高福來，劉越，董博，王俊飛

（中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司，北京 100081）

0 引言

鐵路產(chǎn)品、工程、服務(wù)的質(zhì)量保證及驗(yàn)收可通過檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)實(shí)現(xiàn)便利化。在鐵路產(chǎn)品“走出去”過程中，檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)起到避免重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)認(rèn)證，降低出口成本及風(fēng)險(xiǎn)的作用。近年來，獲中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的鐵路產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果獲得了包括德國、北馬其頓（原馬其頓共和國）、澳大利亞、新西蘭、南非、土耳其等多個(gè)國家鐵路項(xiàng)目的采信，并成為進(jìn)口通關(guān)的有效憑證。然而，不同國家和地區(qū)的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)存在技術(shù)體制、標(biāo)準(zhǔn)差異、認(rèn)證要求等方面阻礙。在此背景下，開展鐵路“走出去”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)機(jī)制研究，提出檢測(cè)認(rèn)證支撐鐵路配套設(shè)備貿(mào)易便利化關(guān)鍵要素和互認(rèn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)顯得尤為必要。

1 中歐鐵路典型產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

由于準(zhǔn)入制度、管理模式、標(biāo)準(zhǔn)體系、鐵路運(yùn)營方式等方面存在差異，鐵路產(chǎn)品出口尚未按照國際認(rèn)可（互認(rèn)）的標(biāo)準(zhǔn)體系框架下全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（互認(rèn)）制度。因此，在參與國外項(xiàng)目投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)過程中，我國鐵路產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)還不能直接獲得滿足招標(biāo)方質(zhì)量體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的認(rèn)可，這在一定程度上制約了鐵路產(chǎn)品“走出去”的步伐。

以“一帶一路”沿線國家為例，根據(jù)各國國情的多樣性和對(duì)鐵路需求的差異性，分相對(duì)落后國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家。相對(duì)落后國家依賴技術(shù)輸入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，有一定需求但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；發(fā)展中國家的準(zhǔn)入制度、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系不太完善，部分國家有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求；發(fā)達(dá)國家有相對(duì)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)要求，從技術(shù)角度看是我國鐵路產(chǎn)品“走出去”主要面對(duì)的挑戰(zhàn)。從ISO/IEC、UIC、EN標(biāo)準(zhǔn)及各國鐵路產(chǎn)品相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營公司標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、技術(shù)方法等入手，選取機(jī)車車輛設(shè)備中的轉(zhuǎn)向架構(gòu)架、油壓減振器等產(chǎn)品，通信信號(hào)設(shè)備信號(hào)系統(tǒng)中的應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)，與我國標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)條件進(jìn)行分析對(duì)比。

1.1 機(jī)車車輛產(chǎn)品

歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）是歐盟關(guān)于鐵路產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)，其具體執(zhí)行主要遵照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO/IEC）和歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）。由于管理方式和模式不同，歐洲和我國鐵路在機(jī)車車輛部件的種類和型式試驗(yàn)的要求不盡相同，其中轉(zhuǎn)向架構(gòu)架、油壓減振器等產(chǎn)品具有一定可比性。

1.1.1 歐洲機(jī)車車輛轉(zhuǎn)向架構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn)與我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

歐洲機(jī)車車輛轉(zhuǎn)向架構(gòu)架主要依據(jù)EN 13749—2011《鐵路應(yīng)用-輪對(duì)和轉(zhuǎn)向架-規(guī)定轉(zhuǎn)向架-構(gòu)架結(jié)構(gòu)要求的方法》、UIC 615-4—2003《動(dòng)力單元-轉(zhuǎn)向架和走行裝置-轉(zhuǎn)向架構(gòu)架的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度試驗(yàn)》、UIC 515-4—1993《鐵路客車-拖車轉(zhuǎn)向架-傳動(dòng)齒輪轉(zhuǎn)向架構(gòu)架結(jié)構(gòu)強(qiáng)度試驗(yàn)》進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，我國主要依據(jù)TB/T 2368—2005《動(dòng)力轉(zhuǎn)向架構(gòu)架強(qiáng)度試驗(yàn)方法》、TJ/CL 289—2014《動(dòng)車組轉(zhuǎn)向架構(gòu)架組成暫行技術(shù)條件》進(jìn)行檢測(cè)[1-5]。上述標(biāo)準(zhǔn)主要試驗(yàn)載荷工況對(duì)比見表1。

