文/ 秦玉鳴

財政部、商務部近日聯(lián)合發(fā)布《關于推動農商互聯(lián)完善農產品供應鏈的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_開展農商互聯(lián)工作，完善農產品供應鏈，提高農產品流通效率，促進農民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農產品消費升級需求。中央財政對確定支持的?。▍^(qū)、市）給予每?。▍^(qū)、市)兩億元的資金支持。

《通知》指出，通過政策引導、市場參與的方式，推動農商互聯(lián)，促進農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體進行全面、深入、精準對接；重點加強農產品產后商品化處理等流通設施建設，不斷提高訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等長期穩(wěn)定農產品流通模式在農產品流通中的比重，實現(xiàn)聯(lián)產品、聯(lián)設施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結、產銷密切銜接、長期穩(wěn)定的新型農商關系；構建符合新時代農產品流通需求的農產品現(xiàn)代供應鏈體系，提升農產品供給質量和效率。

根據(jù)《通知》，支持對象包括三類：一是訂單農業(yè)主體。是指簽訂長期（兩年以上）農產品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農業(yè)的農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體。二是產銷一體主體。包括通過建立自有、合作生產基地等方式，向生產環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產”一體化經營的農產品流通企業(yè)；通過直接設立銷售門店或在批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產+銷”一體化經營的新型農業(yè)經營主體。三是股權投資合作主體。是指農產品流通企業(yè)和新型農業(yè)經營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。

秦玉鳴 中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長

《通知》明確，農商互聯(lián)工作支持采取訂單農業(yè)、產銷一體、股權投資合作經營模式的農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體不斷完善基礎設施，創(chuàng)新應用新模式、新技術，推動農商互聯(lián)互動，提升農產品供應鏈質量和效率。具體包括加強產后商品化處理設施建設，發(fā)展農產品冷鏈物流，提升供應鏈末端惠民服務能力，提升標準化和品牌化水平，優(yōu)化重點步行街的農產品供應鏈產銷對接功能等。

《通知》指出，將發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持農產品供應鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。各地中央財政資金支持農產品產后商品化處理設施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對確定支持的?。▍^(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持兩億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。

對于上述通知，筆者解讀如下：

進一步加強農商互聯(lián)，完善農產品供應鏈，提高農產品流通效率，促進農民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農產品消費升級需求。

解讀：2019中央一號文件再次聚焦三農，特別關注農村振興、農民增收和農業(yè)升級。解決三農問題的核心之一在于打通農產品流通鏈條，提高農產品流通效率，構建農產品向商品轉化的高效渠道，過去無論是國家層面還是各地政府對此重視程度都不夠。從這個角度來看，財政部、商務部出臺此通知文件適逢其時，意義重大。

在產地就近建設改造具有產后商品化處理功能的產地集配中心、冷庫、產地倉等設施，配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏等設備，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。

解讀：據(jù)統(tǒng)計每年我國水果產后損失為11%，蔬菜則高達20%以上。因此，將側重點放在加快建設產后商品化處理中心，配套冷庫，預冷，分級，包裝等功能上，可有效降低產后損失，延長生鮮農產品貨架期，通過錯季銷售改善農產品滯銷難題。同時提升果蔬等產品品質和價值，增加農民收入。日本之所以農產品損耗率非常低，就是不斷強化產地商品化處理能力的結果。

鼓勵新型農業(yè)經營主體、農產品流通企業(yè)加強產地移動型、共享型商品化處理設施建設，提高商品化處理設施設備使用效率。

解讀：我國地大物博，東西南北氣候差異大，因此各地農產品特點不同，收獲上市季節(jié)不一。過去有些地方政府或企業(yè)自建的農業(yè)商品化處理中心，往往由于季節(jié)性原因而造成閑置浪費，利用率不高，這也是大家不愿意建設的重要原因。如果能實現(xiàn)移動式、共享式設施的普及應用，做到多地共享，全年共用，就能快速回籠資金形成穩(wěn)定收益，提振市場投資熱情。

支持農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

解讀：冷鏈物流理念、標準的推廣重在兩頭，即生產者和消費者，這也是當前我國非常薄弱的地方，只有認識到冷鏈物流對于農產品安全和價值的保障作用，才會形成雙向需求，合力推動冷鏈物流體系建設。全程冷鏈是增加農產品價值，促進品質消費，推動一二三產業(yè)融合的重要手段。

支持農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體建設或改造農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店等農產品零售市場，完善末端銷售網絡，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務功能。

解讀：農貿市場、菜市場等作為農產品流通的最后一公里節(jié)點，只有不斷擴大銷售網點形成連鎖效應，并通過大數(shù)據(jù)累計和分析，才能反向決策農產品訂單，聯(lián)合采購減少中間環(huán)節(jié)和層層加價，讓利消費者。共倉共配可提高農產品流通效率，降低流通成本和損耗。

建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農產品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標、地標、團標、企標有機結合的全產業(yè)鏈標準體系，推動標準推廣應用，打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開展品牌推廣，提升標準化、品牌化水平。

解讀：隨著現(xiàn)代化農業(yè)的轉型升級，僅僅依靠產地種植養(yǎng)殖，只能作為農業(yè)鏈條的從屬地位，絕大部分產品利潤被更接近消費市場的深加工企業(yè)攫取。因此，必須因地制宜打造從初級產品到成熟商品的價值閉環(huán)。這其中，各級標準體系的制定至關重要，沒有標準就沒有議價權和門檻制約。

中央財政資金支持，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持農產品供應鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。各地中央財政資金支持農產品產后商品化處理設施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對確定支持的?。▍^(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每省（區(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。

解讀：中央財政資金主要起到對社會資本的引導作用，表明國家對完善農產品供應鏈的積極態(tài)度，穩(wěn)定企業(yè)信心，主力還是要靠企業(yè)基于運營層面的社會資本。70%資金用于農產品產后商品化處理設施和冷鏈物流建設，筆者認為重點應該投入到預冷設施、冷庫、分級、加工、包裝等方面。

而且要扶植大型農產品流通企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，特別是要加強信息化、大數(shù)據(jù)方面應用，中間環(huán)節(jié)農產品流通企業(yè)和供應鏈平臺要掌握產銷兩段數(shù)據(jù)，一方面預測消費需求和市場訂單，另一方面要把消費數(shù)據(jù)反饋給農民，推動訂單農業(yè)發(fā)展。

此外，在冷鏈物流理念推廣，冷鏈物流標準制定，相關專業(yè)人才培養(yǎng)方面應有所投入。

2016年財政部和商務部曾發(fā) 《中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》，河北、山東等十地被分別給予2億元專項資金，綜合來看實施成效較為顯著，起到了很好的前期引導作用?，F(xiàn)在已經帶動很多社會資本進入到冷鏈物流領域。

有條件的?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實際，以市、縣或生產消費集中連片區(qū)域為范圍統(tǒng)籌組織開展工作，打造覆蓋農產品分級、預冷、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結農產品供應鏈條。

解讀：在日本等農業(yè)發(fā)達國家，往往是根據(jù)若干連片產銷區(qū)的實際情況，綜合研究分析后統(tǒng)一打造預冷、分級、包裝等設施，最大化發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到產加銷，倉干配等環(huán)節(jié)的密切銜接，而不是盲目建設，相互割裂。