楊洋
摘要:按照污染產生過程將產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分解為資源投入、清潔生產和末端治理環(huán)節(jié),構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)生態(tài)效率和產業(yè)生態(tài)化效率測度模型,測評京津冀產業(yè)生態(tài)化效率,實證研究產業(yè)生態(tài)化效率的影響因素。結果表明:京津冀產業(yè)生態(tài)化效率整體改善,效率水平由穩(wěn)定階段進入持續(xù)上升階段;京津冀產業(yè)生態(tài)化效率與各環(huán)節(jié)生態(tài)效率均呈北京最高、天津次之、河北最低的特征;三地產業(yè)生態(tài)化導向彼此不同,落后地區(qū)更傾向于采取“末端治理”型導向;清潔生產環(huán)節(jié)是京津冀產業(yè)生態(tài)化最薄弱的環(huán)節(jié);私營經濟成分高的地區(qū),資源效率和清潔生產效率更高,國有經濟成分高的地區(qū),末端治理效率更高;工業(yè)地位提高弱化了各生產環(huán)節(jié)生態(tài)效率的提升;技術水平和財政分權對產業(yè)生態(tài)化效率的影響主要體現在資源減量化上。
關鍵詞:京津冀;產業(yè)生態(tài)系統(tǒng);生態(tài)效率;產業(yè)生態(tài)化
中圖分類號:F062.2;X22 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2019)05-0114-05
一、引言
面對日益嚴重的資源消耗和生態(tài)破壞,“可持續(xù)發(fā)展”理念逐漸得到國際社會的廣泛認可??沙掷m(xù)發(fā)展理念強調經濟、社會發(fā)展與資源環(huán)境的平衡與協調,以盡量少的資源投入和生態(tài)破壞,實現較高質量的經濟發(fā)展。由于我國經濟基礎較薄弱、技術水平相對落后的局面尚未根本轉變,經濟建設仍是國家發(fā)展最迫切的任務。因此,在較長時間內,發(fā)展經濟時環(huán)境保護沒有得到足夠重視,可持續(xù)發(fā)展理念未得到很好地實踐。
隨著環(huán)境污染問題日益嚴峻,近年來政府和社會對生態(tài)環(huán)境保護的關注上升到空前高度,學界也對經濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題進行了研究。這些研究主要考察經濟發(fā)展導致的資源消耗與環(huán)境污染的絕對量,而非經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的協調互動,不能充分體現可持續(xù)發(fā)展理念。Frosch和Gallopoulos在1989年提出“產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”和“產業(yè)生態(tài)學”理論。產業(yè)生態(tài)學主張產業(yè)活動要模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的閉路循環(huán)模式,按生態(tài)規(guī)律和經濟規(guī)律安排生產活動,構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng),保證資源循環(huán)利用并減少生態(tài)環(huán)境破壞,達到產業(yè)與自然的協調可持續(xù)發(fā)展(Allenby,1994)。產業(yè)生態(tài)化是遵循產業(yè)生態(tài)學理論的產業(yè)發(fā)展高級形態(tài),是可持續(xù)發(fā)展理念的深度延伸,為我們考察經濟可持續(xù)發(fā)展提供理論方向。學者們用不同方法對產業(yè)生態(tài)化效率進行了測評,以指導產業(yè)生態(tài)化進程。Seppalaa等(2005)通過構建生態(tài)效率測算指標,對芬蘭Kymenlaakso地區(qū)的產業(yè)生態(tài)化效率進行了評價;高迎春等(2011)、陳作成和龔新蜀(2013)將生態(tài)效率進行分解,以對產業(yè)生態(tài)化水平進行更深入的研究。Bringezu(2001)采用物資流分析法,測算了歐盟國家直接物質輸入量(DMI)、本地物質消費量(DMC)和物質需求總量(TMR)等,對其物質生產力與環(huán)境表現進行了評估。陸根堯等(2012)構建產業(yè)生態(tài)化評價指標體系,運用因子分析和主成分分析等方法,對我國各省產業(yè)生態(tài)化進行靜態(tài)和動態(tài)分析;張亞明和陳寶珍(2016)在構建產業(yè)生態(tài)化評價指標后,選擇了DEA模型對產業(yè)生態(tài)化效率進行測評。
