戴金貝 曹云琥

東南大學(xué)建筑學(xué)院

在我國飛速發(fā)展的城市化進程中，日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問題與資源緊張使人們不得不重新思考人與自然的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃受到越來越高的重視。近年來國內(nèi)涌現(xiàn)出大批“生態(tài)城”示范項目，然而在“生態(tài)城”的規(guī)劃實踐中卻存在著“重編制、輕實施”的問題。雖然在規(guī)劃設(shè)計方案的編制過程中投入了大量時間和人力成本，但在實施過程中，多元相關(guān)利益主體間的博弈給規(guī)劃的實施帶來了更大挑戰(zhàn)。實施主體對規(guī)劃實施過程缺乏控制與經(jīng)驗，導(dǎo)致生態(tài)城出現(xiàn)了經(jīng)濟壓力過高、結(jié)果與目標(biāo)存在差距等問題。通過在瑞典的實地考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)建設(shè)項目在規(guī)劃實施過程中有很多值得參考的經(jīng)驗，譬如政府組織下的合作平臺、貫穿項目始終的可持續(xù)發(fā)展理念、與生態(tài)指標(biāo)捆綁的土地出讓條件等。在瑞典，哈默比湖城、皇家海港城等可持續(xù)城區(qū)的建設(shè)都為各方利益主體提供了協(xié)商溝通的良性平臺和機制，為可持續(xù)策略的落地實施提供了保障。位于斯德哥爾摩的瓦斯略項目是瑞典最新的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目之一，通過政府引導(dǎo)建立多方合作平臺，追蹤并確保可持續(xù)規(guī)劃的實施推進。本文以瓦斯略城市發(fā)展項目為例，深入研究并揭示該項目中政府合作平臺指導(dǎo)下的可持續(xù)規(guī)劃項目的實施過程。

1 瓦斯略項目的愿景與可持續(xù)策略

瓦斯略項目位于瑞典首都斯德哥爾摩北部的一個處于快速發(fā)展的地區(qū)——索倫蒂娜區(qū)（圖1）。由于地區(qū)的發(fā)展對未來新增住房面積有較大需求，在1988年版的上位規(guī)劃中，瓦斯略區(qū)域被定位為未來的住宅區(qū)。同時，市政府發(fā)現(xiàn)需要對原區(qū)域內(nèi)的供水等基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模改造，并且該區(qū)域需要更為全面的具有可持續(xù)性的規(guī)劃設(shè)計。2003年，市政管理辦公室受委托編制 Norrs?tra和S?ders?tra地區(qū)的詳細規(guī)劃，規(guī)劃起始時間為2008年Norrortsleden開通后，該地區(qū)可開始建設(shè)住房。瓦斯略區(qū)域被分為11個子區(qū)域，其中三個區(qū)域有詳細的法定規(guī)劃，分別是瓦斯略V?sj?n廣場、Norrs?tra商業(yè)區(qū)和S?ders?tra。

1.1 規(guī)劃愿景

在瓦斯略項目的規(guī)劃前期，市政府基于調(diào)研及訪談提出未來該地區(qū)的愿景——一個小規(guī)模、多元化，且以自然為導(dǎo)向的區(qū)域，并在瓦斯略中心區(qū)營造出具有活力和生活氛圍的場所感（圖2，3）。

規(guī)劃目標(biāo)1：瓦斯略項目的目的是改變市民原有的生活方式，引導(dǎo)人們開展活躍的日?；顒?。

規(guī)劃目標(biāo)2：瓦斯略是一個多元、外向的區(qū)域。在這里，城市和大自然互動交融，社區(qū)配備有具有吸引力的設(shè)施，游客和居民都會自發(fā)來到室外的開放空間。

規(guī)劃目標(biāo)3：瓦斯略既是生活環(huán)境又是聚會場所。每個人都有運動和訓(xùn)練機會，都能享受具有創(chuàng)造性的環(huán)境，體驗豐富的步行道，親近并享受大自然。

1.2 可持續(xù)發(fā)展的策略

通過長期和周密的規(guī)劃，政府制定了詳細的目標(biāo)和策略（圖4），為住房與自然保護區(qū)、體育和娛樂區(qū)之間的密切互動性奠定了基礎(chǔ)。位于T?rnskogen和R?sj?skogen自然保護區(qū)之間的瓦斯略地區(qū)為活躍的生活提供了獨特的條件。步行范圍內(nèi)有四個美麗的湖泊，其中Fj?turen、Snuggan和R?sj?n大部分都處于未受破壞的大自然中，第四個湖泊——瓦斯略湖將成為新建筑聚集的中心點，連接廣場、公園小徑和長廊。瓦斯略區(qū)和Edsberg區(qū)之間是一個運動區(qū)，設(shè)有網(wǎng)球廳、足球場和V?sj?backen滑雪場（圖5）。