EN 13749是關(guān)于轉(zhuǎn)向架構(gòu)架強(qiáng)度設(shè)計(jì)、計(jì)算、試驗(yàn)和生產(chǎn)制造的標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄中敘述了試驗(yàn)載荷計(jì)算方法、靜強(qiáng)度試驗(yàn)方法、疲勞試驗(yàn)方法。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用途和特點(diǎn)將轉(zhuǎn)向架劃分為7種類型，其中類型B-Ⅰ和B-Ⅱ轉(zhuǎn)向架的試驗(yàn)方法適用于客車、動(dòng)車和拖車。UIC 515-4、UIC 615-4均是單一敘述轉(zhuǎn)向架構(gòu)架靜強(qiáng)度和疲勞強(qiáng)度試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，其中UIC 515-4適用于非動(dòng)力轉(zhuǎn)向架、UIC 615-4適用于動(dòng)力轉(zhuǎn)向架[6]。

TB/T 2368適用于動(dòng)力轉(zhuǎn)向架（包括動(dòng)車組和機(jī)車），在UIC 615-4的基礎(chǔ)上修改采用，修改的主要內(nèi)容包括：明確試驗(yàn)構(gòu)架應(yīng)具有合格證，建議試驗(yàn)委托單位提供構(gòu)架有限元計(jì)算報(bào)告，參考ORE B12/RP17的疲勞極限圖等內(nèi)容，對(duì)乘客部分增加臥鋪車的規(guī)定，修改牽引電動(dòng)機(jī)和傳動(dòng)系統(tǒng)的動(dòng)荷系數(shù)，增加疲勞試驗(yàn)頻率的規(guī)定，取消疲勞試驗(yàn)為推薦性試驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容。

TJ/CL 289規(guī)定了CRH系列動(dòng)車組用轉(zhuǎn)向架構(gòu)架組成的技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)識(shí)、包裝、運(yùn)輸及儲(chǔ)存要求等，用于指導(dǎo)用轉(zhuǎn)向架構(gòu)架組成的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、試驗(yàn)和認(rèn)證。該技術(shù)條件規(guī)范引用UIC 515-4、UIC 615-4和EN 13749，并在附錄中根據(jù)不同車型進(jìn)行了強(qiáng)度試驗(yàn)的具體要求。

1.1.2 歐洲機(jī)車車輛油壓減振器標(biāo)準(zhǔn)與我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

與油壓減振器產(chǎn)品相關(guān)的我國及歐洲標(biāo)準(zhǔn)分別為：TB/T 1491—2015《機(jī)車車輛油壓減振器》[7]、EN 13802—2013 《鐵路設(shè)施-懸掛部件-液壓減振器》[8]。2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)除“極端環(huán)境溫度適應(yīng)性試驗(yàn)”外，其他試驗(yàn)項(xiàng)目基本一致。TB/T 1491中“極端環(huán)境溫度適應(yīng)性試驗(yàn)”規(guī)定：“減振器應(yīng)在試驗(yàn)溫度（-40±2）℃/（+70±2）℃下保存24 h后進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)”；EN 13802中“極端環(huán)境溫度適應(yīng)性試驗(yàn)”規(guī)定：“減振器應(yīng)在試驗(yàn)溫度-25 ℃/+70 ℃下保存24 h進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)”。對(duì)比可知，由于我國機(jī)車車輛運(yùn)用環(huán)境更復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)也比歐洲標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)溫度要求更嚴(yán)格。對(duì)于減振器產(chǎn)品，宜采用互認(rèn)技術(shù)規(guī)范的方式促成檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)。