本文以京津冀這一我國污染最嚴重的地區(qū)為對象,按照污染產生過程,將產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分解為資源投入、清潔生產和末端治理環(huán)節(jié),依據各環(huán)節(jié)提升生態(tài)效率的優(yōu)先次序,構造產業(yè)生態(tài)化效率指標,對京津冀產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)生態(tài)效率和產業(yè)生態(tài)化效率進行測評,進而對產業(yè)生態(tài)化效率的影響因素進行實證。
二、產業(yè)生態(tài)化效率測度模型
產業(yè)生態(tài)化是一個綠色生產概念,目的是以最少的資源消耗實現更多產出,降低環(huán)境污染。這一理念不片面追求產出最大化,也不把減少污染作為唯一目標,核心是強調經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協調統(tǒng)一,本質上是一種“可持續(xù)發(fā)展”理念。根據產業(yè)生態(tài)化的含義,首先將產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境效率表示成“產品和服務價值”與“污染排放”的比值。其中,“產品和服務價值”測度地區(qū)經濟績效,主要是地區(qū)生產的產品和服務的市場價值,可以用地區(qū)生產總值、增加值或總產出衡量(初善冰、黃安平,2012)。污染排放可用各種污染物的排放量衡量,主要包括大氣污染、水污染和固體廢棄物等。環(huán)境效率用公式表示:
■ (1)
yi表示第種產品或服務的價值,xh表示第h種污染排放數量;由于各種產出、污染排放單位不同,要對它們賦予合適的權重,λi和μh即分別為產品和服務產出、污染物排放的權重。
環(huán)境效率表示單位污染排放對應的產出的市場價值,反映以污染水平衡量的經濟增長效率。直接用環(huán)境效率雖可衡量經濟發(fā)展的環(huán)境損耗,但掩蓋了產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的生態(tài)效率,不利于深入考察生態(tài)效率變動機制,無法區(qū)分產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)生態(tài)效率對產業(yè)生態(tài)化效率的貢獻度。從生產過程看,資源投入、清潔生產、末端治理構成污染產生的三環(huán)節(jié),實現產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)污染排放最小化要推動各生產環(huán)節(jié)生態(tài)效率的協同優(yōu)化。因此,將環(huán)境效率分解為源頭循環(huán)效率、清潔生產效率和末端治理效率,便于發(fā)現產業(yè)生態(tài)化效率提升和改善的路徑。以符號表示:
■ (2)
zr為第r種資源投入量,xh'為第h種污染產生量,vr為第r種資源投入的權重。上式第二個等號右邊三項依次為源頭循環(huán)效率α、清潔生產效率β和末端治理效率δ。
源頭循環(huán)效率表示單位資源經濟產出,數值越大,物資減量化效果越好;清潔生產效率表示單位污染產生對應的資源投入量,數值越大,清潔化生產水平越高;末端治理效率表示污染產生與排放量的比值,數值越大,末端治理強度越高。地區(qū)產業(yè)生態(tài)化效率由三者共同決定。源頭循環(huán)是各類資源的投入使用,源頭循環(huán)效率即是資源效率。
通過效率值與相應環(huán)節(jié)生態(tài)效率最大值的比值對原始數據標準化處理,以使各環(huán)節(jié)生態(tài)效率具有可比性。以符號表示:
■ (3)
■ (4)
■ (5)
■分別為標準化的資源效率、清潔生產效率和末端治理效率,m、n分別表示時期和研究單元。標準化的效率值表示不同環(huán)節(jié)生態(tài)效率與最優(yōu)效率的接近程度。
雖然各環(huán)節(jié)都能單獨降低生產活動對環(huán)境的損耗,但不同環(huán)節(jié)在降低環(huán)境影響上的成本不同,在提高生態(tài)效率方面的優(yōu)先次序不同。各生產環(huán)節(jié)面臨的降污壓力取決于上一環(huán)節(jié)的生態(tài)效率,而且必須投入比上一環(huán)節(jié)更高的成本才能消除同等量的環(huán)境污染。因此,產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)提升生態(tài)效率的優(yōu)先次序為源頭循環(huán)優(yōu)于清潔生產,清潔生產優(yōu)于末端治理(高迎春等,2011)?;诟魃a環(huán)節(jié)提升生態(tài)效率的重要性,賦予各環(huán)節(jié)不同的權重,構建產業(yè)生態(tài)化指標:
■ (6)
Vmn表示研究單元n在m年的產業(yè)生態(tài)化效率,Vmn越大,表示產業(yè)生態(tài)化效率水平越高。
三、產業(yè)生態(tài)化效率測評結果
以地區(qū)生產總值表示產業(yè)系統(tǒng)的經濟產出,以能源消耗量衡量產業(yè)系統(tǒng)運行的資源負荷,以工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)二氧化硫的排放量表征產業(yè)系統(tǒng)運行的環(huán)境負荷。不同污染物對生態(tài)環(huán)境的總體影響通過污染物排污費征收總額表示,排污費計算方法:首先,根據各污染物當量值計算不同污染物當量數;其次,根據污染物當量征收標準計算各種污染物的排污費;最后,對不同污染物排污費進行加總。不同污染物當量值和排污費征收標準參照《排污費征收標準管理辦法》和附件《排污費征收標準及計算方法》。相關數據源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》和《河北經濟年鑒》。
(一)產業(yè)生態(tài)化效率綜合測評結果
由表1知,京津冀產業(yè)生態(tài)化效率整體改善,其效率水平已由穩(wěn)定階段進入持續(xù)上升階段。京津冀產業(yè)生態(tài)化效率由2008年的0.29提高到2016年的0.38;2008—2010年間,京津冀產業(yè)生態(tài)化效率基本穩(wěn)定在0.29—0.30之間;2011年,產業(yè)生態(tài)化效率突然下降,隨后持續(xù)上升,并在2016年大幅提高。自2011年開始,京津冀13個城市的效率值均呈上升趨勢,其中,北京、保定、滄州、天津、衡水的效率水平提升最快,唐山、邢臺、邯鄲、承德、秦皇島等城市的提升速度相對緩慢。2016年,各城市中,北京的效率水平最高,其次為天津、保定、滄州、廊坊等;效率水平較低的有唐山、邯鄲、邢臺、承德、秦皇島等,且全部位于河北省內??梢?,改善河北省城市的產業(yè)生態(tài)化水平是提高京津冀產業(yè)生態(tài)化效率的關鍵。
(二)產業(yè)生態(tài)化效率分環(huán)節(jié)測評結果
對京津冀各地產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)生態(tài)效率進行測度,以2016年為例考察。由表2可知,各環(huán)節(jié)生態(tài)效率均呈現北京最高、天津次之、河北最低的特點。在資源投入環(huán)節(jié),效率最高的為北京、天津、保定、廊坊等,最低的為唐山和邯鄲;在清潔生產環(huán)節(jié),效率最高的為北京、滄州、廊坊、天津等,最低的為唐山和秦皇島;在末端治理環(huán)節(jié),效率最高的為北京、保定、石家莊、衡水等,最低的為廊坊和邢臺。北京各生產環(huán)節(jié)均位于生態(tài)效率前沿面,反映了“協同共進”型的產業(yè)生態(tài)化導向;天津資源投入和末端治理環(huán)節(jié)生態(tài)效率明顯高于清潔生產環(huán)節(jié),其產業(yè)生態(tài)化屬于“資源減量+末端治理”導向型;河北末端治理環(huán)節(jié)生態(tài)效率顯著高于其他環(huán)節(jié),因此其產業(yè)生態(tài)化屬于“末端治理”型導向。整體上,京津冀三地經濟越落后的地區(qū),產業(yè)生態(tài)化導向越傾向于末端治理型導向。在河北省內部,石家莊、邯鄲、保定、張家口、衡水均為“末端治理”型導向;唐山、秦皇島、邢臺、承德均為“資源減量+末端治理”型導向;而廊坊為“資源減量+清潔生產”型導向;滄州則是河北省內最接近“協同共進”型導向的地區(qū)。京津冀三地除北京外,資源投入、清潔生產和末端治理環(huán)節(jié)的生態(tài)效率差異很大,不同環(huán)節(jié)間協同性較差;清潔生產效率遠低于資源效率和末端治理效率,清潔生產環(huán)節(jié)是產業(yè)生態(tài)化最薄弱的環(huán)節(jié),特別對河北而言。產業(yè)生態(tài)化效率提高亟待改善產業(yè)清潔生產水平。
四、產業(yè)生態(tài)化效率影響因素研究
(一)變量選取與數據來源
