[摘要]在創(chuàng)建特色?。ǔ牵╂?zhèn)的過(guò)程中，不同地區(qū)根據(jù)自身資源條件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇了不同的發(fā)展路徑。從發(fā)展主體看，主要分為建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)載體和新建平臺(tái)。從金融路徑看，除了投資企業(yè)的自籌資金外主要是國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政策性銀行貸款等。從開(kāi)發(fā)路徑看，主要可分為生產(chǎn)側(cè)、生活側(cè)、生態(tài)側(cè)三種。未來(lái)，我們應(yīng)以打造供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主線，以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)為核心促進(jìn)文化、旅游、社區(qū)協(xié)同發(fā)展，從時(shí)空維度和發(fā)展目標(biāo)來(lái)科學(xué)確定小鎮(zhèn)發(fā)展方向和建設(shè)主體，以小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身能力為基礎(chǔ)大力發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)為起點(diǎn)有序補(bǔ)齊小鎮(zhèn)功能性短板，果斷放棄一批不具備建設(shè)條件的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)計(jì)劃。

[關(guān)鍵詞]特色小（城）鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家體育總局先后公布了499個(gè)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)名單，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。尤其是在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中，如何對(duì)接國(guó)家政策、金融機(jī)構(gòu)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成為大家熱議的話題?；谔厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)路徑視角，筆者對(duì)不同類型的特色?。ǔ牵╂?zhèn)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，并給出了相關(guān)政策建議。

1 特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)政策路徑逐漸清晰

當(dāng)前，我國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)政策性文件已經(jīng)很多，但具有權(quán)威性和代表性的政策性文件主要來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

1.1 特色?。ǔ牵╂?zhèn)申報(bào)工作將由國(guó)家發(fā)展改革委主導(dǎo)

關(guān)于特色小（城）鎮(zhèn)申報(bào)的通知主要有三個(gè)：一是2016年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司發(fā)布的（建村〔2016〕）147號(hào)文，二是2017年5月26日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的（建辦村函〔2017〕）357號(hào)文，三是2017年5月9日國(guó)家體育總局發(fā)布的（體群字〔2017〕）73號(hào)文。事實(shí)上，就是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了兩次關(guān)于特色小鎮(zhèn)申報(bào)的通知，國(guó)家體育總局發(fā)布了一次申報(bào)通知。

事實(shí)上，上述前兩個(gè)通知均是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獨(dú)家發(fā)布，公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)名單也均是建制鎮(zhèn)，這與特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的基本概念相矛盾。上述第三個(gè)文件及后來(lái)公布的96個(gè)特色小鎮(zhèn)在內(nèi)涵和概念上則比較模糊，其實(shí)際上既包含了一些建制鎮(zhèn)，也包含了一些非建制鎮(zhèn)。值得注意的是，依據(jù)發(fā)展改革委（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕）2084號(hào)文，第三批國(guó)家特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)申報(bào)工作將由發(fā)展改革委主導(dǎo)。

1.2 特色?。ǔ牵╂?zhèn)基本要求有了明確的指導(dǎo)性文件

關(guān)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件主要有兩個(gè)，均來(lái)自發(fā)展改革委。一是2016年10月8日發(fā)布的（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕）2125號(hào)文。該文件明確指出特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，前者是非建制鎮(zhèn)，后者是建制鎮(zhèn)。該指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全方位分析和指導(dǎo)，重點(diǎn)提出要“統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)”“分類施策”“探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑”，這為不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)資源、不同發(fā)展階段的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)指明了方向。

二是2017年12月4日國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕）2084號(hào)文。該文件是在十九大之后發(fā)布的，是關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)貫徹落實(shí)十九大精神的重要指導(dǎo)文件，不僅呼應(yīng)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，也很好地銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該意見(jiàn)明確了發(fā)展改革委是今后特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的牽頭單位，也明確了企業(yè)是建設(shè)主體，并將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的命名制改為創(chuàng)建制、達(dá)標(biāo)制，這對(duì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了良好的糾偏作用。

