路、亞的斯—吉布提鐵路；肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路、內(nèi)羅畢—巴拉馬鐵路）均由中方承建。

2 我國鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度

2.1 產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)框架

我國產(chǎn)品認(rèn)證的法律法規(guī)主要如下，共同構(gòu)建了我國產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)框架（見圖3）。

（1）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，于1993年2月經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，并分別于2000年7月和2009年8月進(jìn)行了修正，確立了我國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度的法律地位及產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)方的法律責(zé)任。

（2）《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，于2003年8月經(jīng)國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，9月以中華人民共和國國務(wù)院令第390號公布實(shí)施，并于2016年2月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第1次修正，確定了我國認(rèn)證認(rèn)可管理的機(jī)制和基本要求。

（3）《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，2011年7月以中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第141號發(fā)布，2015年5月進(jìn)行了修改，2017年10月再次修改，并以總局令第193號形式發(fā)布，2018年1月1日起實(shí)施，進(jìn)一步明確了對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本要求。

圖3 我國產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)框架

2.2 鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度

2.2.1 準(zhǔn)入概述

長期以來，我國鐵路相關(guān)部門一直致力于產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究和控制，1950年起原鐵道即在機(jī)車車輛行業(yè)實(shí)行駐廠驗(yàn)收制度，鐵路專業(yè)產(chǎn)品也相繼經(jīng)歷了生產(chǎn)許可證、制造特許證等多種準(zhǔn)入管理方式，對提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保運(yùn)營安全起到了積極作用。

截至目前，我國現(xiàn)階段鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入方式可歸納為3類：

（1）依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，對鐵路橋簡支梁、預(yù)應(yīng)力混凝土枕繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度；

（2）依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，國家鐵路局對機(jī)車車輛實(shí)施型號合格證、制造許可證、維修許可證及進(jìn)口許可證管理，對生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)實(shí)施行政審批；

（3）依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《鐵路安全管理?xiàng)l例》，對鐵路機(jī)車車輛以外的直接影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，依法進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證。

我國現(xiàn)行鐵路準(zhǔn)入管理方式見圖4。

2.2.2 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度

（1）鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立和推行。2002年，原鐵道部在《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的意見》（鐵科技〔2002〕39號）中明確了建立鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度的要求；2003年10月，原鐵道發(fā)布實(shí)施《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（鐵科技〔2003〕104號），正式實(shí)施鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。

2011年，為進(jìn)一步規(guī)范鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，原鐵道部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》（鐵政法〔2011〕202號）[4]，其中明確要求直接影響運(yùn)輸安全的機(jī)車車輛關(guān)鍵零部件可列入認(rèn)證產(chǎn)品目錄，實(shí)行認(rèn)證管理；原有許可目錄中的產(chǎn)品由行政許可管理調(diào)整為認(rèn)證管理；2013年8月，中華人民共和國國務(wù)院第639號令公布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》[5]，其中第23條規(guī)定：鐵路機(jī)車車輛以外的直接影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的，經(jīng)認(rèn)證合格方可出廠、銷售、進(jìn)口、使用；2012年5月，原鐵道部與國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（鐵科技〔2012〕95號）[6]，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理制度開始全面推行。

（2）分級管理。隨著鐵路改革實(shí)施政企分開，原鐵道部產(chǎn)品認(rèn)證也逐步調(diào)整為國家鐵路局鐵路產(chǎn)品認(rèn)證和中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信制度（見圖5）。2014年5月，國家鐵路局發(fā)布《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（國鐵科法〔2014〕30號）[7]，共76種產(chǎn)品。2014年7月，中國鐵路總公司發(fā)布《鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》（鐵總科技〔2014〕201號），共188種產(chǎn)品；同年，發(fā)布《中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（鐵總科技〔2014〕135號）[8]，規(guī)定總公司對直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的重要產(chǎn)品實(shí)施采信認(rèn)證管理，取得認(rèn)證證書后，方可在國家鐵路領(lǐng)域使用；2018年12月，發(fā)布新版《鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》（鐵總科信〔2018〕196號）[9]，將采信目錄優(yōu)化調(diào)整為194種。

2.2.3 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證模式

依據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及《中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，我國鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目前采取的是“初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢測+獲證后監(jiān)督”認(rèn)證模式，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及鐵路運(yùn)輸需要，特殊性質(zhì)的產(chǎn)品可采用與其相適應(yīng)的其他認(rèn)證模式；亦可在基本模式的基礎(chǔ)上增加其他認(rèn)證手段，如“安全評估”等[10]。

