王子辰

一個(gè)即將加入歐盟的國(guó)家，如今還沒(méi)有一條高速公路，說(shuō)起來(lái)難以讓人相信 ，但這卻是地處巴爾干半島西南部、亞得里亞海東岸的黑山共和國(guó)的真實(shí)現(xiàn)狀。

在來(lái)自中國(guó)的大力支持下，黑山正在修建連通該國(guó)港口巴爾港和塞爾維亞邊境的南北高速公路項(xiàng)目。這是黑山自2006年獨(dú)立以來(lái)規(guī)模最大、投資最多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成后將并入國(guó)際公路網(wǎng)，連接中歐多個(gè)國(guó)家，對(duì)帶動(dòng)黑山共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

李克強(qiáng)總理2018年7月在會(huì)見(jiàn)黑山總理時(shí)曾說(shuō)，黑山南北高速公路是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的旗艦項(xiàng)目，希望雙方相向而行，加快施工進(jìn)度，為兩國(guó)大項(xiàng)目合作樹(shù)立典范。

但這么一條路近年來(lái)卻遭到了西方媒體、智庫(kù)的“圍追堵截”。為此，新華社歐洲總分社派出我和柏林分社張遠(yuǎn)、貝爾格萊德分社王慧娟赴黑山展開(kāi)調(diào)研。在前期搜集整理大量資料的基礎(chǔ)上，我們深入施工現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村、黑山政府和專(zhuān)家學(xué)者中進(jìn)行采訪(fǎng)，采寫(xiě)了包括一組四篇英文“新華全媒頭條”在內(nèi)的系列文、圖、視頻稿件。

這組稿件被《中國(guó)日?qǐng)?bào)》整版配圖刊登，獲中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處官方網(wǎng)站等采用，并被評(píng)為2018年下半年新華社社級(jí)優(yōu)秀新聞作品。

斷章取義得來(lái)的“債務(wù)陷阱”

為了抹黑“一帶一路”倡議，西方近年來(lái)給很多涉及中國(guó)的項(xiàng)目貼上了所謂“債務(wù)陷阱”的標(biāo)簽。作為“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目之一，黑山南北高速公路項(xiàng)目也未能幸免。

路透社報(bào)道說(shuō)，“黑山的（政府）債務(wù)預(yù)計(jì)將在今年達(dá)到GDP的80%”，但沒(méi)有給出消息來(lái)源。我們查到的國(guó)際貨幣基金組織在2018年5月的一份報(bào)告里則指出，黑山的政府債務(wù)占比會(huì)持續(xù)下降，在2020年將會(huì)下降到GDP的53%。

從這一關(guān)鍵數(shù)字的對(duì)比，可以清晰地看到路透社報(bào)道的偏頗之處：其報(bào)道根本不提債務(wù)占比會(huì)持續(xù)下降這一重要趨勢(shì)走向，更不提短短兩年后就會(huì)降到53%，而只是片面地選擇了一個(gè)“最高值”。

路透社的報(bào)道還說(shuō)：中國(guó)的貸款使得黑山債務(wù)飆升，迫使黑山政府采取了加稅、凍結(jié)公務(wù)員工資、停止生育補(bǔ)貼等財(cái)政措施。

這段看上去似乎相當(dāng)“合理”的表述，實(shí)則扭曲了黑山國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的真實(shí)邏輯，顛倒了因果關(guān)系。任何一個(gè)國(guó)家的財(cái)力都是有限的，而資金投向哪些方面是一個(gè)戰(zhàn)略選擇，必定有舍有得。一個(gè)客觀(guān)的表述角度應(yīng)當(dāng)是，為了第一條高速公路這個(gè)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性工程，黑山政府決定集中資源先修路，而其他方面工作在近幾年內(nèi)將服從這一目標(biāo)。

這種對(duì)客觀(guān)事實(shí)有失偏頗的做法在美國(guó)智庫(kù)“全球發(fā)展中心”的一份報(bào)告里也有充分體現(xiàn)。該中心在2018年3月發(fā)表了題為《從政策視角檢視“一帶一路”的債務(wù)影響》的報(bào)告，得到美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》等主流西方媒體專(zhuān)文報(bào)道，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》《金融時(shí)報(bào)》等在此后的新聞報(bào)道里也廣泛引用了這篇報(bào)告。

毫不意外的是，這份報(bào)告也提到了黑山南北高速公路項(xiàng)目，并把黑山共和國(guó)列為受到“債務(wù)陷阱”影響最大的八個(gè)國(guó)家之一：“黑山的債務(wù)問(wèn)題是巨大的。世界銀行估計(jì)，如果（該國(guó)）財(cái)政不做調(diào)整的話(huà)，政府債務(wù)（包括擔(dān)保在內(nèi)）占GDP的比例將會(huì)于2018年上升到83%?！?/p>

然而，詳細(xì)考察下來(lái)，這段話(huà)里的幾乎每一個(gè)句子都存在問(wèn)題。

首先，世界銀行在2017年2月6日公布的一份報(bào)告里確實(shí)有過(guò)上述表述。但到了2017年10月，世界銀行在另一份報(bào)告里的表述就有了實(shí)質(zhì)性的變化：“黑山新政府啟動(dòng)了雄心勃勃的財(cái)政調(diào)整戰(zhàn)略以‘馴服財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。到2017年6月，政府已經(jīng)落實(shí)了一系列財(cái)政調(diào)整措施……從2017到2019年，黑山財(cái)政赤字占比將降低到2%，2020年黑山將實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡并在此后保持預(yù)算盈余。”

