焦彥朝，李 志，徐孟懷，冉茂乾，游元丁，王興寧

(1．貴陽(yáng)海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫綜合技術(shù)中心，貴陽(yáng) 550081; 2．六盤(pán)水市山地特色生態(tài)產(chǎn)品研究中心，貴州 六盤(pán)水 553000;3．貴陽(yáng)海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫綜合技術(shù)中心國(guó)家果蔬檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴州 六盤(pán)水 553000)

茶葉作為世界三大飲料之一，因具有祛暑、退熱、解毒、防止人體動(dòng)脈硬化、降低血壓等功效而深受人們青睞［1］。茶農(nóng)為培育出品質(zhì)優(yōu)良的茶葉，通常噴灑農(nóng)藥達(dá)到除蟲(chóng)殺菌的目的，然而農(nóng)藥的大量使用造成茶葉農(nóng)藥殘留污染，導(dǎo)致我國(guó)出口的茶葉中經(jīng)常被檢出農(nóng)藥超標(biāo)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我國(guó)在世界貿(mào)易組織的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而了解國(guó)內(nèi)外食品中農(nóng)藥最大殘留限量(Maximum Residue Limit，MRLs) 標(biāo)準(zhǔn)是保障食品質(zhì)量安生產(chǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)(CCPR) 是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO) 和世界衛(wèi)生組織(WHO) 共同組建的食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC) 的下屬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，主要職責(zé)是制定食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)［2］，為世界各國(guó)或地區(qū)制定農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs) 標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)理論依據(jù)。在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展的進(jìn)程中，制約我國(guó)茶葉出口的不利因素也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全管理的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥管理制度，跟蹤各國(guó)農(nóng)藥管理政策和法規(guī)的變化，對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)外茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

截至2018年4月，我國(guó)共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12 695 項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6678 項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6017 項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)4140 項(xiàng)，獸藥殘留限量指標(biāo)1548 項(xiàng)。中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年12月18日聯(lián)合發(fā)布并開(kāi)始正式實(shí)施了中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763-2016)［3］，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了433 種農(nóng)藥在13 類(lèi)食品中的4140 項(xiàng)農(nóng)殘限量［4-5］。其中有48 項(xiàng)涉及茶葉農(nóng)藥MRLs 的規(guī)定，其分類(lèi)情況如圖1 所示。

從圖1 可知，我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)殺蟲(chóng)劑的有38 種，占比79.2%;殺菌劑1 種，為苯醚甲環(huán)唑，占比2%;除草劑2 種，分別是草胺磷、草甘膦，共占比4.2%;殺螨劑4 種，分別是噠螨靈、喹螨醚、三氯殺螨醇、噻嗪酮，共占比8.3%;即可作殺蟲(chóng)劑、又可作殺螨劑的農(nóng)藥有3 種，分別是丁醚脲、聯(lián)苯菊酯、內(nèi)吸磷，共占比6.3%。

1.2 國(guó)外茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

1.2.1 CAC 茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC) 是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO) 和世界衛(wèi)生組織(WHO) 共同創(chuàng)建的，其宗旨在于保護(hù)消費(fèi)者健康，促進(jìn)食品貿(mào)易公平開(kāi)展，協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作［6-8］，下設(shè)農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)(CCPR)是制定國(guó)際食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC) 目前有180 多個(gè)成員國(guó)，覆蓋全球99%的人口，2006年我國(guó)正式成為CAC 成員國(guó)。目前CAC 標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)338 項(xiàng)，涉及食品農(nóng)藥MRL 的指標(biāo)達(dá)到3963 項(xiàng)，這些指標(biāo)中有關(guān)茶葉農(nóng)藥MRL 的為31項(xiàng)［9-10］，其中有關(guān)殺蟲(chóng)劑的為27 項(xiàng)，除草劑1 項(xiàng)(百草枯) ，殺螨劑3 項(xiàng)(分別是乙螨唑、噻螨酮、溴螨酯) 。