圖4 我國現(xiàn)行鐵路準(zhǔn)入管理方式

圖5 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄構(gòu)成比較

3 鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入國際互認(rèn)的條件和策略建議

3.1 鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入國際互認(rèn)的條件

3.1.1 國外具備的條件

對于以歐盟為代表的鐵路發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度歷經(jīng)多年發(fā)展和完善，已經(jīng)非常成熟，且呈現(xiàn)出非常明顯的市場化特點(diǎn)，是歐盟各國提高市場效率、促進(jìn)互聯(lián)互通的主要手段。但是從國際互認(rèn)層面分析，歐盟的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度對于歐盟以外的國家和地區(qū)來說屬于非常巨大的貿(mào)易技術(shù)壁壘，從事TSIs的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Notified Bodies，NoBo）必須經(jīng)歐盟鐵路局ERA授權(quán)，而截至目前，ERA授權(quán)的所有NoBo均來自歐盟國家和地區(qū)境內(nèi)，我國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)無法直接參與任何TSIs認(rèn)證工作，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果也不會被歐盟所采信[11]。

以俄羅斯為代表的鐵路相對欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，具備一定的鐵路產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，但是絕大部分以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性認(rèn)證為主，這就為該類鐵路產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入設(shè)置了行政壁壘；另一方面，該類國家和地區(qū)在高鐵標(biāo)準(zhǔn)體系、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制、檢驗(yàn)檢測及認(rèn)證手段構(gòu)建方面均有所欠缺，這也為我國鐵路產(chǎn)品從合格評定技術(shù)層面開展互認(rèn)合作提供了契機(jī)。

以肯尼亞和埃塞俄比亞為代表的部分鐵路不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，無論是鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系還是鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制均為空白，但同時該類國家和地區(qū)在發(fā)展過程中，對于以鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有相當(dāng)高的市場需求，是我國鐵路產(chǎn)品“走出去”實(shí)現(xiàn)全套技術(shù)輸出的主要突破口。

3.1.2 我國具備的條件

伴隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入法律法規(guī)及管理制度也經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從政府把控到市場主導(dǎo)、從全套引進(jìn)到消化吸收再創(chuàng)新的各個階段。與前述第1類國家和地區(qū)類似，我國目前也建立了包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可及檢驗(yàn)檢測在內(nèi)的各項(xiàng)比較成熟和完善的鐵路產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制和手段，反過來又有效推動了鐵路建設(shè)和鐵路制造業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，同時也為我國鐵路在國際互認(rèn)工作中無論是開展合作、推行互認(rèn)還是全套輸出奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2 策略建議

3.2.1 針對第1類國家和地區(qū)的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入解決方案

從標(biāo)準(zhǔn)體系層面分析，充分總結(jié)我國鐵路快速發(fā)展積累的技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在具體鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)中國元素，能夠直接將我國鐵路產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)納入國際通行的標(biāo)準(zhǔn)體系，打通國際鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入中的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘。

從認(rèn)證層面分析，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以通過與歐盟授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作或直接在歐盟國家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，針對具體項(xiàng)目開展經(jīng)營活動，在TSIs認(rèn)證過程中提供認(rèn)證相關(guān)的咨詢、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支持。

從檢驗(yàn)檢測層面分析，歐盟除TSIs認(rèn)證外，各國鐵路運(yùn)營公司還會根據(jù)歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)或各國鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測。隨著我國鐵路行業(yè)實(shí)驗(yàn)室

的不斷發(fā)展壯大，完全可以依據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測試，并出具具備CNAS認(rèn)可資質(zhì)的檢測報(bào)告。

3.2.2 針對第2、3類國家和地區(qū)的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入解決方案

針對第2類國家和地區(qū)，在滿足目標(biāo)國相關(guān)技術(shù)法規(guī)的前提下，通過具體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測“走出去”；針對第3類國家和地區(qū)，本著“互利共贏”的方針，全套輸出中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證方案以及檢驗(yàn)檢測要求，并推廣我國鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，鐵路配套設(shè)備是鐵路建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，也是將“一帶一路”從構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)的重要“排頭兵”，尤其在加強(qiáng)雙邊和多邊的鐵路建設(shè)合作過程中，迫切需要推動鐵路配套設(shè)備領(lǐng)域檢測認(rèn)證的互認(rèn)，并以此帶動鐵路產(chǎn)品全領(lǐng)域的國際互認(rèn)的發(fā)展，提高我國鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入體系在國際市場上的認(rèn)可度。因此，針對不同國家和地區(qū)的具體情況，各有側(cè)重的開展鐵路產(chǎn)品國際互認(rèn)工作，將更加有效地助力我國鐵路“走出去”。