理論上,資源消耗與環(huán)境污染由經濟規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平三個因素共同決定(Brock和Taylor,2005),經濟規(guī)模擴張會增加資源環(huán)境損耗,低能耗、低污染產業(yè)比重提高會降低資源環(huán)境損耗,有助于節(jié)能減排的技術進步能夠減輕資源環(huán)境的消耗。然而,污染的外部性導致產業(yè)結構升級與技術進步較難自動發(fā)生,這種升級和進步有賴于政府環(huán)境管制政策的推動。因此,規(guī)模效應、結構效應、技術效應和環(huán)境規(guī)制效應都可能影響產業(yè)結構生態(tài)化效率。
1.規(guī)模變量。選擇人均GDP(PGDP)反映各地人均產出規(guī)模。本文還將人均GDP的二次項納入實證模型,以考察經濟增長與產業(yè)生態(tài)化之間的關系是否非線性。模型中還加入了人口規(guī)模(Pop)變量。
2.結構變量。一是要素稟賦結構(KL):選用資本勞動比反映。資本存量采用永續(xù)盤存法計算,固定資產投資額以固定資產投資價格指數平減,固定資產折舊率采用9.6%(張軍和章元,2003)。二是產業(yè)結構:用第二產業(yè)比重(RIS)反映。三是所有制結構:用私營工業(yè)企業(yè)與國有工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比值(MAR)反映,同時說明市場化水平。
3.技術變量。以發(fā)明專利申請授權量(Patent)反映地區(qū)技術水平,專利授權量來源于中國專利公布公告系統(tǒng)。一些學者認為FDI是吸收國外先進技術的重要渠道(何興強等,2014),其規(guī)模一定程度上反映了地區(qū)技術水平。因此,將FDI也納入考察變量。
4.制度變量。良好的環(huán)境規(guī)制政策能夠降低高污染、高耗能產業(yè)的聚集,減少污染物排放,而財政分權可能會降低地方政府環(huán)境規(guī)制的努力。本文采用張華(2016)建立的財政分權指標(DC),即“各地預算內財政支出占全國預算內本級財政支出的比重”。為消除人口規(guī)模的影響,將指標進行人均化。
模型數據來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》《河北經濟年鑒》和國家知識產權局“中國專利公布公告”系統(tǒng)。實證結果如表3。模型1、2、3的被解釋變量分別為資源效率、清潔生產效率、末端治理效率。
(二)模型設定與實證結果
運用面板數據模型分析產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)生態(tài)效率的影響因素。由于模型1中Hausman檢驗拒絕隨機效應,故模型1采用固定效應,其余模型采用隨機效應。鑒于面板數據可能存在的異方差和自相關等問題,為確保估計結果穩(wěn)健性,回歸時,使用穩(wěn)健標準誤確定參數顯著性。
由表3知,對于資源效率和清潔生產效率,表示所有制結構的MAR系數都為正,說明私營經濟成分比較高的地區(qū),資源效率和清潔生產效率也較高。相對國有企業(yè),地區(qū)環(huán)境管制政策在執(zhí)行時,對私營企業(yè)的準入和生產狀況要求更嚴格,使得高耗能、高污染產生企業(yè)更難進入;同時,私營企業(yè)應對市場和政策環(huán)境的行為更靈敏,能夠更快改進自身資源消耗和生產條件,降低成本、減少污染排放。對于末端治理效率,MAR系數為負,說明國有經濟成分高的地區(qū),末端治理效率更高。可能原因為,在京津冀,相當部分國有企業(yè)集中在能源、鋼鐵、重化工等高污染、高耗能行業(yè),它們是污染排放的主要來源,由于在資源投入和清潔生產環(huán)節(jié)效率較低,為降低環(huán)境污染,無論政府還是企業(yè),都不得不在末端治理這一最終環(huán)節(jié)更嚴格地控制污染排放。這表明,環(huán)境管制政策對私營企業(yè)的作用主要體現在資源投入和清潔生產環(huán)節(jié),對國有企業(yè)的作用主要體現在末端治理環(huán)節(jié)。
表示產業(yè)結構的RIS系數在各生態(tài)效率模型中都為負,說明工業(yè)比重提高降低了京津冀產業(yè)生態(tài)化效率水平。工業(yè)企業(yè)的能源消耗傾向較高,工業(yè)比重的提高加劇了地區(qū)資源消耗;由于高污染企業(yè)占比高和清潔化生產水平依舊落后的特點,京津冀工業(yè)企業(yè)的資源使用仍較粗放,生產中污染排放仍舊很高;而當地區(qū)工業(yè)地位較高時,經濟發(fā)展對工業(yè)的依賴更嚴重,這也導致政府在環(huán)境管制方面表現的更寬松。