1.2 通信信號(hào)產(chǎn)品

我國不同信號(hào)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與具體產(chǎn)品及其檢測(cè)項(xiàng)目相關(guān)，尚不能一概而論。如列車運(yùn)行控制系統(tǒng)或設(shè)備與歐洲ETCS列車運(yùn)行控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)較接近，繼電器、信號(hào)機(jī)、軌道電路和聯(lián)鎖等與歐洲標(biāo)準(zhǔn)差異相對(duì)較大。從檢測(cè)項(xiàng)目上說，電磁兼容比歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求更高，防雷與歐洲標(biāo)準(zhǔn)不同。因此，需要在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證過程中對(duì)具體產(chǎn)品開展具體分析[9-10]。

表1 轉(zhuǎn)向架構(gòu)架強(qiáng)度試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要試驗(yàn)載荷工況對(duì)比

歐洲應(yīng)答器技術(shù)規(guī)范是ERTMS/ETCS的一部分。EUROSIG在1995年4月發(fā)布第1套應(yīng)答器標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“FORM Fit Function Specification Interface‘A’，Eurobalise Transmission Sub-System（FFFS）”。在FFFS基礎(chǔ)上，UNISIG于2002年發(fā)布?xì)W洲應(yīng)答器功能接口規(guī)范（FFFIS for Eurobalise，SUBSET-036）和測(cè)試規(guī)范（Test Specification for Eurobalise FF-FIS，SUBSET-085）。我國應(yīng)答器標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)基本一致，后續(xù)將介紹應(yīng)答器國際實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)的情況。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)現(xiàn)狀

近年來，隨著我國產(chǎn)品逐步進(jìn)入國際市場(chǎng)，中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司（簡(jiǎn)稱CRCC）初步實(shí)現(xiàn)面向歐洲、非洲、大洋洲等國家基于IEC/ISO 17025認(rèn)可的相關(guān)鐵路產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)。

2.1 機(jī)車車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)

近年來，在機(jī)車車輛專業(yè)領(lǐng)域，TSI認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)采信與互認(rèn)的CRCC機(jī)車車輛檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目見表2。

表2 CRCC機(jī)車車輛檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信與互認(rèn)

此外，由CRCC完成的出口白俄羅斯貨運(yùn)電力機(jī)車依據(jù)EN標(biāo)準(zhǔn)的車體及轉(zhuǎn)向架關(guān)鍵部件試驗(yàn)獲得俄羅斯鐵路認(rèn)證局的采信；出口以色列低地板有軌電車依據(jù)EN標(biāo)準(zhǔn)的車體試驗(yàn)獲得RINA認(rèn)證的采信。由此看出，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)的前提是標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。CRCC機(jī)車車輛產(chǎn)品EN、UIC等國際/歐洲標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力均已獲得IEC/ISO 17025認(rèn)可，是檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果獲得采信的基礎(chǔ)。

2.2 通信信號(hào)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)

CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)依據(jù)是我國鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TB/T 3485—2017，同時(shí)兼容SUBSET-036和SUBSET-085，其測(cè)試設(shè)備根據(jù)SUBSET-085要求進(jìn)行專門定制研發(fā)，儀器儀表根據(jù)SUBSET-085建議進(jìn)行配置，測(cè)試系統(tǒng)依照SUBSET-085要求進(jìn)行搭建，測(cè)試環(huán)境通過SUBSET-085的電磁環(huán)境測(cè)試。CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室具備TB/T 3485—2017和SUBSET-085的全項(xiàng)測(cè)試能力，測(cè)試方法嚴(yán)格按照SUBSET-085定義，覆蓋SUBSET-036的所有測(cè)試需求，共26項(xiàng)測(cè)試，175個(gè)測(cè)試案例，包括自由空間條件、金屬板（A、B、C規(guī)格）、軌枕、清水（A、B等級(jí)）、鹽水（A、B等級(jí)）、鐵礦石、低溫、高溫等環(huán)境和雜物條件。