1.2.2 歐盟茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

歐盟的農(nóng)藥殘留限量是由歐盟委員會(huì)(EU) 的下屬機(jī)構(gòu)歐盟食品安全局依據(jù)《396/2005 法規(guī)》、《91/414/EC 指令》陸續(xù)發(fā)布的［11-12］。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO) 數(shù)據(jù)顯示［13-14］，截止2017年12月，歐盟已經(jīng)制定食品中農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)3 萬(wàn)多項(xiàng)，涉及農(nóng)藥和食用農(nóng)產(chǎn)品的達(dá)到553 種。2014年年初歐盟委員會(huì)(EU) 發(fā)布《食品和植物或動(dòng)物源飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》，針對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的共453 項(xiàng)［15-16］，其中殺蟲(chóng)劑253 項(xiàng)、殺菌劑103 項(xiàng)、殺螨劑85 項(xiàng)、除草劑12 項(xiàng)，未制定最大殘留限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品一律執(zhí)行檢出量不得超過(guò)0.01mg/kg 標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 日本茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

日本厚生勞動(dòng)省(Ministry of Health，Labour and Welfare) 依據(jù)《食品衛(wèi)生法》承擔(dān)了日本食品中農(nóng)藥最大殘留限量(MRL) 標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，自2006年5月29日起正式實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)藥肯定列表制度》(Positive List System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“肯定列表制度”) ，對(duì)全部食品中所有的農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑等) 進(jìn)行管理?？隙斜碇贫壬婕?00 余種農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定了最大殘留限量指標(biāo)5 萬(wàn)多項(xiàng)，并且對(duì)未制定最大殘留限量指標(biāo)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品或農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”(即含量不得超過(guò)0.01mg/kg) ，在肯定列表制度中涉及茶葉農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs) 的標(biāo)準(zhǔn)為255 項(xiàng)［17-19］。

1.2.4 澳大利亞茶葉農(nóng)藥MRLs 現(xiàn)狀

澳大利亞國(guó)家農(nóng)林漁業(yè)部下屬的農(nóng)藥與獸藥管理局(APVMA) 承擔(dān)了本國(guó)食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了4000 多種農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)，包括500 種農(nóng)藥，如果某種農(nóng)藥殘留未制定限量指標(biāo)，則要求一律不得檢出(N．D)［20-21］。澳大利亞茶葉農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs) 標(biāo)準(zhǔn)有16 項(xiàng)，其中殺蟲(chóng)劑8 項(xiàng)，殺螨劑1 項(xiàng)(炔螨特) ，殺菌劑1 項(xiàng)(嘧菌酯) ，除草劑5 項(xiàng)(分別是敵草快、百草枯、吡氟禾草靈、草銨膦、草甘膦) ，其中即可作殺蟲(chóng)劑、又可作殺螨劑的農(nóng)藥有1 項(xiàng)(聯(lián)苯菊酯) 。

2 我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

2.1 我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 與CAC 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)涉及茶葉農(nóng)藥MRLs 的指標(biāo)有48 項(xiàng)，CAC標(biāo)準(zhǔn)涉及茶葉農(nóng)藥MRLs 的指標(biāo)有31 項(xiàng)，兩者比較而言，有33 種農(nóng)藥在我國(guó)有限量要求而CAC 沒(méi)有，有16種農(nóng)藥在CAC 有限量要求而中國(guó)沒(méi)有; 兩國(guó)(或組織)的茶葉農(nóng)藥MRLs 標(biāo)準(zhǔn)中都涉及的農(nóng)藥有15 種，其類(lèi)別及限量要求見(jiàn)表1，這15 種農(nóng)藥限量指標(biāo)占我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的31.25%，占CAC 茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)涉的48.39%。

從表1 可知，我國(guó)和CAC 茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)中共有的15 種相同農(nóng)藥中，最大殘留限量相同的指標(biāo)有6 項(xiàng)，分別涉及硫丹、氯菊酯、噻螨酮、殺螟丹、殺螟硫磷、茚蟲(chóng)威; 此外，我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRL 指標(biāo)中有6 項(xiàng)嚴(yán)于CAC 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別涉及噻蟲(chóng)嗪、吡蟲(chóng)啉、噻嗪酮、三氯殺螨醇、甲基對(duì)硫磷、聯(lián)苯菊酯，而CAC 有3 項(xiàng)指標(biāo)殘留限量要求嚴(yán)于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別涉及氟氰戊菊酯、甲氰菊酯、溴氰菊酯。

2.2 我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 與歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)453 項(xiàng)，涉及453 種農(nóng)藥［22］，其中有405 種農(nóng)藥限量要求是中國(guó)(有48 種) 沒(méi)有的。我國(guó)與歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中都涉及的農(nóng)藥有26 種，其類(lèi)別及限量要求見(jiàn)表2，這26 種農(nóng)藥限量指標(biāo)占我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的54.17%，占?xì)W盟茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的5.74%。