1.3 特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持辦法有所創(chuàng)新

關(guān)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)支持辦法，主要有三個(gè)文件，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和建設(shè)銀行聯(lián)合下發(fā)的（建村〔2017〕）81號(hào)文、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“千企千鎮(zhèn)工程”的（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕）2604號(hào)文、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)的（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕）102號(hào)文。

上述三個(gè)文件均是關(guān)于金融機(jī)構(gòu)如何參與到國(guó)家特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中的綱領(lǐng)性意見(jiàn)。這說(shuō)明國(guó)家在支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中，對(duì)金融扶持政策進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，并落實(shí)到了相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)上。尤其是將光大銀行列為金融支持機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策性金融的重要?jiǎng)?chuàng)新。

2 當(dāng)前我國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的實(shí)施路徑及面臨的主要問(wèn)題

依據(jù)國(guó)家特色?。ǔ牵╂?zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，不同地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿x擇了不同的發(fā)展路徑。從發(fā)展主體、金融路徑和開(kāi)發(fā)路徑來(lái)看，呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展特征，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了一定的問(wèn)題。

2.1 特色小（城）鎮(zhèn)的三類主體均呈現(xiàn)出了概念化和房地產(chǎn)化傾向

建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)載體和新建平臺(tái)是特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展主體的三類主要表現(xiàn)形式。國(guó)家特色小鎮(zhèn)從行政空間上看，主要分為建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)兩種形態(tài)。非建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)主要分為具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)載體和不具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男陆▌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。其中，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)載體主要有三類：一是某產(chǎn)業(yè)園區(qū)，二是旅游景區(qū)，三是房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的生活服務(wù)區(qū)。

然而，三類主體均呈現(xiàn)出了一定的房地產(chǎn)化傾向和概念化傾向，一些房地產(chǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)或住宅項(xiàng)目紛紛以特色小鎮(zhèn)名義開(kāi)始尋求立項(xiàng)，造成了惡劣影響。

2.2 國(guó)家層面的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)政策性資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢

目前，在建特色小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)的資金主要是來(lái)自企業(yè)自籌，并且對(duì)國(guó)家層面的資金抱有較大期望。

首先，投資企業(yè)自籌資金主要有三個(gè)渠道：一是自有存款或投資合伙人存款，二是抵押貸款，三是借助政府相關(guān)平臺(tái)成立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金。個(gè)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠補(bǔ)貼政策維持運(yùn)轉(zhuǎn)，如依賴稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、用地傾斜等政策優(yōu)惠維持運(yùn)轉(zhuǎn)。值得注意的是，貸款和補(bǔ)貼政策在不同地區(qū)存在較大差異，尚未形成規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付是小鎮(zhèn)建設(shè)主體最為期待的國(guó)家層面資金。國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金主要是來(lái)自發(fā)展改革委，其次是其他部委關(guān)于某類產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的專項(xiàng)基金，但并沒(méi)有向特色?。ǔ牵╂?zhèn)傾斜。國(guó)家和省相關(guān)部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于特色小鎮(zhèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金或公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)。但遺憾的是，上述兩項(xiàng)資金流入特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的數(shù)量還比較少，也沒(méi)有形成專門的資金申報(bào)渠道。

第三，政策性銀行貸款是社會(huì)上流傳最廣的資金來(lái)源期望。政策性銀行貸款主要來(lái)自國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，主要計(jì)劃依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以貼息貸款的形式向相關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體發(fā)放。值得注意的是，一些特色小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)得到了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的支持，但并不是因?yàn)樾℃?zhèn)這個(gè)概念或牌子，而是因?yàn)槟程厣℃?zhèn)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目正好符合相關(guān)銀行的投資要求。

2.3 生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的空間協(xié)同性和時(shí)間同步性較差