另外，政府全面分析了整個索倫蒂娜的藍綠結(jié)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃了瓦斯略的藍綠線，創(chuàng)造了一個連接北部的T?rnskogen自然保護區(qū)和南部的R?sj?森林的自然走廊，沿途為不同的人群提供體驗良好的游樂環(huán)境與生活空間（圖6）。

2 基于合作平臺的實施過程

在項目全周期中，遇到了交通、環(huán)境等多個層面的問題，顯然，這些繁雜的問題需要大范圍的協(xié)同工作和各方面之間的密切交流，更需要為各方利益相關(guān)主體提供表達訴求的機會和協(xié)調(diào)矛盾的可能。

在瓦斯略項目中，市政府為了形成利益互訴的機制，以確保規(guī)劃的有效實施，創(chuàng)建了交流合作平臺——瓦斯略共識平臺（Samsyn V?sj?n），為各個利益相關(guān)方提供會面交涉和協(xié)調(diào)利益的平臺，推動項目更好的發(fā)展。合作平臺參與方包括瓦斯略和索倫蒂娜區(qū)的市政當(dāng)局以及建筑商，參與形式包括聯(lián)系溝通和各種活動。另外，許多利益相關(guān)者參與了開發(fā)，除了市政當(dāng)局、建筑商之外，還有業(yè)主、V?sj?backen、體育協(xié)會、該地區(qū)的其他協(xié)會和用戶。合作包括協(xié)調(diào)、活動項目管理和聯(lián)合調(diào)節(jié)，每年約8次。在方案全生命周期的過程中，這樣的溝通合作平臺為設(shè)計后續(xù)的實施和反饋過程提供了強有力的保障。

整個實施過程分為前期調(diào)研與戰(zhàn)略組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治、建設(shè)與監(jiān)控以及運營與反饋四個部分，本文將從這四個階段來研究瓦斯略項目基于合作平臺的實施過程。

1 索倫蒂娜區(qū)位圖2 瓦斯略中心現(xiàn)狀航拍圖3 瓦斯略中心城市意象圖4 目標(biāo)策略圖5 功能分區(qū)6 藍綠結(jié)構(gòu)

2.1 前期調(diào)研與戰(zhàn)略組織

基于Samsyn V?sj?n平臺，市政府聯(lián)合瑞典工程咨詢公司Sweco等瑞典綠色建筑公司，在項目前期進行調(diào)研，內(nèi)容包括地塊歷史、考古調(diào)查、交通調(diào)查、雨水調(diào)查、噪音調(diào)查、環(huán)境影響評估等（圖7～10）。這一切前期調(diào)研都由各工作單位合作完成并且在索倫蒂娜區(qū)的網(wǎng)站上公示，可供全區(qū)人民自由查閱。

前期分析為整個項目提供了明確的方向和愿景，Samsyn V?sj?n平臺的各工作單位也基于各項工作形成了分工明確的組織框架（圖11）。

該項目的甲方是索倫蒂娜區(qū)政府，由政府決定是否批準(zhǔn)項目指令并全面負責(zé)市政當(dāng)局的開發(fā)活動，在項目實施過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督其他委員會的活動，包括對瓦斯略地區(qū)的開發(fā)。城市建設(shè)局有權(quán)決定項目的任務(wù)、合同、調(diào)查和其他發(fā)展措施，從而更好地利用市政主管的發(fā)展預(yù)算。同時，建設(shè)局還有義務(wù)制定瓦斯略項目的詳細計劃，并促進一部分項目的租賃、地役權(quán)和其他使用權(quán)利達成協(xié)議。

瓦斯略項目小組是公務(wù)員體系下的一個機構(gòu)，其任務(wù)是協(xié)調(diào)市級小組內(nèi)不同級別需要采取的決定和措施，以使項目不偏離項目指令和項目計劃。另外，該機構(gòu)還負責(zé)對項目進行跟蹤，并根據(jù)既定條例向各自的市級決策機構(gòu)報告。項目經(jīng)理負責(zé)制定項目指令、項目計劃和項目目標(biāo)，根據(jù)這些目標(biāo)管理和指導(dǎo)項目，并負責(zé)項目計劃的整體實施和相關(guān)文件的深入。瓦斯略部門的負責(zé)人也是瓦斯略地區(qū)擴建的項目經(jīng)理。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治

在規(guī)劃建設(shè)之初，即2013～2015年，咨詢公司?F和Ramb?ll代表市政當(dāng)局對R?keriet和V?sj?torg等子區(qū)域內(nèi)的污染情況進行了調(diào)查（圖12），包括地面和地下水，以檢測是否存在污染物以及擴散的潛在危險。

