陳莉莉

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-001-02

摘 要 今年政府工作報告中明確要求推進國有企業(yè)混合所有制改革，國有企業(yè)混合所有制改革將全面提速，混改推進對決定性因素在人，混改形成新的治理結(jié)構(gòu)后，各種企業(yè)文化、經(jīng)營理念摻雜，如不注重文化融合就會導(dǎo)致內(nèi)部糾紛不斷，違背改革初衷，企業(yè)人力資源風(fēng)險防控局面也將復(fù)雜。如何預(yù)見這些風(fēng)險，怎樣規(guī)避，是人力資源管理中值得探討的問題。

關(guān)鍵詞 混改 企業(yè)文化 人力資源管理 風(fēng)險防控

今年《政府工作報告》對推進國有企業(yè)混合所有制改革提出明確要求。作為國企改革的突破口，混改將全面提速?；旄耐七M的決定性因素在人，這是改革的內(nèi)因。改革的推動力、阻力都是人。引入社會資本，只是企業(yè)混改的開端，形成新的治理結(jié)構(gòu)后，各種所有制參與方均有各自不同的企業(yè)文化、經(jīng)營理念和戰(zhàn)略思路，如果只是形式上的股份混合，不注重文化融合，就會因經(jīng)營理念、運營模式等方面大相徑庭，導(dǎo)致內(nèi)部糾紛不斷，效率低下，影響改革進程和改革成果，也違背了改革初衷，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防控局面也隨之變得越來越復(fù)雜。而人力資源管理風(fēng)險是其中關(guān)鍵的風(fēng)險之一，因為企業(yè)生存和發(fā)展的決定因素在人。因此，混改是否真正成功，很大程度上取決于能否有效地整合人力資源，防控人力資源管理風(fēng)險變得越來越重要。

一、不同所有制企業(yè)文化沖突下人力資源管理風(fēng)險的表現(xiàn)

企業(yè)混改革后，各種所有制參與方員工需要重新組合，企業(yè)組織構(gòu)架不斷革新，人員相互穿插、滲透。這樣，就會因企業(yè)文化不同帶來員工價值信念沖突，因管理制度不同帶來員工職業(yè)行為風(fēng)格沖突，因考核機制不同帶來價值取向沖突，因此，混改后人力資源管理風(fēng)險又具有了多樣性和動態(tài)性。六個方面的風(fēng)險需要重點關(guān)注。

（一）人力資源規(guī)劃風(fēng)險

由于多個投資主體現(xiàn)有員工隊伍過渡重組，可能造成人力資源規(guī)劃風(fēng)險主要表現(xiàn)在：1.人力資源缺乏或過剩；2.人力資源結(jié)構(gòu)不合理；3.人力資源開發(fā)機制不健全。這些風(fēng)險將帶來人才短缺或人浮于事，導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。這類風(fēng)險應(yīng)更多的注重管理層和關(guān)鍵技術(shù)崗位人員是否符合企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的要求，新的勞動組合是否滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)拓展和企業(yè)技術(shù)升級需求。

（二）人員招聘風(fēng)險

不同企業(yè)都有各自的用人經(jīng)驗和習(xí)慣，國有企業(yè)更多關(guān)注于招聘人員的綜合素質(zhì)，非公有制企業(yè)更關(guān)注于專業(yè)技能；國有企業(yè)習(xí)慣于專家組參與，招聘受到各種限制，程序更嚴謹；非公有制企業(yè)可能有更多的隨機性，招聘方式也最靈活。

人員招聘風(fēng)險主要集中在四個方面：1.對求職者的正確判斷風(fēng)險。求職者向企業(yè)提供虛假信息，錄用后不符合崗位要求或不勝任。2.招聘公正風(fēng)險。招聘者有傾向性選擇有利益相關(guān)的求職者。3.人才評價標準風(fēng)險。對人才的識別系統(tǒng)制訂不科學(xué)、不全面，造成評價不準確，招錄不適合企業(yè)需求的非相關(guān)專業(yè)特長人才。4.薪酬水平不具競爭力，員工逆向淘汰，招聘難以實現(xiàn)市場化。

（三）人員培訓(xùn)風(fēng)險

不同所有制企業(yè)由于培訓(xùn)目標的不同，造成培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象不同。國有企業(yè)側(cè)重按員工職級、崗位分別進行有針對性培訓(xùn)，強調(diào)企業(yè)文化、規(guī)章制度、崗位職責(zé)培訓(xùn)；非公有制企業(yè)強調(diào)對一線工人崗位技能培訓(xùn)。