從開(kāi)發(fā)路徑來(lái)看，主要可分為生產(chǎn)側(cè)、生活側(cè)、生態(tài)側(cè)三種。從生產(chǎn)側(cè)切入，主要是指從產(chǎn)業(yè)側(cè)導(dǎo)入，以培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上或同時(shí)強(qiáng)化生活配套服務(wù)，主要適合第二產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)；從生活側(cè)切入，主要是從城市居住生活功能側(cè)導(dǎo)入，以提升宜居水平為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上或同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，主要適合第三產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)或高端第二產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)；從生態(tài)側(cè)切入，主要是基于“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)和生活發(fā)展，主要適合本著旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老類方向開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)。

事實(shí)上，無(wú)論從哪一側(cè)切入特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，殊途同歸，均將以力圖實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游、產(chǎn)城人文并重、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、惠及大眾為目標(biāo)。然而，生態(tài)側(cè)切入的難以得到產(chǎn)業(yè)支撐，生活側(cè)切入的容易變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)側(cè)切入的方容易形成真正的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，并具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。從全國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展情況來(lái)看，單方面率先推進(jìn)的數(shù)量較多，全面推進(jìn)的數(shù)量較少，整體生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的空間協(xié)同性和時(shí)間同步性較差。

3 促進(jìn)新時(shí)代特色?。ǔ牵╂?zhèn)沿著正確路徑發(fā)展的政策建議

為促進(jìn)新時(shí)代特色?。ǔ牵╂?zhèn)健康發(fā)展，我們應(yīng)以打造供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主線，以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)為核心促進(jìn)文化、旅游、社區(qū)協(xié)同發(fā)展，從時(shí)空維度和發(fā)展目標(biāo)來(lái)科學(xué)確定小鎮(zhèn)發(fā)展方向和建設(shè)主體，以小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)自身能力為基礎(chǔ)大力發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)為起點(diǎn)有序補(bǔ)充小鎮(zhèn)功能性短板，果斷放棄不具備建設(shè)條件的小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。

3.1 立足實(shí)際，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，科學(xué)確定小鎮(zhèn)發(fā)展方向和建設(shè)主體

首先，立足實(shí)際，從時(shí)空維度出發(fā)定位小鎮(zhèn)之“魂”。深度挖掘小鎮(zhèn)自身資源特色，探索其時(shí)空維度核心，大力整合產(chǎn)業(yè)資源，在具有“厚實(shí)”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)上推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)?？梢曰诖磉^(guò)去的歷史文化屬性，建設(shè)以展現(xiàn)古城、古墓、古文化為特色的文化類歷史小鎮(zhèn)，以紀(jì)念歷史名人、重要事件為抓手的傳記類歷史小鎮(zhèn)，以傳承產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)類歷史小鎮(zhèn)，以呈現(xiàn)悠久自然及人文景觀的風(fēng)情類歷史小鎮(zhèn)?？梢曰谛聲r(shí)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬性，構(gòu)建以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新生態(tài)為體系的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為新動(dòng)能的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。還可以基于未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬性，構(gòu)建以重大技術(shù)突破為支撐的國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以國(guó)家各種新興政策為試點(diǎn)的戰(zhàn)略化產(chǎn)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)。

其次，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，在“目標(biāo)導(dǎo)向”下從“問(wèn)題導(dǎo)向”入手，確立小鎮(zhèn)之“志”。正所謂“金無(wú)足赤、人無(wú)完人”，特色?。ǔ牵╂?zhèn)亦是如此，雖然可以有效地將“產(chǎn)、城、人、文”等根本要素有機(jī)融合，卻也不能做到面面俱到，這就要求我們從解決問(wèn)題出發(fā)樹(shù)立切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)不同小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)具體的需求大致可以分為三個(gè)層次，最低層級(jí)的目標(biāo)就是改善民生及經(jīng)濟(jì)，中等層級(jí)的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，較高級(jí)層級(jí)的目標(biāo)是區(qū)域帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境共同發(fā)展。當(dāng)前中低層級(jí)目標(biāo)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)較多，具備高級(jí)目標(biāo)的特色小（城）鎮(zhèn)較少。