同時，為了評估該項目是否會對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生不利影響，瑞典環(huán)境保護局使用了指南模型，以指導(dǎo)規(guī)劃方案根據(jù)現(xiàn)場條件和該地區(qū)未來的土地利用情況進行調(diào)整。

與哈默比湖城和皇家海港城項目一樣，在對土地和環(huán)境進行專項整治后整個建設(shè)過程才開始。索倫蒂娜區(qū)政府和索倫蒂娜能源公司（Sollentuna Energi & Milj? AB，以下簡稱SEOM公司）合作共同推動瓦斯略區(qū)域的擴建。SEOM公司的職責(zé)包括管理水、區(qū)域供熱、電力、家庭垃圾收集和城市網(wǎng)絡(luò)的擴展和服務(wù)，同時也為在索倫蒂娜建造房屋的人提供許多服務(wù)，如家庭垃圾回收、住戶供電供水、網(wǎng)絡(luò)光纖、區(qū)域供熱和可再生電力的供給等。

另外，對該地區(qū)藍綠線結(jié)構(gòu)的重新組織，也是瓦斯略項目規(guī)劃的重要組成部分。將藍結(jié)構(gòu)和綠結(jié)構(gòu)連接在一起，構(gòu)成沿著瓦斯略延伸至R?sj?n的長廊，沿途將為市民和游客提供良好的生活空間和游樂環(huán)境，也對生態(tài)環(huán)境的改善起到促進作用。

2.3 建設(shè)監(jiān)控

在具體建筑項目的建設(shè)過程中，索倫蒂娜區(qū)政府主導(dǎo)的這個合作平臺也更好地協(xié)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展與各利益相關(guān)者之間的矛盾。

對于市政當(dāng)局自己建造并負責(zé)的一些公共建筑項目，建設(shè)過程會被分為多個階段（圖13），包括：

（1）需求分析。作為建筑項目的第一步，政府會與租戶交流，聽取租戶對新房屋的需求，包括業(yè)務(wù)描述、背景描述、目標(biāo)描述、風(fēng)險評估等。

（2）可行性研究。政府會聯(lián)合租戶、設(shè)計師一起討論不同的解決方案，并與需求分析進行比較，然后選擇一個最優(yōu)方案，制定計劃文件，并與租戶簽訂初步租賃協(xié)議。

（3）實際建設(shè)。市政府首先會根據(jù)目標(biāo)租戶的需求設(shè)計一個基礎(chǔ)藍圖，然后據(jù)此指定建筑物的設(shè)計，聯(lián)系將要建造的承包商，簽訂合同。一般情況下，從生產(chǎn)階段、實際施工到最終建成都將由同一個承包商完成，這就保證了承包商直接對建設(shè)過程負責(zé)，同時也提高了政府與承包商的溝通效率。當(dāng)施工工作完成并通過批準(zhǔn)和最終檢查后，項目會移交給租戶。在此之前，項目責(zé)任人還會經(jīng)歷從建筑項目經(jīng)理到市政交通、房地產(chǎn)部門（交通和房地產(chǎn)辦公室是市政府的房地產(chǎn)部門，負責(zé)執(zhí)行市政當(dāng)局建設(shè)的項目）的轉(zhuǎn)移，每一階段對應(yīng)一個責(zé)任人，保證了項目的完成度與質(zhì)量，后期評估時也方便各方利益相關(guān)者的溝通交流。

（4）最后，市政當(dāng)局會評估結(jié)果，以便吸取可用于下一次建筑項目可持續(xù)開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

同時，市政當(dāng)局也會出讓土地。土地分配是市政當(dāng)局向市場參與者傳遞住房和商業(yè)用地的一種方式。市政當(dāng)局的土地儲備有限，為了確保每一塊土地指示都成功完成，市政當(dāng)局會采取土地咨詢政策，發(fā)布土地指示，以確保所有建筑商和利益相關(guān)者都會得到平等對待。

索倫蒂娜區(qū)政府對城市發(fā)展的質(zhì)量和長期可持續(xù)發(fā)展的社會構(gòu)筑抱有很大的遠見，并且認識到與活躍的開發(fā)者進行合作對話才是這項工作的關(guān)鍵，所以土地咨詢政策和開發(fā)合同準(zhǔn)則的修訂，是政府通過與索倫蒂娜企業(yè)家組織的商業(yè)對話完成的——市政當(dāng)局會衡量各公司的愿景，并對政策進行修改，其中心思想是盡可能以最有效、最透明和最可預(yù)測的方式進行土地指導(dǎo)。修訂后的政策規(guī)定，當(dāng)土地面臨競爭時，價格不應(yīng)成為唯一的評估標(biāo)準(zhǔn)，特別強調(diào)權(quán)衡環(huán)境和氣候的影響，這種將出讓條件與節(jié)能要求捆綁的做法，進一步促進了可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹。

