肖強(qiáng)，張繼輝

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，310008；2.SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司，200233

2019年4月12日，摩洛哥國(guó)家食品衛(wèi)生安全局向世貿(mào)組織WTO/TBT-SPS通報(bào)了根據(jù)其食品中農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）的第156-14 號(hào)聯(lián)合令，擬于2019年7月1日起對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的茶葉執(zhí)行農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

摩洛哥這次通報(bào)的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是非洲國(guó)家首次明確提出茶葉中最大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，也是繼日本和歐盟后實(shí)施的最為嚴(yán)格的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。摩洛哥作為我國(guó)最大的茶葉進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口量一直列我國(guó)出口茶葉國(guó)的首位，進(jìn)口量常年占我國(guó)茶葉總出口量的五分之一左右，2018年的進(jìn)口量達(dá)到77 000 余t[1]?？上攵?，其實(shí)施茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)茶葉出口和茶園用藥管控的影響是顯而易見(jiàn)的。

因此，有必要分析摩洛哥擬實(shí)施的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及其與我國(guó)及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的差異，以幫助指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)者更好地管理茶園用藥，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)茶葉出口市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、摩洛哥茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

摩洛哥此次標(biāo)準(zhǔn)中提出的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量共有48項(xiàng)（表1）。主要是殺蟲（螨）劑44項(xiàng)、殺菌劑和除草劑各2 項(xiàng)，涉及有機(jī)氯、有機(jī)磷、擬除蟲菊酯和新煙堿類等農(nóng)藥類型，農(nóng)藥最大殘留限量值在0.01 ～50.00 mg/kg之間，其中農(nóng)藥最大殘留限量值小于1 mg/kg 的共有32 項(xiàng)，占三分之二。

二、摩洛哥茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量與我國(guó)及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的比較

分析比較摩洛哥通報(bào)的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量與我國(guó)及歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，可以看出其48項(xiàng)MRLs中的農(nóng)藥種類與我國(guó)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2016）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2018）的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥種類基本一致，而歐盟制定的茶葉中殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥種類則超過(guò)480種。與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相比較，摩洛哥48 項(xiàng)MRLs 中有27項(xiàng)比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，12項(xiàng)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一致，還有9 項(xiàng)比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)寬松；與歐盟標(biāo)準(zhǔn)比較，摩洛哥標(biāo)準(zhǔn)中的MRLs有38項(xiàng)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，9項(xiàng)相對(duì)寬松，有1 項(xiàng)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。同時(shí)，通報(bào)中還特別提到不在現(xiàn)行最大限量標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的農(nóng)藥品種，將適用最大限量為0.01 mg/kg 或最低檢測(cè)限（LOD）。綜合上述情況可以看出，摩洛哥標(biāo)準(zhǔn)的要求更接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)或者在一定程度上還高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)具體涉及的農(nóng)藥種類看，摩洛哥標(biāo)準(zhǔn)所列的48種農(nóng)藥只有23種農(nóng)藥是在我國(guó)茶葉上取得登記的，而乙酰甲胺磷、克百威、滴滴涕、內(nèi)吸磷、三氯殺螨醇、硫丹、滅線磷、氰戊菊酯、六六六、氯唑磷、甲胺磷、滅多威、氧樂(lè)果、甲基對(duì)硫磷、甲拌磷、乙基硫環(huán)磷、甲基硫環(huán)磷和特丁硫磷等18種農(nóng)藥是我國(guó)明令禁止在茶園中使用的，多菌靈、氟氯氰菊酯、氟氰戊菊酯、草銨膦、噻螨酮、水胺硫磷和噠螨靈等7 種農(nóng)藥未在茶葉上登記，不能在茶園中使用。

在登記的23 種農(nóng)藥中，按摩洛哥擬實(shí)施的MRLs 標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格的有啶蟲脒、殺螟丹、丁醚脲、除蟲脲、殺螟硫磷、氯噻啉、吡蚜酮、辛硫磷、敵百蟲和苯醚甲環(huán)唑等10 種農(nóng)藥，其MRLs在0.01～0.10 mg/kg 之間，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，均嚴(yán)格于我國(guó)對(duì)這些農(nóng)藥的最大殘留限量。按摩洛哥擬實(shí)施的MRLs 標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬松的有聯(lián)苯菊酯、吡蟲啉和蟲螨腈等13 種農(nóng)藥，其MRLs在1～50 mg/kg范圍內(nèi)。同時(shí)在這13種農(nóng)藥中，我國(guó)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)中除吡蟲啉的MRL 為0.5 mg/kg 外，其他12種農(nóng)藥的MRLs均在1 mg/kg以上；歐盟標(biāo)準(zhǔn)中也只有噻嗪酮、氯氰菊酯、吡蟲啉、氯菊酯和高效氯氟氰菊酯的MRL低于或等于1 mg/kg，其他8種農(nóng)藥的MRLs均在1 mg/kg以上（表2）。