2018年4月，CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室通過CMA和CNAS關(guān)于應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)設(shè)備的資質(zhì)認(rèn)定/實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，正式獲得關(guān)于SUBSET-036、SUBSET-085的測(cè)試資質(zhì)，具備應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)設(shè)備檢測(cè)能力。2018年8月，CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室與比利時(shí)的MULTITLE實(shí)驗(yàn)室簽署具有約束力的比對(duì)試驗(yàn)協(xié)議，對(duì)同一測(cè)試樣品進(jìn)行交叉比對(duì)試驗(yàn)，試驗(yàn)項(xiàng)目為上行鏈路信號(hào)特性測(cè)試和C接口信號(hào)特性測(cè)試。雙方的測(cè)試結(jié)果間差值百分比在規(guī)定閾值之內(nèi)，測(cè)試結(jié)論一致，作為應(yīng)答器測(cè)試領(lǐng)域權(quán)威的MULTITEL實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試結(jié)果。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期合作內(nèi)容，雙方將開展定期的實(shí)驗(yàn)比對(duì)，以便對(duì)測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證確認(rèn)。

3 存在的阻礙

在鐵路產(chǎn)品“走出去”過程中，結(jié)合部分產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果已經(jīng)獲得采信、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)取得互認(rèn)的實(shí)際情況，通過分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛的鐵路“走出去”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)仍存在如下技術(shù)方面的阻礙。

3.1 機(jī)車車輛設(shè)備

3.1.1 目標(biāo)市場(chǎng)要求采用屬地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國際鐵路機(jī)車車輛項(xiàng)目由于目標(biāo)市場(chǎng)本國特殊的路網(wǎng)條件或與本國其他鐵路線路互聯(lián)互通的需求，在采購或引進(jìn)我國鐵路產(chǎn)品時(shí)，會(huì)要求我國企業(yè)按其提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及最終的驗(yàn)收。

（1）歐盟地區(qū)屬鐵路發(fā)達(dá)和成熟地區(qū)，各國家根據(jù)互聯(lián)互通要求，均按照ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)或EN、UIC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，以此作為后續(xù)認(rèn)證、驗(yàn)收、接收的依據(jù)。

（2）部分東南亞地區(qū)，如馬來西亞、越南、泰國等國家路網(wǎng)為米軌線路，要求機(jī)車車輛軸重小、通過半徑小。

3.1.2 目標(biāo)市場(chǎng)要求采用國際、區(qū)域或其他國家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）部分非洲地區(qū)，如我國出口南非的機(jī)車車輛，客戶要求產(chǎn)品必須滿足南非的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與英國標(biāo)準(zhǔn)（BS EN）相似，甚至額外加入ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)要求，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，為檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)增加了一定難度。

（2）部分國家由于殖民歷史，或?qū)χ袊夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可程度較低等原因，一些欠發(fā)達(dá)國家會(huì)在鐵路國際項(xiàng)目中，明確要求采用歐盟、北美、UIC等區(qū)域、國際或其他國家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于這些標(biāo)準(zhǔn)與我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)造成一定的阻礙。

（3）目標(biāo)市場(chǎng)采用我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在合同中附加額外說明，為產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)制造壁壘。

3.2 通信信號(hào)設(shè)備

鐵路通信系統(tǒng)設(shè)備中，GSM-R無線通信系統(tǒng)設(shè)備、通信電源、語音終端、錄音設(shè)備、漏泄同軸電纜和光纜等產(chǎn)品在我國均采用國際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且產(chǎn)品均屬于我國通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)產(chǎn)品，通用性強(qiáng)、產(chǎn)能充足、性能穩(wěn)定。其中，GSM-R無線通信系統(tǒng)設(shè)備、通信電源、漏泄同軸電纜、光纜生產(chǎn)企業(yè)均為大中型企業(yè)、上市公司，質(zhì)量管理穩(wěn)定，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)技術(shù)阻礙不明顯。