人員培訓(xùn)風(fēng)險主要集中在3個方面：1.沒有對培訓(xùn)內(nèi)容進行合理設(shè)計，沒有對培訓(xùn)有效管理，造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)投資效益甚微。2.人才培養(yǎng)成熟后頻繁跳槽，浪費了培訓(xùn)成本。3.培訓(xùn)方法不當(dāng)，應(yīng)進行實操訓(xùn)練的而進行理論灌輸，應(yīng)進行理論提升的灌輸基本知識等，造成培訓(xùn)效果低下，員工參加培訓(xùn)的熱情不高。

（四）薪酬與激勵風(fēng)險

在確定績效考核標準時，國有企業(yè)注重工作業(yè)績、技術(shù)水平、職級履歷、工作態(tài)度；薪酬水平考慮平衡當(dāng)?shù)厣鐣骄胶妥陨斫?jīng)濟效益，平衡內(nèi)部各類群體人員的情緒也是潛在因素，或多或少的存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，激勵手段單一、簡單；激勵以精神激勵為主，物質(zhì)獎勵為輔；在分配制度上要求全員公開透明。非公有制企業(yè)的績效考核和評價更關(guān)注可量化、更直觀的創(chuàng)效業(yè)績；薪酬水平考慮平衡同類企業(yè)的工資水平，體現(xiàn)競爭優(yōu)勢；激勵突出貨幣和物質(zhì)的激勵作用；普遍要求員工薪酬保密。

薪酬與激勵風(fēng)險主要有：1.薪酬的公平性風(fēng)險。內(nèi)部不公平會造成員工積極性不高，發(fā)牢騷、磨洋工，外部不公平會導(dǎo)致管理骨干和技術(shù)骨干流失。2.薪酬結(jié)構(gòu)風(fēng)險。固定部分比例高，浮動部分低，不利于調(diào)動積極性；固定部分比例低，浮動部分高，薪酬不穩(wěn)定，員工的歸屬感、認同感低。3.法律風(fēng)險。違反相關(guān)法律法規(guī)，不履行勞動合同約定，造成員工要求政府部門仲裁或法律訴訟。

（五）勞動關(guān)系管理的風(fēng)險

國有企業(yè)一直堅持全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的指導(dǎo)思想，員工主人翁意識強烈，國企職工對國有身份存在著根深蒂固的強烈依戀。非公有制企業(yè)員工認為，員工與企業(yè)的關(guān)系就是打工者和老板的雇傭與被雇傭關(guān)系。

隨著員工維權(quán)意識的增強，勞動關(guān)系管理風(fēng)險也不斷增加，主要有：1.規(guī)章制度沒履行相關(guān)討論通過、公示公告、告知簽收等相關(guān)程序，規(guī)章制度的合法性和約束力不足。2.員工違規(guī)違章證據(jù)不充分，相關(guān)憑據(jù)信息收集不完整。3.矛盾和糾紛處理不及時，方式方法不正確，導(dǎo)致勞資矛盾激化、勞動糾紛升級。

（六）員工離職風(fēng)險

國有企業(yè)員工離職率較低，主要集中在高管和高技能人才群體；離職原因多由于薪酬和晉升問題得不到解決，成績得不到肯定和尊重。非公有制企業(yè)離職率較高，各工種群體均有，離職原因多樣，離職意愿也比較隨意。

員工離職風(fēng)險主要有：1.商業(yè)機密、技術(shù)機密等關(guān)鍵信息的泄露風(fēng)險，離職人員還可能帶走營銷市場和客戶網(wǎng)絡(luò)。2.關(guān)鍵崗位空缺，影響生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。特別是掌握公司發(fā)展命脈的核心技術(shù)的核心人物如果不辭而別，企業(yè)又沒有梯級人才，可能造成企業(yè)無法運轉(zhuǎn)，或埋下巨大隱患。3.隊伍穩(wěn)定風(fēng)險。每出現(xiàn)一名員工離職，都會引起周圍工友的議論和猜測，引起波動；如果員工集體離職和集中離職，都將對企業(yè)員工隊伍造成人心渙散、工作標準下降、工作質(zhì)量和工作效率下滑。4.企業(yè)信譽風(fēng)險。員工大規(guī)模離職或造成社會影響，直接影響企業(yè)的形象和品牌。

二、文化融合是從根本上解決混改企業(yè)人力資源管理風(fēng)險的有效途徑

國有企業(yè)混改，多種所有制主體兼并、重組和整合，我們可以把整合的深度形象的描述成兩個層次，第一個層次是物理整合，第二個層次是化學(xué)整合。物理整合就是人財物的整合；化學(xué)整合包括企業(yè)的制度整合、組織整合、管理的整合和文化的整合。只有不斷進行企業(yè)文化創(chuàng)新，通過優(yōu)秀企業(yè)文化的同化和融合，將共同的價值觀深深扎根在所有員工的內(nèi)心，塑造新的思維和行為風(fēng)格，增強員工的主人翁意識和歸屬感，增強對公司品牌的自豪感，逐步在價值企業(yè)、愿景、管理模式上形成高度共識，提升員工的忠誠度。員工對企業(yè)實現(xiàn)了絕對忠誠，就能從根本上有效管理人力資源風(fēng)險，才能使各投資主體都能充分發(fā)揮其積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，激發(fā)企業(yè)長足發(fā)展的潛力和活力。