表2 不同標(biāo)準(zhǔn)中13種農(nóng)藥的殘留限量比較 mg/kg

三、我國(guó)出口摩洛哥茶園用藥管控建議

食品安全問(wèn)題是全球消費(fèi)者共同關(guān)注的問(wèn)題，包括茶葉在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也是大勢(shì)所趨。摩洛哥這次通報(bào)的茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)醞釀已久。實(shí)際從2004年起摩洛哥就開(kāi)始檢測(cè)我國(guó)茶葉中的農(nóng)藥殘留，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)氰戊菊酯殘留量超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)的限量要求，遂致函我駐摩使館經(jīng)商參處，決定擬對(duì)茶葉等商品進(jìn)行農(nóng)藥殘留量檢測(cè)。2012年摩洛哥為制定本國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)內(nèi)主要茶葉進(jìn)口商及口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，分析近年茶葉進(jìn)口問(wèn)題和質(zhì)量安全情況，加大進(jìn)口茶葉的農(nóng)藥普查力度，尤其是針對(duì)中國(guó)檢測(cè)了包括氰戊菊酯、吡蟲啉、啶蟲脒、三唑磷等l4 項(xiàng)農(nóng)藥殘留[2]。2017年9月起，摩洛哥政府要求進(jìn)口茶葉必須符合其出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品和食品中農(nóng)藥殘留》《茶葉化學(xué)特性》和《商品茶質(zhì)量和衛(wèi)生安全》3 個(gè)法規(guī)要求，一度造成我國(guó)近400個(gè)集裝箱的出口茶葉滯留港口。此次摩洛哥通報(bào)的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的48種農(nóng)藥的種類與我國(guó)GB 2763—2016 中涉及茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的種類是完全一致的，只是限量上有所不同?？梢詮囊粋€(gè)側(cè)面看出，摩方是充分考慮了當(dāng)前茶葉進(jìn)口的實(shí)際情況。針對(duì)摩洛哥實(shí)施的茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，為有效防控出口摩洛哥茶葉中的農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就我國(guó)茶園用藥管控提出以下一些建議。

1.要進(jìn)一步規(guī)范茶園農(nóng)藥的選用

無(wú)論是出口摩洛哥還是出口歐盟，茶葉中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)首先必須符合我國(guó)的茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。這次摩洛哥通報(bào)的針對(duì)我國(guó)的48 項(xiàng)茶葉農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)中有甲胺磷、甲拌磷和硫丹等18 種農(nóng)藥在我國(guó)是禁止使用的，另有多菌靈、氟氯氰菊酯和草銨膦等7 個(gè)農(nóng)藥未在我國(guó)茶葉上取得登記，這25種農(nóng)藥按照我國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例是不允許在茶園中使用的，同樣在出口摩洛哥的茶葉基地中也應(yīng)該禁止使用。

在摩洛哥通報(bào)的茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中還有23 項(xiàng)是我國(guó)已登記的農(nóng)藥，其中啶蟲脒、殺螟丹和苯醚甲環(huán)唑等10種農(nóng)藥摩方制定的限量標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，而吡蟲啉、蟲螨腈和聯(lián)苯菊酯等13 種農(nóng)藥摩方的限量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬松。根據(jù)SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海） 有限公司（下稱SGS）2017—2018年檢測(cè)的1 500個(gè)左右的茶樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果，摩方標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較嚴(yán)的且在我國(guó)茶園中使用頻率較高的啶蟲脒、丁醚脲和苯醚甲環(huán)唑等3種農(nóng)藥均有檢出，若按摩方擬實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)判定，啶蟲脒的超標(biāo)率可達(dá)10%以上。另外，統(tǒng)計(jì)摩方標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬松的13種我國(guó)登記的農(nóng)藥的殘留檢出情況，吡蟲啉、蟲螨腈和聯(lián)苯菊酯等茶園常用農(nóng)藥的殘留量均有檢出，但在可接受的范圍內(nèi)（SGS 內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。因此，在茶園實(shí)際使用農(nóng)藥時(shí)，可選摩方標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較寬且與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥品種，一般不要選用摩方標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)嚴(yán)格的農(nóng)藥品種。

特別要注意的是，按摩方通報(bào)要求，不在現(xiàn)行48項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的農(nóng)藥品種，一旦檢測(cè)將適用限量0.01 mg/kg或者最低檢測(cè)限（LOD），這就要求在茶園用藥時(shí)要盡量避免選用可能檢測(cè)出農(nóng)藥殘留的其他農(nóng)藥品種。