列車運(yùn)行控制系統(tǒng)技術(shù)水平要求比較高、專業(yè)性強(qiáng)，供應(yīng)商相對(duì)集中，阻礙主要體現(xiàn)在技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)的差異因素。2001年，歐盟國家及地區(qū)通過立法形式確定歐洲列車運(yùn)行控制系統(tǒng)（ETCS）為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，該系列技術(shù)規(guī)范保證列控系統(tǒng)的互通運(yùn)行，并不針對(duì)完整的信號(hào)系統(tǒng)，對(duì)地面信號(hào)機(jī)、道岔、軌道電路和聯(lián)鎖設(shè)備沒有具體定義，允許原有的地面信號(hào)設(shè)備繼續(xù)使用。ETCS形式上分為3級(jí)，各級(jí)配置不同。我國在參照ETCS的基礎(chǔ)上，制定了中國列車運(yùn)行控制系統(tǒng)（CTCS）。CTCS根據(jù)功能要求和設(shè)配置劃分應(yīng)用等級(jí)分，分為0～4級(jí)。

歐盟國家及地區(qū)通過立法形式確定ETCS成為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。歐洲各國列車安裝符合ETCS技術(shù)規(guī)范的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)，使列車在歐洲各國實(shí)現(xiàn)互通運(yùn)行，保護(hù)了歐盟內(nèi)部利益。其技術(shù)體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、認(rèn)證許可要求等一系列技術(shù)手段成為通信信號(hào)列控系統(tǒng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)的技術(shù)壁壘。

4 機(jī)制研究

通過對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比較，研究鐵路“走出去”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)的現(xiàn)狀，分析鐵路產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)存在的等技術(shù)體制、標(biāo)準(zhǔn)差異、認(rèn)證要求等阻礙，提出鐵路“走出去”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室國際互認(rèn)機(jī)制。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制

檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室國際互認(rèn)的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，因此標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)中處于首要地位。

（1）積極推進(jìn)我國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室具備國際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（能力和范圍）并獲得認(rèn)證/認(rèn)可。在機(jī)車車輛設(shè)備方面，CRCC完成的馬其頓動(dòng)車組、馬其頓機(jī)車、德鐵調(diào)車機(jī)車等檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，按照EN標(biāo)準(zhǔn)（通過ISO/IEC 17025認(rèn)可）出具的結(jié)果和報(bào)告已被TSI認(rèn)證機(jī)構(gòu)所采信。

（2）積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，通過主持、參加國際ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)、UIC標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)我國鐵路先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的在國際上的主導(dǎo)地位。目前，中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司已在牽頭編制接觸線、道岔、客車供電電源裝置、制動(dòng)缸/夾鉗、旅客車輛配電柜等產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推進(jìn)我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化，加強(qiáng)我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建，推廣我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

（4）在制（修）訂我國機(jī)車車輛標(biāo)準(zhǔn)的過程中，可通過等同采用、修改采用或規(guī)范性引用等方式，充分考慮與國際接軌。我國機(jī)車車輛設(shè)備的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中，部分試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)如沖擊和振動(dòng)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)在制（修）訂時(shí)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等同采用，部分標(biāo)準(zhǔn)如轉(zhuǎn)向架構(gòu)架試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改采用。

4.2 實(shí)驗(yàn)室國際多邊互認(rèn)機(jī)制

借鑒ILAC的相互同行評(píng)審制度，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室國際多邊互認(rèn)機(jī)制，并通過多邊協(xié)議促進(jìn)對(duì)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果的利用，從而減少技術(shù)壁壘。對(duì)于歐盟地區(qū)，我國鐵路領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室可申請(qǐng)獲得歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CEN）、國際鐵路聯(lián)盟（UIC）的認(rèn)證或認(rèn)可。