三、防控人力資源管理風(fēng)險的實務(wù)操作

防控人力資源管理風(fēng)險要堅持兩項原則。一是遵守法律法規(guī)原則。既要依法規(guī)范用工，又要依法維護企業(yè)權(quán)益，降低法律糾紛。二是人性化管理原則。企業(yè)要通過建設(shè)寬松的工作環(huán)境和和諧的工作氛圍，讓員工干的舒心，增強企業(yè)吸引力。

在具體工作中，要注意把握防控風(fēng)險的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.人力資源規(guī)劃要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂，分析現(xiàn)有隊伍狀況和企業(yè)中長期發(fā)展需求，制訂詳細人力需求和培訓(xùn)計劃；建立完善的人力資源管理信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)既包含內(nèi)部員工360度全息基本信息，也包含外部同業(yè)相關(guān)人員信息；建立梯級人才隊伍儲備，加強后備人才培養(yǎng)，防止人員供給不足和專業(yè)人才短板，實現(xiàn)數(shù)量合理，梯級合理。2.特殊行業(yè)的用工招聘要注重職業(yè)衛(wèi)生防護，不要忽略了上崗前、離崗前的職業(yè)病健康查體，建立完善的職業(yè)健康檔案，工作中要加強職業(yè)衛(wèi)生防護，改善作業(yè)環(huán)境，加強勞動保護。3.招聘員工要注意查驗是否與原單位已脫離勞動關(guān)系；知識型、技術(shù)型員工在簽訂勞動合同的同時，約定保密責(zé)任和同業(yè)競爭禁止協(xié)議，既防止本企業(yè)秘密泄露，又防止新招員工泄密的連帶責(zé)任發(fā)生。4.對違紀員工的處理，要根據(jù)其違紀事實和情節(jié)，分別情況采取不同處理方式，解除勞動合同后也要留存好相關(guān)事實證據(jù)，以防過后訴訟；要履行相關(guān)送達告知等程序，防止程序不完善，企業(yè)相關(guān)決定無效。5.使用勞務(wù)派遣工應(yīng)選擇正規(guī)的有經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)，以保證派遣人員權(quán)益，防止企業(yè)連帶責(zé)任；同時要注意使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位；用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。用工單位決定使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。6.充分發(fā)揮工會組織作用。一方面企業(yè)要按照《工會法》相關(guān)要求，落實好員工權(quán)益保障，另一方面當(dāng)勞資雙方出現(xiàn)矛盾和糾紛時，盡早與工會組織溝通，協(xié)商解決，發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用。7.在解除勞動合同時要排除法律規(guī)定的相關(guān)不得解除勞動合同的情形，主要集中在職業(yè)病、工傷、患病、距法定退休年限、等方面。8.不得違反相關(guān)女工特殊保護政策。合理安排女工工作崗位，不安排明文禁忌的職業(yè)范圍內(nèi)的崗位，不違反女工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的保護條款。9.足額按時繳納社會保險，盡量避免漏繳、少繳現(xiàn)象。10.企業(yè)經(jīng)濟性裁員一般都具有規(guī)模性，人數(shù)較多，容易引起集體訴訟。在制訂此類方案之前要充分征求法律部門、工會組織、政府勞動部門的意見和建議，必要時可以召集專家通過專題論證會議完善工作方案。

中國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和巨大發(fā)展?jié)摿?，需要各種所有制經(jīng)濟共同參與、形成合力，也為各種所有制經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展提供了廣闊空間。各投資主體應(yīng)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，形成你中有我、我中有你的融合發(fā)展格局，通過深度融合，贏得混改后更多發(fā)展優(yōu)勢，既能更好地應(yīng)對外部大環(huán)境變化，也能適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展?；旄钠髽I(yè)要持續(xù)整合和創(chuàng)新企業(yè)文化，融合形成新的企業(yè)文化，發(fā)揮國有企業(yè)思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，消除不同文化沖擊帶來的潛在障礙；嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，維護員工權(quán)益，防范人力資源管理風(fēng)險，發(fā)展企業(yè)利益，打造富有凝聚力、創(chuàng)造力的員工隊伍和共同創(chuàng)造價值的企業(yè)文化和環(huán)境，實現(xiàn)各投資主體的互利共贏，保證混改后行穩(wěn)致遠。

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