換言之，世界銀行對(duì)黑山財(cái)政狀況的判斷從2017年2月到10月發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，對(duì)于黑山財(cái)政狀況的預(yù)期顯著好轉(zhuǎn)，但這份2018年3月問(wèn)世的美國(guó)智庫(kù)報(bào)告卻對(duì)后一份報(bào)告只字不提，僅采用前一份報(bào)告的陳舊說(shuō)法。

上述智庫(kù)報(bào)告里“黑山的債務(wù)問(wèn)題是巨大的”這一定性表述也非常值得推敲。

無(wú)論是在新聞報(bào)道還是學(xué)術(shù)研究里，對(duì)數(shù)字的解讀應(yīng)當(dāng)放在合理的、可比的語(yǔ)境之下，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、真實(shí)。黑山的官方貨幣是歐元，已經(jīng)成為北約的正式成員國(guó)，并與歐盟早已開(kāi)啟了“入盟”談判，是歐洲地區(qū)公認(rèn)的下一批即將“入盟”候選國(guó)里的領(lǐng)跑者，最樂(lè)觀(guān)的估計(jì)是它將在2025年正式“入盟”。因此，把黑山的數(shù)字與歐盟的數(shù)字相比較，是相對(duì)科學(xué)合理的。

而在2018年第一季度這一時(shí)點(diǎn)的政府債務(wù)占GDP比重?cái)?shù)字上，歐盟28個(gè)成員國(guó)的平均值是81.5%，歐元區(qū)19國(guó)的平均值是86.8%。換言之，黑山即使在債務(wù)壓力最大時(shí)，也不過(guò)剛剛達(dá)到歐盟的平均水平。

先入為主堆砌的“一邊倒”結(jié)論

黑山政府是和領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)西式民主程序選舉上臺(tái)的，南北高速公路這種體量的項(xiàng)目既不可能、也根本不是偷偷摸摸上馬的，而是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人一直向全國(guó)選民公開(kāi)提倡、嚴(yán)肅承諾的“世紀(jì)工程”。

事實(shí)上，黑山全國(guó)對(duì)這條高速公路已“渴望”了十多年，并多次在國(guó)際間進(jìn)行招標(biāo)。在2009年10月，黑山、塞爾維亞和克羅地亞三國(guó)總理甚至共同參與了高速公路的開(kāi)工建設(shè)典禮。但因?yàn)橘Y金原因，實(shí)際施工并沒(méi)有進(jìn)行下去。

從這一背景思考，路透社的報(bào)道基調(diào)導(dǎo)向和采訪(fǎng)對(duì)象選擇就十分令人費(fèi)解。在近兩千詞的稿件里，路透社呈現(xiàn)了來(lái)自七個(gè)人的消息，除了其中一個(gè)中國(guó)消息來(lái)源（現(xiàn)承擔(dān)施工的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人），剩下六個(gè)人從各個(gè)角度對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行了批評(píng)。

自始至終，南北高速公路都是黑山的自主追求和選擇，在得到中國(guó)的支持之前更招過(guò)標(biāo)，舉行過(guò)開(kāi)工建設(shè)典禮，只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的合作伙伴太不“給力”而無(wú)疾而終。換言之，這個(gè)項(xiàng)目根本不是中國(guó)主動(dòng)提出或強(qiáng)加給黑山的，中國(guó)是黑山南北高速公路的“后來(lái)者”。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一份報(bào)告說(shuō)，由于交通不便，黑山南北經(jīng)濟(jì)差距巨大，北部失業(yè)率高達(dá)33%，南部只有11.4%，落后的基礎(chǔ)設(shè)施也是黑山融入歐盟需要解決的主要問(wèn)題之一。

而南北高速公路正是針對(duì)黑山這一國(guó)情的“良藥”。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的黑山總理顧問(wèn)在接受采訪(fǎng)時(shí)還曾反問(wèn)：在21世紀(jì)修建國(guó)家的第一條高速公路，有什么難以理解的？

成敗總在細(xì)節(jié)中

回顧這次報(bào)道，給我留下的最為深刻的印象，其實(shí)還是調(diào)研和采寫(xiě)過(guò)程中逐漸撥開(kāi)的西方媒體和智庫(kù)在黑山南北高速公路一事上的片面和虛偽。

西方政客、智庫(kù)和媒體組成的“合唱團(tuán)”一直以來(lái)配合默契，對(duì)有關(guān)“一帶一路”倡議和積極內(nèi)容幾乎完全不說(shuō)，專(zhuān)門(mén)擷取片面信息進(jìn)行負(fù)面解讀。而這與它們?cè)诮?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、背景語(yǔ)境上的把握和操作結(jié)合后，往往就會(huì)形成一整套、成體系的敘事方式，具有很大的迷惑性。

頗為遺憾的是，目前我們?cè)诨貞?yīng)西方對(duì)“債務(wù)陷阱論”時(shí)，大多還停留在宏觀(guān)甚至模糊的層面，很少能結(jié)合真正的權(quán)威數(shù)字或案例“見(jiàn)招拆招”。

很多時(shí)候，在西方引用來(lái)自國(guó)際或是當(dāng)?shù)氐臄?shù)字和細(xì)節(jié)指責(zé)某一具體境外項(xiàng)目時(shí)，我們的回應(yīng)還停留在“你說(shuō)你的，我說(shuō)我的”“你說(shuō)經(jīng)濟(jì)，我說(shuō)政治”“你細(xì)節(jié)入手，我宏大敘事”的層面，使得報(bào)道的針對(duì)性、說(shuō)服力受到影響。

我們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充足的心理準(zhǔn)備和資源儲(chǔ)備，既在宏觀(guān)上唱響主旋律，更要在微觀(guān)層面，在具體項(xiàng)目上打好“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，通過(guò)“借嘴說(shuō)話(huà)”呈現(xiàn)有權(quán)威性、公信力的技術(shù)細(xì)節(jié)。