4.3 屬地建立分支實(shí)驗(yàn)室及認(rèn)證機(jī)構(gòu)機(jī)制

結(jié)合中印尼、中泰、中老鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立我國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室在當(dāng)?shù)丶皡^(qū)域的合作或分支機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的同時(shí)促進(jìn)我國鐵路實(shí)驗(yàn)室的國際化和屬地化發(fā)展。CRCC于2015、2017、2019年分別在肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、埃塞俄比亞亞吉鐵路、中老鐵路進(jìn)行了鐵路橋梁產(chǎn)品的認(rèn)證和檢測(cè)工作，初步積累了國外鐵路的認(rèn)證和檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索和推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的屬地化發(fā)展。

4.4 國際間實(shí)驗(yàn)室合作及伙伴關(guān)系機(jī)制

對(duì)標(biāo)國際一流、知名的綜合及專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室，通過調(diào)研了解各專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)情況，建立合作聯(lián)系，學(xué)習(xí)其先進(jìn)檢測(cè)方法，引進(jìn)其先進(jìn)檢測(cè)系統(tǒng)和檢測(cè)設(shè)備。CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室于2018年與比利時(shí)MULTITLE實(shí)驗(yàn)室簽署具有約束力的比對(duì)實(shí)驗(yàn)協(xié)議，作為應(yīng)答器檢測(cè)領(lǐng)域權(quán)威的MULTITEL實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。因此，定期開展實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)實(shí)驗(yàn)，在滿足我國鐵路專業(yè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量監(jiān)控的同時(shí)，擴(kuò)大國際影響力，通過制定跨地區(qū)鐵路專業(yè)產(chǎn)品互認(rèn)技術(shù)規(guī)范、鐵路專業(yè)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)協(xié)議等方式，最終實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)方法和手段的國際互認(rèn)。

5 檢測(cè)認(rèn)證支撐鐵路配套設(shè)備貿(mào)易便利化關(guān)鍵要素和互認(rèn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)

5.1 貿(mào)易便利化關(guān)鍵要素

5.1.1 支持互認(rèn)的政策和意愿

2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇中，習(xí)近平總書記關(guān)于“促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”的講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中“通過借鑒相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、必要時(shí)統(tǒng)一規(guī)則體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)協(xié)同效應(yīng)最大化”的要求，充分利用12個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合倡議的契機(jī)，通過國標(biāo)委、認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委以及相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的共同努力，深化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化合作，持續(xù)完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)互認(rèn)工作在鐵路合作項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)施。

CRCC根據(jù)相關(guān)政策和精神，研究認(rèn)為鐵路配套設(shè)備貿(mào)易便利化的推進(jìn)需要各國鐵路運(yùn)營方，即產(chǎn)品最終用戶對(duì)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可。近年來，CRCC通過與歐盟鐵路局（ERA）、德國鐵路運(yùn)營公司（DB）、法國鐵路運(yùn)營公司（SNCF）及西班牙ETCS實(shí)驗(yàn)室等的技術(shù)交流，與歐盟鐵路相關(guān)部門建立了比較頻繁的溝通渠道。2017年，CRCC與法國鐵路認(rèn)證機(jī)構(gòu)Certifer SA在北京召開雙邊鐵路檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)交流會(huì)并簽署合作備忘錄，雙方在我國海外鐵路項(xiàng)目（如匈塞鐵路項(xiàng)目）中開展檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證領(lǐng)域的合作。

5.1.2 互認(rèn)的通用基礎(chǔ)和必備條件

（1）出具互認(rèn)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過ISO/IEC 17025認(rèn)可，認(rèn)可范圍及參數(shù)應(yīng)至少涵蓋互認(rèn)雙方確認(rèn)的項(xiàng)目。

（2）互認(rèn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中所使用的試驗(yàn)方法應(yīng)一致，必要時(shí)可通過實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等手段開展能力驗(yàn)證。

