汪 娜，詹玉華

(合肥學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230061)

黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”[1]納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[1]，標(biāo)志著我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。安徽省由于歷史、觀念和區(qū)位等因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較慢。在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，安徽面臨著加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，一方面要盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高人民生活水平；另一方面又要踐行“美麗中國”[2]戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明社會，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。因此，正確認(rèn)識安徽生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題、制約因素、特有優(yōu)勢，有助于理清發(fā)展思路、探尋發(fā)展路徑、建設(shè)生態(tài)文明。

一、安徽省生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

(一)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍占主體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要績效指標(biāo)。一般來說，如果一個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出對該地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率在40%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了“二三一”的模式，那么該地區(qū)基本屬于資源型地區(qū)[3]，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而近五年來，安徽第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的平均占比分別為10.92%、50.50%、38.58%，對GDP的平均貢獻(xiàn)率分別為4.52%、53.88%、41.60%(見表1)。這說明安徽省整體上還屬于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)的增長受資源與環(huán)境約束較大，以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主體。

表1 2013—2017年安徽省產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率(%)

數(shù)據(jù)來源：2018年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)從產(chǎn)業(yè)類型來看，多為附加值低的制造加工類

當(dāng)今，全球企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上從事著產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)的增值活動。安徽省目前已形成了合肥電子信息產(chǎn)業(yè)、蕪湖汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、馬鞍山裝備制造業(yè)、兩淮礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)、銅陵銅基新材料產(chǎn)業(yè)、毫州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、宿州鞋業(yè)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。從整體來看，安徽產(chǎn)業(yè)集群多為加工制造業(yè)，處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。一方面難以賺得高利潤，另一方面還要承擔(dān)高能耗、高排放所帶來的生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

(三)從生產(chǎn)要素來看，多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)

近來年，安徽大規(guī)模承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但促使了產(chǎn)業(yè)集群的壯大與發(fā)展，也帶來了安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)了全省和縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是由于資源的有限性和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間的縮減促使發(fā)達(dá)地區(qū)將處于比較劣勢的高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而轉(zhuǎn)移的行業(yè)多為一些傳統(tǒng)的、處于衰退的行業(yè)或者低盈利、高物耗和高能耗的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如，近年來安徽省壽縣重點(diǎn)聚焦裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、電子電氣、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接；舒城縣圍繞電子信息、新能源汽車、高端裝備制造招商引資；來安縣積極搶抓南京江北新區(qū)發(fā)展重大機(jī)遇，初步形成了軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群[4]。可見，安徽省承接的產(chǎn)業(yè)多為家電及電子信息業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、汽車及零配件加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

(四)從資源環(huán)境方面來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來了諸多環(huán)境問題

產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展必然會帶來地方能源消耗過大，污染物排放嚴(yán)重的情況。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費(fèi)量持上升趨勢，如原煤消耗量為17 302.48萬噸，比2016年上漲3.78%；原油消耗量為751.60萬噸，比2016年上漲39.39%；焦炭消耗量為1 010.27萬噸，比2016年上漲2.05%(見表2)。此外，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢必會帶來產(chǎn)業(yè)集群區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)人口的聚集，同時(shí)也帶來了一些環(huán)境問題。2015年至2017年三年間，城鎮(zhèn)生活的污水排放量由186 980萬噸上漲為190 594萬噸，生活用能量由803.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元上升為952.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，生活用電量由108.27億千瓦時(shí)增加到 140.89億千瓦時(shí)[5]1。根據(jù)《安徽環(huán)境質(zhì)量半年報(bào)(2018年上半年)》顯示，2018年上半年，全省空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例為 64.6%。有5個(gè)城市出現(xiàn)酸雨，酸雨頻率為6.0%。全省地表水總體水質(zhì)狀況為輕度污染[6]。

表2 2016—2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費(fèi)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2018年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。

(五)從產(chǎn)業(yè)配套方面來看，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展難度不小

安徽省的產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)大多是橫向產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)專業(yè)化分工不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，鏈上下游協(xié)作互動不緊密，積累循環(huán)效應(yīng)差。集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多是封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)的同類型企業(yè)，企業(yè)間的關(guān)系以競爭為主，難以形成良性的分工協(xié)作關(guān)系，再加上多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群缺乏龍頭骨干企業(yè)，而研發(fā)和交易成本都很高，進(jìn)而影響上、下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)效應(yīng)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度較大。