最后，科學(xué)定位，從小鎮(zhèn)發(fā)展主體塑造小鎮(zhèn)之“型”，以投資運(yùn)營(yíng)能力為準(zhǔn)繩選擇建設(shè)主體。全國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)設(shè)計(jì)眾多，但對(duì)照國(guó)家特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的要求，真正滿足條件的卻是鳳毛麟角。其中有兩個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)較為突出，一是不能科學(xué)地從時(shí)空維度出發(fā)確立小鎮(zhèn)建設(shè)的類型，二是建設(shè)主體選擇失誤。前者是因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)，宏觀戰(zhàn)略存在一定程度的缺失，后者是因?yàn)楸淮罅康乃^特殊項(xiàng)目公司所誤導(dǎo)。事實(shí)上，可以從結(jié)合“大城市疏解功能、產(chǎn)業(yè)資源特色和城鄉(xiāng)服務(wù)載體”三個(gè)方面構(gòu)建“衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和綜合鎮(zhèn)”。也可以根據(jù)小鎮(zhèn)局域環(huán)境構(gòu)建“市中鎮(zhèn)、市郊鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)、園中鎮(zhèn)”等類型。同時(shí)，國(guó)家也明確要求要選擇具有投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力的大中型企業(yè)作為建設(shè)主體，而不是隨便委托一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目公司來(lái)“打包”投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

3.2 重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自生能力，大力發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金

首先，避免僅靠政策優(yōu)惠來(lái)培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)。我們的研究表明，市場(chǎng)“厚實(shí)”程度仍然是特色小鎮(zhèn)能否成功的決定性因素，相關(guān)政策對(duì)特色小鎮(zhèn)成功與否的影響相對(duì)有限。因此，要果斷摒棄僅憑優(yōu)惠政策來(lái)吸引特色小鎮(zhèn)投資的建設(shè)思路，因?yàn)檫@樣的特色小鎮(zhèn)很難具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。

其次，創(chuàng)新金融為特色?。ǔ牵╂?zhèn)帶來(lái)新的活力。目前市場(chǎng)上眾多的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，更多的還是延續(xù)傳統(tǒng)地產(chǎn)投融資模式，并沒(méi)有有效地把特色產(chǎn)業(yè)的植入、培育同特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展與創(chuàng)新型金融有效融合，這也是為什么特色?。ǔ牵╂?zhèn)極易出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向的重要原因。事實(shí)上，未來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融收益項(xiàng)目中必須具有產(chǎn)業(yè)收益和服務(wù)收益才能獲得持續(xù)的投資動(dòng)力。

最后，大力發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金為特色?。ǔ牵╂?zhèn)提供堅(jiān)實(shí)助力。產(chǎn)業(yè)基金的本質(zhì)不是資金的拆借或所謂的“名股實(shí)債”，而是起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、整合產(chǎn)業(yè)資源、扶持產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。特色?。ǔ牵╂?zhèn)的建設(shè)初衷是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)復(fù)興和發(fā)展是大力發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金的重要目的之一。因此，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金公司的核心能力是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源整合和運(yùn)營(yíng)能力，圍繞產(chǎn)業(yè)核心，通過(guò)基金賦能，打通產(chǎn)業(yè)上下游，從而為服務(wù)整個(gè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.3 以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化、旅游、社區(qū)協(xié)同發(fā)展，有序補(bǔ)齊小鎮(zhèn)功能性短板

首先，特色?。ǔ牵╂?zhèn)應(yīng)成為產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展的功能性平臺(tái)，是具有產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和文旅元素的綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其重要愿景是構(gòu)建一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合體。因此，必須以具有特色和優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)業(yè)作為發(fā)動(dòng)機(jī)，并兼顧文化傳承、旅游消費(fèi)、生態(tài)保護(hù)等功能。