（3）具體到項(xiàng)目實(shí)施中，可由供需雙方根據(jù)技術(shù)規(guī)格書協(xié)商確定產(chǎn)品互認(rèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)及驗(yàn)收規(guī)則等內(nèi)容，并經(jīng)互認(rèn)雙方的確認(rèn)。

5.2 互認(rèn)指標(biāo)選取

根據(jù)歐盟鐵路技術(shù)規(guī)范TSI要求，互聯(lián)互通性構(gòu)件在進(jìn)入歐盟鐵路市場(chǎng)前也要進(jìn)行使用適應(yīng)性認(rèn)證，與我國產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中對(duì)產(chǎn)品運(yùn)行業(yè)績(jī)證明的要求類似。此前，由CRCC進(jìn)行根據(jù)UIC相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在我國鐵路線路進(jìn)行運(yùn)用考核和解體檢查及服役后的檢驗(yàn)檢測(cè)的動(dòng)車組閘片產(chǎn)品已通過UIC認(rèn)證和TSI認(rèn)證。建議國外企業(yè)或合資企業(yè)初次申請(qǐng)我國鐵路產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，其提供的歐盟高速鐵路運(yùn)行業(yè)績(jī)證明在滿足上述要求的前提下，我國鐵路產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)可直接采信或經(jīng)評(píng)審后采信，從而推進(jìn)運(yùn)營或應(yīng)用業(yè)績(jī)、運(yùn)用考核及解體檢查、服役后跟蹤等指標(biāo)作為開展互認(rèn)的先期指標(biāo)。

5.3 互認(rèn)評(píng)價(jià)技術(shù)

互認(rèn)評(píng)價(jià)技術(shù)包含檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證程序和方法、能力驗(yàn)證、等效性評(píng)價(jià)和確認(rèn)。

編制互認(rèn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)其中可以采信雙方檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證活動(dòng)或結(jié)果的部分作出特別說明。CRCC編制了德國鐵路調(diào)車機(jī)車檢測(cè)大綱，完成了相關(guān)檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告并通過TSI認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了中歐相關(guān)機(jī)車車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)。

從檢驗(yàn)檢測(cè)角度，積極開展實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)以及國際能力驗(yàn)證活動(dòng)。CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室于2018年與比利時(shí)的MULTITLE實(shí)驗(yàn)室簽署具有約束力的比對(duì)實(shí)驗(yàn)協(xié)議，作為應(yīng)答器檢測(cè)領(lǐng)域權(quán)威的MULTITEL實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CRCC應(yīng)答器傳輸系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。

從產(chǎn)品認(rèn)證角度，積極參與我國承建的境外鐵路建設(shè)項(xiàng)目中涉及認(rèn)證的項(xiàng)目。CRCC分別在雅萬鐵路、中老鐵路項(xiàng)目中，因地制宜，策劃認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)施方案并編制相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，通過現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)施，頒發(fā)了鐵路橋梁產(chǎn)品等認(rèn)證證書并取得互認(rèn)。

5.4 互認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)分析和控制

通過國際互認(rèn)資質(zhì)申報(bào)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析以及互認(rèn)過程專家評(píng)審等手段，對(duì)互認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，達(dá)到協(xié)調(diào)互信的要求。

6 結(jié)束語

總結(jié)近年來鐵路產(chǎn)品“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合CRCC具體項(xiàng)目實(shí)例，得出檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)需要在互認(rèn)通用基礎(chǔ)、必備條件、指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析及控制等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)成一致或共識(shí)后，通過標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、實(shí)驗(yàn)室國際多邊互認(rèn)、目標(biāo)地建立分支實(shí)驗(yàn)室、國際實(shí)驗(yàn)室合作等具體手段或方式，最終達(dá)成雙方或多方的互認(rèn)。同時(shí)，通過不斷推進(jìn)鐵路“走出去”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)，帶動(dòng)相關(guān)鐵路項(xiàng)目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，進(jìn)一步促進(jìn)鐵路“走出去”產(chǎn)品認(rèn)證證書互認(rèn)等多層面的互認(rèn)。