二、安徽省生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

(一)人力資本培育滯后

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍。一旦人力資源發(fā)展滯后，必然會致使物質(zhì)資源、自然資源不能有效充分地運(yùn)用。人力資本的短缺已成為當(dāng)今很多發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。根據(jù)2017年6歲以上人口受教育程度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū)、安徽省未上過學(xué)人口比例分別為5.28%、4.27%、4.84%、9.63%、3.13%、7.15%；全國、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū)、安徽省小學(xué)教育程度人口比例為25.23%、20.82%、25.27%、30.93%、21.36%、28.40%；全國、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū)、安徽省初中教育程度人口比例為38.06%、36.80%、39.51%、32.06%、43.17%、40.48%；全國、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū)、安徽省普通高中教育程度人口比例13.11%、12.63%、14.87%、10.88%、13.44%、11.09%；全國、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū)、安徽省大學(xué)?？埔陨辖逃潭鹊娜丝诒壤秊?3.87%、19.68%、13.05%、11.60%、15.18%、9.52%(見表3)。這表明，安徽省人口受教育程度不高，高素質(zhì)人才短缺，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

2017年全國人均國民生產(chǎn)總值為60 856元，安徽省人均國民生產(chǎn)總值為43 401元，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名24位[7]1。可見，安徽省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)，提高人民生活水平在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是安徽省的首要任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了擺脫落后狀態(tài)，一般來說都會選擇走快速工業(yè)化的道路，大力發(fā)展汽車、機(jī)械、冶煉、鋼鐵、化工等重工業(yè)，使經(jīng)濟(jì)能夠快速增長。但是這種模式必然要消耗自然資源與能源，使生態(tài)受到破壞。而城鎮(zhèn)化又是世界各國工業(yè)化進(jìn)程必然經(jīng)歷的歷史階段，它會帶來消費(fèi)需求的擴(kuò)展和升級，提高了社會的消費(fèi)總量和消費(fèi)層次，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。2017年全國城鎮(zhèn)人口比重為58.52%，安徽省城鎮(zhèn)人口比重為53.39%，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名22位[7]2。說明安徽省城鎮(zhèn)化水平過低，使得工業(yè)化進(jìn)程任務(wù)艱巨。

(三)資源環(huán)境市場配置機(jī)制欠缺

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求人類建立合理的資源配置機(jī)制，保持理性的資源配置行為。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題就是環(huán)境資源，尤其是稀缺環(huán)境資源的有效配置問題。目前，我國尚未建立完善的資源環(huán)境配置機(jī)制，安徽省也同樣存在著這個(gè)問題。由于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致市場價(jià)格機(jī)制失靈，資源環(huán)境配置低效的現(xiàn)象普遍存在。我國的自然資源產(chǎn)權(quán)包括國有制和集體所有制兩種形式。國家層面，設(shè)立了中央和地方各級各類資源主管部門，作為全民代表，負(fù)責(zé)國有資源的管理。集體層面，一般由集體成員推舉出代表，負(fù)責(zé)資源的管理，在一定的組織規(guī)程下共同開發(fā)利用。安徽作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)已名存實(shí)亡，“集體所有”已成為“國家所有”。而“國家的財(cái)產(chǎn)是沒有所有人的財(cái)產(chǎn)”[8]，沒有人會真正關(guān)心它的好壞。如沒有強(qiáng)有力的約束或激勵機(jī)制，資源浪費(fèi)、濫用、破壞是必然出現(xiàn)的結(jié)果。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，地方政府往往選擇資源型發(fā)展道路迅速提升經(jīng)濟(jì)。這些最終必然導(dǎo)致資源環(huán)境市場價(jià)格機(jī)制發(fā)生扭曲，資源環(huán)境的稀缺程度與市場價(jià)格脫節(jié)，環(huán)境不斷惡化，資源不斷枯竭。

表3 2017年全國各地區(qū)6歲以上受教育程度比例對比表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。