另外，在進行環(huán)境整治與項目建設(shè)的同時，市政當(dāng)局的網(wǎng)站會同步發(fā)布工程的最新進展，向市民解釋該舉措的可持續(xù)發(fā)展意義，有利于提高市民的可持續(xù)發(fā)展意識，也會注明相關(guān)工程項目經(jīng)理的聯(lián)系方式，責(zé)任分配明確，潛移默化地鼓勵市民參與到項目中來，促進市民與政府人員、開發(fā)商，甚至施工單位的交流。

2.4 運營與反饋

政府與Samsyn V?sj?n平臺的共同觀點是瓦斯略項目需要進行聯(lián)合溝通來組織各種活動，溝通渠道有多種，如瓦斯略官網(wǎng)（www.vasjon.nu）；通過社交媒體進行聯(lián)合溝通（Facebook和Instagram）；通過谷歌進行廣告和關(guān)鍵字優(yōu)化；開展市場活動（如事件、標(biāo)志、調(diào)查等）。通過Samsyn V?sj?n平臺，參與項目的開發(fā)人員通過不斷更新的網(wǎng)絡(luò)和社交媒體，收集感興趣的反饋、每月流量報告等；參與市場組織及其會議（無需支付任何費用），并通過外部顧問代表建設(shè)者進行協(xié)調(diào)，同時建筑商與供應(yīng)商直接商定協(xié)調(diào)運營市場渠道的成本。

在運營階段，政府利用網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的優(yōu)勢，吸引了更多的利益相關(guān)者參與到瓦斯略項目中來，進一步拓寬了各方的交流渠道，并擴大了瓦斯略項目的影響力，深化了項目的完成度，更好地落實了項目開始階段提出的愿景。不管是大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是單個建筑項目建設(shè)，政府網(wǎng)站為住戶提供了反饋渠道（圖14），并提供了補償政策，同時政府本身也會對項目進行跟蹤調(diào)查，形成報告，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為下一次項目做準(zhǔn)備。

而瓦斯略項目在愿景階段就把可持續(xù)發(fā)展觀念納入其中，并貫穿整個規(guī)劃設(shè)計、項目實施以及管理評估階段，同時通過一系列嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)、控制開發(fā)指標(biāo)和規(guī)范細則，引導(dǎo)著生態(tài)社會朝著低碳目標(biāo)前進。

在索倫蒂娜區(qū)政府看來，瓦斯略項目不僅僅是一個城市規(guī)劃項目，對它更深刻的理解是一個促進城市可持續(xù)發(fā)展的交流平臺——政府基于規(guī)劃地段的土地所有權(quán)，與開發(fā)商共同協(xié)商交流，制定土地政策，以便把節(jié)能要求捆綁于土地出讓條件，再加上監(jiān)管評估環(huán)節(jié)，基本確保了可持續(xù)發(fā)展愿景的實現(xiàn)。相比之下，我國“生態(tài)城”的監(jiān)督環(huán)節(jié)與后期評估環(huán)節(jié)都較弱，導(dǎo)致實際建設(shè)完成后很少有真正達標(biāo)的“生態(tài)城”項目。另外，規(guī)劃建設(shè)的利益相關(guān)方繁多，諸如技術(shù)提供商、能源供給商、施工單位等，這無疑提高了合作的難度，有礙于項目的推進，在這種情況下，索倫蒂娜區(qū)政府積極發(fā)揮協(xié)調(diào)者的角色，促進不同利益相關(guān)者之間的溝通，進而保障了合作效率與合作質(zhì)量。推及我國，政府除了要注重監(jiān)管與評估環(huán)節(jié)，還應(yīng)積極搭建項目的合作平臺，協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)方的利益，建立公開、透明的利益交換與溝通的平臺機制。

3 結(jié)語

在國內(nèi)大多數(shù)生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃中，對于每個階段（調(diào)研、設(shè)計、實施、反饋）的設(shè)計和把控還處于比較落后的階段，現(xiàn)階段國內(nèi)大多數(shù)的生態(tài)城市依舊主要停留在設(shè)計層面，而對于前期分析和后期反饋的深入程度還遠遠不足。到了實施階段，由于前期缺乏溝通交流，各方面之間的矛盾逐漸浮現(xiàn)，使得“生態(tài)城”的最終效果與預(yù)計目標(biāo)存在比較大的落差。

7 交通模式分區(qū)圖8 選取道路樣本9 流量分析10 交通節(jié)點分析11 組織結(jié)構(gòu)圖12 現(xiàn)狀調(diào)研13 建設(shè)流程14 公開信息反饋

圖片來源

圖1 為作者依據(jù)谷歌地圖繪制；圖2，3，5，6來源于網(wǎng)路；圖4，11，13，14為作者自繪；圖7～10來源于文獻[1]；圖12來源于文獻[2]。