其次，“四位一體”平衡發(fā)展避免產(chǎn)業(yè)優(yōu)于社區(qū)的觀念。地方政府更關(guān)注與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)為了避免特色小（城）鎮(zhèn)向純地產(chǎn)開(kāi)發(fā)屬性偏移，現(xiàn)階段的特色小（城）鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中社區(qū)往往只停留在口頭上。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)相輔相成，是人才鏈、技術(shù)鏈、文化鏈的重要組成部分，甚至社區(qū)相比產(chǎn)業(yè)對(duì)于小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)更至關(guān)重要。如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)社區(qū)作為特色小鎮(zhèn)的配套支撐，小鎮(zhèn)建設(shè)有可能重新回到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的老路上。

最后，應(yīng)該抓住問(wèn)題核心有序補(bǔ)齊小鎮(zhèn)功能性短板。特色?。ǔ牵╂?zhèn)經(jīng)營(yíng)至少要具備四個(gè)能力，即基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供能力、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、人才匯聚能力、生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)能力。不同小鎮(zhèn)可以根據(jù)自身能力短板，有效介入痛點(diǎn)、有力解決問(wèn)題、有序補(bǔ)齊短板。基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板可以由政府和企業(yè)聯(lián)合發(fā)力來(lái)解決，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方面可以通過(guò)引入專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來(lái)解決，人才匯聚能力可以通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)及軟硬件配套吸附能力來(lái)解決，生態(tài)宜居短板可以通過(guò)強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色生活和智慧小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)解決。

3.4 審時(shí)度勢(shì)，寧缺毋濫，果斷放棄一些不具備發(fā)展基礎(chǔ)和條件的小鎮(zhèn)計(jì)劃

首先，需要審時(shí)度勢(shì)進(jìn)一步明確特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育理念，避免小鎮(zhèn)建設(shè)概念化和庸俗化。堅(jiān)決放棄已被時(shí)代淘汰失去生產(chǎn)及生活意義的文化、產(chǎn)品、技術(shù)，缺被冠以傳承匠心之名所打造的小鎮(zhèn)計(jì)劃；堅(jiān)決放棄以極具歷史非議色彩的人物、事件等包裝打造的不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的小鎮(zhèn)計(jì)劃；堅(jiān)決放棄被國(guó)家明令禁止的產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)或新興政策概念混淆視聽(tīng)、暗度陳倉(cāng)的小鎮(zhèn)計(jì)劃。

其次，秉承寧缺毋濫的態(tài)度，不能違背特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，避免小鎮(zhèn)概念同質(zhì)化和低端化。堅(jiān)決禁止一些地方不顧實(shí)際需求、跟風(fēng)建設(shè)，一哄而上、千鎮(zhèn)一面，務(wù)必避免任意產(chǎn)業(yè)或文化加上現(xiàn)代餐飲、住宿、商業(yè)街等配套服務(wù)就是特色小（城）鎮(zhèn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不僅要注重特色，更要注重高端，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端方向或高端產(chǎn)業(yè)才有能力撐起小鎮(zhèn)的未來(lái)。

最后，客觀認(rèn)識(shí)城市和區(qū)域現(xiàn)有資源的缺陷與不足，果斷放棄不具備發(fā)展基礎(chǔ)和條件的小鎮(zhèn)計(jì)劃。建議馬上停止沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)計(jì)劃，停止僅靠土地溢價(jià)維持運(yùn)行的小鎮(zhèn)計(jì)劃，停止存在生態(tài)破壞可能性的小鎮(zhèn)計(jì)劃，停止定位錯(cuò)誤或發(fā)展目標(biāo)過(guò)于功利的小鎮(zhèn)計(jì)劃。事實(shí)上，通過(guò)行政評(píng)測(cè)或自查放棄或停止一批不具備建設(shè)條件的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，應(yīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)一些地方政府和企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)低碳智慧特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重點(diǎn)任務(wù)。

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[作者簡(jiǎn)介]張曉歡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，東方文化與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)助理、綜合室主任，北京大學(xué)政府管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、文化和旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)金融等。