(四)生態(tài)文明體制不健全

生態(tài)文明體制不健全主要表現(xiàn)為法律法規(guī)修訂的滯后性和環(huán)境保護(hù)管理體制的不完善。盡管我國在《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上頒布了一系列環(huán)保法律、法規(guī)、部門規(guī)章，安徽省也在此基礎(chǔ)上制訂了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，但是由于法律法規(guī)條文原則性強(qiáng)，操作性弱，需要通過細(xì)則、政策來細(xì)化落后，落實(shí)制度的建設(shè)仍滯后于環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的需要，執(zhí)行力度與執(zhí)法能力不夠。例如，合肥的空氣質(zhì)量問題、巢湖的水污染問題、長江安徽段固廢污染問題等都是近年來民眾關(guān)注、媒體熱議的焦點(diǎn)問題。此外，我國環(huán)保管理體制起步于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展，形成了全國人民代表大會立法監(jiān)督，各級政府負(fù)責(zé)實(shí)施、環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督、各有關(guān)部門依照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理的體制[9]1。這種雙重管理體實(shí)際上弱化了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性，地方環(huán)保部門一方面要接受上級環(huán)保部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面又要受地方政府的管理、領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)部門的監(jiān)督，致使環(huán)境監(jiān)督缺乏統(tǒng)一性，管理職能劃分不清。

三、安徽生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

(一)生產(chǎn)力要素優(yōu)勢

生態(tài)資源與能源富集。安徽省位于我國東南部，東臨長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，西接中原腹地,地理?xiàng)l件優(yōu)越,生態(tài)系統(tǒng)多樣,自然資源豐富。已探明礦種中有50多種礦產(chǎn)儲量在全國占有重要位次，煤、鐵、銅、硫鐵礦、石灰?guī)r為安徽省五大優(yōu)勢礦產(chǎn)。

勞動力資源豐富。安徽是人口大省，勞動力廉價(jià)且受教育程度穩(wěn)步提高。2013年至2017年五年間，安徽省人均受教育年限分別為8.54年、8.69年、9.06年、9.23年、9.27年，每十萬人受大專及以上教育的人口分別6 623人、8 676人、10 848人、12 468人、13 554人[5]2。

科技創(chuàng)新能力邁入全國第一方陣。安徽目前已初步形成以合肥市、蕪湖市、蚌埠市為中心，覆蓋皖中、皖北、皖南地區(qū)、跨皖江城市帶、合肥都市圈、沿淮城市群的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2017年安徽省規(guī)模以上企業(yè)R&D人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、專利申請、發(fā)明專利申請、有效發(fā)明專利方面取得顯著成績，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名分別為第13位、第10位、第5位、第4位、第4位(見表4)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是能顯著減少環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般可通過產(chǎn)業(yè)延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入、新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶植等模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來安徽省也植入、扶植、培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的利用率、減少環(huán)境污染，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長的必要手段。主要表現(xiàn)為：一是以集成電路、新型顯示、智能語音、智能終端、軟件和信息服務(wù)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是以機(jī)器人、通用航空、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、軌道交通裝備為代表的高端裝備和新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物制造為代表的生物和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。四是以新能源汽車、新能源的應(yīng)用為主的綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是電子商務(wù)、云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意等信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到大力扶持。2017年安徽省六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.4%，24個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產(chǎn)值增長23.1%[7]3。

(三)生態(tài)文明制度建設(shè)初建成效

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括即生態(tài)文化培育、生態(tài)道德教育制度、環(huán)境法律保障制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度及綠色考核評價(jià)制度[9]2。安徽省在全國較早地提出了生態(tài)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略。早在2004年，就制定了《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》；2011年，提出了努力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)；2012年發(fā)布了《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》。黨的十八大之后，國家將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)"五位一體"建設(shè)的總布局之中，要求必須建立完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安徽省為了加快生態(tài)文明建設(shè)，2016年制定了《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，提出以生態(tài)保護(hù)建設(shè)等六大工程為抓手，力爭到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，將生態(tài)文明建設(shè)安徽模式打造成為全國示范樣板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。為了進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度，2017年又先后出臺了《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》《安徽省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》與《安徽省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將各市生態(tài)文明建設(shè)情況納入年度評價(jià)、五年考核的機(jī)制，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據(jù)。同時(shí)，修訂公布了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

表4 2017年全國各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動及專利情況排名表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)排序獲得。