2.要進(jìn)一步建立健全茶園農(nóng)藥管控體系

從茶葉的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程看，茶葉中的農(nóng)藥殘留主要是茶園病蟲害防治用藥形成的，如何科學(xué)防控茶園病蟲害、減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，對(duì)于降低茶葉中的農(nóng)藥殘留就顯得十分重要。自歐盟對(duì)從我國(guó)進(jìn)口茶葉的農(nóng)藥殘留要求越來(lái)越嚴(yán)格以來(lái)，一些茶葉出口公司不斷探索強(qiáng)化從源頭上管控茶葉農(nóng)藥殘留，或公司直接建立生產(chǎn)基地，或與規(guī)模茶葉生產(chǎn)基地緊密合作，來(lái)管控茶園中農(nóng)藥的使用，在解決茶葉中的農(nóng)藥殘留問(wèn)題上取得了較好的效果。與歐盟從我國(guó)進(jìn)口茶葉規(guī)模相比，摩洛哥從我國(guó)進(jìn)口的茶葉量幾乎達(dá)到歐盟的1倍，且摩方即將開(kāi)始對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的茶葉實(shí)施茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，因此必須像管控出口歐盟茶葉一樣，從源頭上控制農(nóng)藥使用，有效降低茶葉中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)。

從出口茶葉企業(yè)來(lái)看，一是要建立公司自身的茶葉生產(chǎn)基地，或與規(guī)模茶葉生產(chǎn)基地緊密合作作為出口茶葉的原料基地；二是要組建出口茶葉合作社，把原有茶葉原料供應(yīng)區(qū)域內(nèi)小規(guī)模茶葉生產(chǎn)基地和分散的茶農(nóng)組織起來(lái)，科學(xué)指導(dǎo)茶園病蟲害防治并管控茶園用化學(xué)農(nóng)藥，以確保茶葉原料符合出口茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)要求；三是要加強(qiáng)茶葉樣品的檢測(cè)，避免采購(gòu)來(lái)自茶葉中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)較高的茶葉生產(chǎn)區(qū)域的原料。

從政府層面來(lái)看，首先，管控好茶園中禁止使用的農(nóng)藥品種，加大查處違規(guī)使用茶園禁用農(nóng)藥的力度，確保禁用農(nóng)藥不進(jìn)入茶葉生產(chǎn)過(guò)程；其次，不斷強(qiáng)化茶園病蟲害的科學(xué)防控指導(dǎo)，在重點(diǎn)出口茶葉原料供應(yīng)區(qū)域，按照“五個(gè)一”建立茶園病蟲害綠色防控技術(shù)體系[3]；再次，不斷推進(jìn)茶葉生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度，為提高茶葉的衛(wèi)生質(zhì)量安全水平提供基礎(chǔ)。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)中摩雙方的溝通

摩洛哥正式通報(bào)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口茶葉執(zhí)行茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，這只是第一步，后續(xù)還會(huì)像歐盟一樣繼續(xù)出臺(tái)或調(diào)整農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)茶葉出口的實(shí)際情況看，摩洛哥作為我國(guó)最大的茶葉進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口的數(shù)量多少或出臺(tái)有關(guān)茶葉的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)茶葉生產(chǎn)的影響一定是存在的。摩洛哥茶葉銷售市場(chǎng)發(fā)展得好，對(duì)我國(guó)茶葉生產(chǎn)整體就更有利，反之則一定會(huì)對(duì)我國(guó)茶葉生產(chǎn)造成不利影響。因此有必要建立中摩雙方的溝通機(jī)制，在相關(guān)政策出臺(tái)的前期調(diào)研、過(guò)程溝通和后續(xù)評(píng)估調(diào)整等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)商。同時(shí)，要注重發(fā)揮已有的協(xié)會(huì)、商會(huì)和預(yù)警平臺(tái)的作用，及時(shí)掌握相關(guān)信息，反饋生產(chǎn)與貿(mào)易的情況，幫助出口企業(yè)采取相應(yīng)的措施。

另一方面，我國(guó)茶葉在摩洛哥市場(chǎng)占有絕對(duì)壟斷地位，摩洛哥民眾對(duì)我國(guó)綠茶也具有依賴性，因此摩洛哥從我國(guó)進(jìn)口茶葉從一段時(shí)間看仍然是一種剛性需求[4-5]。面對(duì)摩洛哥出臺(tái)的茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，只要我們不斷提高茶葉生產(chǎn)管理水平，建立茶葉衛(wèi)生質(zhì)量可追溯體系，積極實(shí)施茶企走出去戰(zhàn)略，一定會(huì)促進(jìn)中摩茶葉貿(mào)易向著更良性的方向發(fā)展。