技術水平在資源效率模型中系數顯著為正,而在清潔生產和末端治理效率模型中不顯著,說明技術水平提高僅在資源投入環(huán)節(jié)產生影響,且為正向。這意味著在京津冀,技術進步主要提高了產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源減量化水平,對清潔生產和末端治理水平未產生明顯影響。技術進步改變了原有產業(yè)結構,降低了高消耗產業(yè)比重,也使原有產業(yè)的集約生產能力得到改善。由技術水平與清潔生產效率、末端治理效率的散點圖可知,北京的技術水平與清潔生產效率、末端治理效率屬于明顯的“高—高”型關聯,而河北、天津兩地技術水平與這兩個生態(tài)效率之間未呈現較強關聯。因此,京津冀地區(qū)技術水平提高未能推動清潔生產和末端治理效率的主要原因是河北、天津兩地在改善企業(yè)清潔生產和末端治理環(huán)節(jié)上的技術進步較滯后。
表示財政分權的DC系數在資源效率模型中為負,在清潔生產和末端治理效率模型中不顯著,說明財政分權度提高不利于資源效率提高,且對清潔生產和末端治理效率的影響不明顯。財政分權度提高使地方政府擁有更大自主權,為尋求自身利益最大化,在現有激勵機制下,他們存在吸納高耗能企業(yè)的動機,從而使地區(qū)資源效率下降。財政分權僅對資源效率有顯著影響的主要原因是,對于河北地級城市而言,其財政分權度較低且環(huán)境管制政策的實施要聽從上級省級部門安排,環(huán)境管制更多地受到省級環(huán)境政策的影響,而受自身財政自由度影響較小。
與此相對,規(guī)模變量、要素稟賦結構、FDI等變量對各環(huán)節(jié)產業(yè)生態(tài)效率的影響均不明顯。無論是人均產出規(guī)模還是人口規(guī)模,對產業(yè)生態(tài)化效率都沒有顯著影響,說明京津冀產業(yè)生態(tài)化水平與經濟規(guī)模沒有明顯相關性。雖然資本密集型產業(yè)有更高的資源需求和污染傾向,但也產生了更高的經濟價值,可以為生態(tài)環(huán)境保護提供更有力的支撐,因此,要素稟賦結構對產業(yè)生態(tài)化效率的影響沒有確切方向。FDI對產業(yè)生態(tài)化效率影響不明顯,其主要原因是FDI為地區(qū)帶來先進技術、管理經驗和經濟增長時,也使國外高污染、高消耗產業(yè)流入,使地區(qū)淪為“污染避難所”,對地區(qū)產業(yè)生態(tài)化效率的改善作用有限。
五、研究結論
京津冀產業(yè)生態(tài)化效率整體提高,效率水平由穩(wěn)定階段進入持續(xù)上升階段,2016年京津冀13個城市中,北京產業(yè)生態(tài)化效率最高,其次為天津;產業(yè)生態(tài)化效率最低的城市全部位于河北省內。改善京津冀產業(yè)生態(tài)化水平的關鍵任務是提升河北省城市的產業(yè)生態(tài)化水平。
各生產環(huán)節(jié)生態(tài)效率也呈北京最高、天津次之、河北最低的特征。北京、天津、河北三地的產業(yè)生態(tài)化分別屬于“協同共進”導向型、“資源減量+末端治理”導向型和“末端治理”導向型。整體上,經濟越落后的地區(qū),產業(yè)生態(tài)化越傾向于末端治理型導向。天津、河北各環(huán)節(jié)生態(tài)效率協同性較差。清潔生產環(huán)節(jié)是京津冀產業(yè)生態(tài)化最薄弱的環(huán)節(jié),特別是河北。產業(yè)生態(tài)化效率提高亟待改善清潔生產能力。
私營經濟成分高的地區(qū),資源效率和清潔生產效率也較高;國有經濟成分高的地區(qū),末端治理效率更高。環(huán)境管制政策對私營企業(yè)的作用主要體現在資源投入和清潔生產環(huán)節(jié),對國有企業(yè)的作用則主要體現在末端治理環(huán)節(jié)。
工業(yè)比重高的地區(qū),各環(huán)節(jié)生態(tài)效率都傾向于更低。工業(yè)比重的提高,加劇了地區(qū)資源消耗、污染產生和排放,地區(qū)經濟發(fā)展對工業(yè)的依賴導致更低的環(huán)境管制力度,這些因素使得工業(yè)地位提高降低了京津冀產業(yè)生態(tài)化水平。
在京津冀地,技術水平提高僅在資源投入環(huán)節(jié)產生影響,且為正向。技術進步主要提高了產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源減量化水平,對清潔生產和末端治理水平影響不明顯。相比北京,河北、天津在改善企業(yè)清潔生產和末端治理環(huán)節(jié)上的技術進步比較滯后。
財政分權度提高強化了地方政府以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的動機,不利于京津冀地區(qū)資源減量化生產,而對清潔生產效率和末端治理效率的影響不明顯。
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[責任編輯:方 曉]