(四)國家政策扶持優(yōu)勢

近年來，國家對區(qū)域發(fā)展不平衡問題高度關(guān)注，從集中連片特困地區(qū)扶貧到沿邊開放開發(fā)以及國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度等，凸顯了全面建成小康社會的決心。安徽作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，國家也同樣給予了諸多政策支持與扶持。例如《國務(wù)院關(guān)于同意合蕪蚌國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于同意淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》等區(qū)域性文件的批復(fù)以及國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于印發(fā)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的通知》《關(guān)于印發(fā)長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》《關(guān)于印發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》《關(guān)于印發(fā)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的通知》《關(guān)于皖江地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)的批復(fù)》等發(fā)展規(guī)劃。這些區(qū)域性扶持政策既有覆蓋我省經(jīng)濟(jì)社會全局性的綜合性政策，也有促進(jìn)安徽省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，同時(shí)奠定了安徽在全國創(chuàng)新體系中的重要地位，為安徽建設(shè)創(chuàng)新型省份與現(xiàn)代化提供了支撐，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動作用。

四、安徽省生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議

(一)發(fā)展理念：落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)美好安徽建設(shè)

2015年習(xí)總書記在十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，也是新時(shí)代我國社會主義建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。對于安徽來說，當(dāng)前能否加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，更是關(guān)系到安徽省能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省的關(guān)鍵。作為我國科技創(chuàng)新大省，我們應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面落實(shí)新發(fā)展理念。即以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)美好安徽建設(shè)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的各自發(fā)展及相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展(見圖1)。

圖1 安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變復(fù)合系統(tǒng)

沒有技術(shù)中介就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性耦合和協(xié)調(diào)發(fā)展離不開一個(gè)強(qiáng)有力的綠色技術(shù)支撐體系。一方面，安徽省應(yīng)該利用技術(shù)與創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步建立以工業(yè)生態(tài)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、能源清潔化技術(shù)為主要內(nèi)容的綠色技術(shù)體系。改變企業(yè)高投入、高消耗、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模性擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向注重資源利用效率的集約化生產(chǎn)，減少資源的消耗與環(huán)境污染，著力在“去、降、補(bǔ)”上下大力氣，淘汰去掉落后產(chǎn)能，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)上創(chuàng)新能力不強(qiáng)的短板，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”和“國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省”等戰(zhàn)略優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，整合發(fā)展布局，以創(chuàng)新、人才、資本和質(zhì)量為發(fā)展核心，增加對公共服務(wù)創(chuàng)新平臺的投入，協(xié)調(diào)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的共性綠色技術(shù)和關(guān)鍵綠色技術(shù)，健全以人才、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展體系[10]。

(二)發(fā)展路徑：構(gòu)建安徽生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。構(gòu)建完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系可使區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達(dá)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、高尚的生態(tài)文明和高境界的生態(tài)道德。安徽生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系就是要在安徽區(qū)域內(nèi)的自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)之間構(gòu)成有序、立體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，通過社會經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等環(huán)節(jié)，落實(shí)到不同產(chǎn)業(yè)類型的生產(chǎn)組織和運(yùn)營過程中，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)等符合可持續(xù)發(fā)展需求的思路和模式(見圖2)。

圖2 安徽生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成

發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。安徽可分為淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)三大自然區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性特點(diǎn)突出。各地應(yīng)因地制宜，結(jié)合地區(qū)地貌特征確定針對性的生態(tài)發(fā)展模式，加強(qiáng)生態(tài)基地建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的兩端延伸，借力技術(shù)、信息、文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的系列化及農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，把生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。此外，要充分利用安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，搭建一批安徽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺，深入對農(nóng)產(chǎn)品深加工與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究，為安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。政府要加大對農(nóng)業(yè)科技的專項(xiàng)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合各地特色和優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)科技園與農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)為實(shí)踐載體，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)。一方面，安徽要加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚效益帶動生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。通過科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化和協(xié)作化分工，促使產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級；提升集聚區(qū)節(jié)能意識，推進(jìn)企業(yè)節(jié)約技術(shù)的改造和升級，提高資源、能源利用效率，降低廢棄物排放，發(fā)展低碳集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，要選擇一批現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)結(jié)構(gòu)改造，建立廢物交換系統(tǒng)、企業(yè)間物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)鏈以及虛擬生態(tài)工業(yè)園，降低園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)能耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