從表2 可知，我國(guó)與歐盟共有農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)中，歐盟有20 項(xiàng)嚴(yán)于我國(guó); 有4 項(xiàng)與我國(guó)相同，分別涉及的是聯(lián)苯菊酯、滴滴涕、殺螟硫磷、氧樂(lè)果; 有2 項(xiàng)低于我國(guó)，分別涉及的是草甘膦、硫丹。

表2 我國(guó)與歐盟茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中的相同農(nóng)藥及其限量

2.3 我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 與日本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

日本茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)有255 項(xiàng)，涉及農(nóng)藥255種［23］，指標(biāo)總量超過(guò)我國(guó)(48 項(xiàng)) 。我國(guó)與日本茶葉農(nóng)藥MRLs 標(biāo)準(zhǔn)中都涉及的農(nóng)藥有38 項(xiàng)，其種類(lèi)和限量見(jiàn)表3，這38 種農(nóng)藥限量指標(biāo)占我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的79.17%，占日本茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的14.9%。

從表3 可知，我國(guó)與日本茶葉農(nóng)藥公有農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)中，我國(guó)有22 項(xiàng)嚴(yán)于日本;有7 項(xiàng)低于日本;有9項(xiàng)與日本相同。

表3 我國(guó)與日本茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中的相同農(nóng)藥及其限量

2.4 我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 與澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

我國(guó)與澳大利亞茶葉農(nóng)藥MRLs 中都涉及的農(nóng)藥有4 種，其種類(lèi)和限量見(jiàn)表4。

從表4 可知，我國(guó)與澳大利亞茶葉農(nóng)藥MRLs 中都涉及的農(nóng)藥分別是三氯殺螨醇、草銨膦、草甘膦、殺螟硫磷，這4 種農(nóng)藥限量指標(biāo)占我國(guó)茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的8.3%，占澳大利亞茶葉農(nóng)藥MRLs 指標(biāo)的25%，此外，澳大利亞茶葉農(nóng)藥限量指標(biāo)對(duì)未作規(guī)定的農(nóng)藥執(zhí)行一律不得檢出原則。

表4 我國(guó)與澳大利亞茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中的相同農(nóng)藥及其限量

3 我國(guó)茶業(yè)農(nóng)藥MRLs 與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的差距

3.1 針對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)少，覆蓋的農(nóng)藥品種不全

中國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有48 項(xiàng)、CAC 有31 項(xiàng)、日本有255 項(xiàng)、歐盟有453 項(xiàng)、澳大利亞有16 項(xiàng)，說(shuō)明我國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)數(shù)量及涉及的農(nóng)藥種類(lèi)都與其中一些國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，此外我國(guó)茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥中，與上述國(guó)際組織(或國(guó)家) 相同的品種占比較小。

3.2 部分限量指標(biāo)過(guò)于寬松

GB 2763-2016 規(guī)定茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)中有臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)有5 項(xiàng)，占比10.41%，這些臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步試驗(yàn)才能明確其臨時(shí)限量。與歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)過(guò)于寬松，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的農(nóng)藥種類(lèi)較少;此外，上述國(guó)際組織(或國(guó)家) 對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)未作出規(guī)定的均執(zhí)行一律不得檢出原則，而我國(guó)則未進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展緩慢、周期過(guò)長(zhǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家或組織的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出更新或修訂，如歐盟更新或修訂的周期一般為1 ～2月［24］;而我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)修訂周期較為較長(zhǎng)，一般在2年或2年以上，因此無(wú)法適應(yīng)快速變化的國(guó)際農(nóng)藥最大殘留限量要求，極易拉大與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)接軌的距離，影響茶葉出口貿(mào)易。

4 我國(guó)應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，雖然我國(guó)在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得了一定成效，但與相關(guān)國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還不夠完善，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留殘限量標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂，盡可能對(duì)茶葉農(nóng)藥種類(lèi)覆蓋全面，建立健全和完善茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。為此，一是應(yīng)充分對(duì)接相關(guān)國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)藥殘留限量的農(nóng)藥種類(lèi)及農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)的范圍。二是應(yīng)實(shí)時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的變化，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的修訂及完善。三是應(yīng)充分利用國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)(CCPR)的平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，及時(shí)了解相關(guān)國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)藥最大殘留限量方面的最新動(dòng)態(tài)，以此來(lái)及時(shí)修訂、完善我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，才能在“綠色壁壘”日益增強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易中提高我國(guó)茶葉在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。