以獨(dú)特性的自然和文化資源為依托，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一方面，安徽要加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，以環(huán)境稅、消費(fèi)押金、排污費(fèi)等稅費(fèi)作為調(diào)控手段，形成系統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的環(huán)境激勵調(diào)控休系，減少商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展對安徽省環(huán)境帶來的廣泛和深刻影響。另一方面，要以安徽的豐富自然資源與人文資源為抓手，重點(diǎn)建設(shè)以黃山、池州、安慶為核心的自然山水與徽派文化的皖南旅游板塊和以合肥、淮北、滁州為核心的鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的中北部都市旅游圈，打造多元化旅游文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，既滿足人們的個(gè)性化需求，又能延長旅游文化的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

(三)發(fā)展保障：健全法規(guī)制度建設(shè)和政策支撐，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須正確處理“三大關(guān)系”，著力解決“三大矛盾”?！叭箨P(guān)系”即資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的關(guān)系、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系[11]；“三大矛盾”即政府公益性特征與政府官員的自利性特性之間的矛盾、企業(yè)逐利本性與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任之間的矛盾、公民當(dāng)前生存與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾。關(guān)系的理順、體制的健全、制度的落實(shí)、利益矛盾的解決離不開完善的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度和生態(tài)傾斜政策，更離不開政府的引導(dǎo)與推動。政府在實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在以下方面：

其一，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌。省政府必須站在“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”高度，樹立綠色發(fā)展觀念，按“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”的原則，對省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行控制，明確地區(qū)功能定位，找準(zhǔn)資源稟賦定位，防止過度競爭，使區(qū)域規(guī)劃具有層次性，上下級區(qū)域規(guī)劃之間、同級區(qū)域規(guī)劃之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性與整體性。

其二，推進(jìn)地方立法。要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要有強(qiáng)有力的法律支撐。首先，安徽要制定科學(xué)合理的地方生態(tài)立法規(guī)劃，解決好不同事項(xiàng)、不同層級之間法律法規(guī)的關(guān)系，使得生態(tài)立法既能對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，又能前瞻性地推進(jìn)社會進(jìn)步、順應(yīng)改革要求[12]。其次，要合理并適度劃定生態(tài)紅線區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線立法。安徽省可根據(jù)關(guān)鍵的分級分類標(biāo)準(zhǔn)來劃定生態(tài)紅線區(qū)域，對省內(nèi)水源保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、動植物保護(hù)、生態(tài)公益林區(qū)保護(hù)、自然資源保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行立法的試行試點(diǎn)。同時(shí)，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域加大生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的財(cái)政資金投入，構(gòu)建完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。最后，完善生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。目前安徽有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)主要集中在環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源節(jié)約利用等方面，缺乏對全省生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)方針、原則目標(biāo)、職責(zé)分工、保障措施、相關(guān)制度、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定的法規(guī)條例[13]。因此，需進(jìn)一步根據(jù)全國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和安徽省生態(tài)文明建設(shè)的基本框架，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成完善的地方性法規(guī)體系。

其三，健全環(huán)保制度。一方面，我們要進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化安徽省現(xiàn)有的生態(tài)建設(shè)評價(jià)方案、綠色發(fā)展指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)的科學(xué)性與可操作性，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核機(jī)制。另一方面，要建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度、健全環(huán)境保護(hù)治理制度，具體包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、健全環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等方面，從而使安徽形成完善有效的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四、積極扶持引導(dǎo)。政府應(yīng)加快制定安徽省資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、科技研發(fā)等方面的財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門的配套政策，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，形成系統(tǒng)的安徽省生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、快速、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，需加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，組織開展生態(tài)文明的輿論引導(dǎo)，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

其五，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)與治理，只有強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)管，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。一方面，要引導(dǎo)群眾積極參與，通過完善環(huán)境信息公開制度，保障公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，在項(xiàng)目審批、環(huán)境決策工作中廣泛征求群眾意見，營造適合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。另一方面，要堅(jiān)決打擊各種破壞生態(tài)資源的行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，通過建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)政府執(zhí)法力度，促進(jìn)生態(tài)資源合理配置。