馬小飛

摘 要：基層是國(guó)家治理框架結(jié)構(gòu)的末端，也是直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾的一線，各級(jí)黨委、政府制定政策都要傳遞到基層，通過基層來貫徹落實(shí)。而媒體和社會(huì)所關(guān)注的主要議題和實(shí)際問題都是聚焦于基層，各種利益交織，各種矛盾化解也是最終在基層落地?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體能力的水平一定程度上對(duì)于提高基層治理能力和水平具有重要影響作用。本文通過分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體能力的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出存在問題的表現(xiàn)及背后原因，提出有針對(duì)性的建議對(duì)策，以期為提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對(duì)能力提供一點(diǎn)借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：基層；媒體應(yīng)對(duì)；能力提升

一、問題提出

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，政府自身能力建設(shè)三個(gè)要素共同驅(qū)動(dòng)下，公民參政意識(shí)、民主意識(shí)和言論表達(dá)意識(shí)增強(qiáng)。媒體和社會(huì)對(duì)政府工作關(guān)注度逐漸加強(qiáng)，聚集到了涉及到社會(huì)民生保障、關(guān)注社會(huì)公平正義、政府自身建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的職業(yè)道德及職責(zé)履行。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體的快速發(fā)展，媒介傳播速度快、范圍廣、影響大，而人民群眾對(duì)美好生活需要的層次和要素是不斷提高的，基于此，媒體和社會(huì)的監(jiān)督能力越來越強(qiáng)大。

建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化服務(wù)型政府是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，政府職能優(yōu)化和作風(fēng)轉(zhuǎn)變的首要目標(biāo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開，打造陽光型政府。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基本要件就是提升政府輿情引導(dǎo)和媒體管理的能力，能夠正確有效的處理和科學(xué)引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠滿足新聞媒體議程設(shè)置的期望要求。

近年來，隨著政務(wù)信息公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加之突發(fā)事件的影響和推動(dòng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部開始逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)媒體能力是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一項(xiàng)技能，特別是在重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重大突發(fā)事件這類公共事件中，實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)

自2008年汶川大地震以來，對(duì)著電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府信息化建設(shè)的能力日益提高，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、陽光型政府為主線，提高各級(jí)政府回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件媒體輿情。開始了自上而下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的普及化培訓(xùn)和大規(guī)模的專題教育，應(yīng)對(duì)媒體能力成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本能力素質(zhì)要求，同時(shí)，新的干部教育培訓(xùn)條例，也規(guī)定了相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。加之，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等深入實(shí)施，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性逐步增強(qiáng)，開始主動(dòng)應(yīng)對(duì)，主動(dòng)接納，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

（二）由完全不懂轉(zhuǎn)變?yōu)榛玖私?/p>

在此之前，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)記者采訪、媒體提問或者社會(huì)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)候，目無章法，毫無頭緒，媒體應(yīng)對(duì)不知道說什么、如何說，亂了陣腳、亂了方寸，怕媒體成為一種常態(tài)。往往采取躲避、推卸、避讓等消極態(tài)度予以應(yīng)對(duì)。隨著政府職能不斷優(yōu)化，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，管理方式和理念也不斷發(fā)展和升華，以及應(yīng)對(duì)媒體失敗典型案例的變相刺激和驅(qū)動(dòng)，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受，主動(dòng)掌握相關(guān)的新聞媒體工作原理、網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、媒體應(yīng)對(duì)工作機(jī)制以及輿情引導(dǎo)方法技巧，基本了解了相關(guān)知識(shí)、基本原則和基礎(chǔ)方法。

（三）由特殊范圍轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)工作

在黨的十八之前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部媒體應(yīng)對(duì)的主要范圍聚集在信訪領(lǐng)域、重大自然災(zāi)害、特重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生傳染病或者防疫疫情、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，其內(nèi)容特殊、范圍限定，而這些特殊范圍應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案、工作機(jī)制、活動(dòng)方案等一整套的體系制度是健全的。隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的深入完善，人民群眾對(duì)于政府工作期望和要求不斷提高，加之，自媒體時(shí)代的催化，人人都可以成為輿情傳播者和主導(dǎo)者，社會(huì)媒體關(guān)注的范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的各個(gè)層面各個(gè)環(huán)節(jié)，而主動(dòng)應(yīng)對(duì)媒體成為一種常態(tài)工作。

二、存在問題

（一）應(yīng)對(duì)媒體工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

傳統(tǒng)的媒體觀造就了對(duì)媒體的界定為管理，因此，對(duì)輿論輿情的處理主要以管控為主。面對(duì)媒體的采訪宣傳和深度報(bào)道持有消極態(tài)度，常常采取回避、逃離等錯(cuò)誤的做法，結(jié)果導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了負(fù)面社會(huì)影響。在新媒體時(shí)代，特別是自媒體發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)對(duì)媒體應(yīng)當(dāng)以積極主動(dòng)態(tài)度，采取平等對(duì)話，正面回應(yīng)，正確引導(dǎo)，了解網(wǎng)民訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）應(yīng)對(duì)媒體工作前期準(zhǔn)備不足

信息收集不夠充分，對(duì)于媒體傳播規(guī)律和新聞議程設(shè)置等研究不夠，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體（微信、微博、抖音、快手）等時(shí)代特點(diǎn)和主要輿情傳播規(guī)律研究不夠，關(guān)注、追蹤、研判社會(huì)層面輿論重點(diǎn)前期準(zhǔn)備不足，制定的媒體輿情應(yīng)急預(yù)案不夠精準(zhǔn)等等。

（三）應(yīng)對(duì)媒體工作技巧水平不高

與中央媒體、權(quán)威媒體聯(lián)系溝通的能力比較欠缺，應(yīng)對(duì)媒體采訪、記者提問技巧不足，特別是在召開新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候，臨場(chǎng)應(yīng)變能力不足。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員對(duì)于輿情的分析判斷不夠，采取的措施主要是被動(dòng)回答，而對(duì)涉及到的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠。缺乏和新媒體打交道的意識(shí)，不能積極利用媒體平臺(tái)，與媒體接觸少，不愿意、不能夠、也不敢應(yīng)對(duì)媒體輿論。缺乏專業(yè)的力量支撐，沒有人員專門負(fù)責(zé)，常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。

三、原因分析

（一）傳統(tǒng)的慣性思維和管理媒體的新聞?dòng)^

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中重事后處置，輕事前預(yù)防，重事件處置，輕輿論引導(dǎo)。把輿論引導(dǎo)和社會(huì)媒體管理視為次要矛盾，無關(guān)輕重，忽視其性質(zhì)，輕視其作用，短視其效應(yīng)。認(rèn)為只要把主要矛盾解決好了，自然次要矛盾迎刃而解。對(duì)于社會(huì)輿情和新聞媒體，抱著敵對(duì)仇視的態(tài)度對(duì)待之。認(rèn)為新聞媒體應(yīng)當(dāng)是為政府工作服務(wù)的，替政府說話的，因此，平時(shí)常態(tài)工作也好，還是突發(fā)事件也罷，不需要去社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論，只要把實(shí)際問題解決了，社會(huì)輿論自然就平息了。

（二）常態(tài)化的媒體應(yīng)對(duì)工作制度規(guī)范缺失

新聞發(fā)布會(huì)、信息發(fā)布方式渠道、媒體應(yīng)對(duì)工作原則、規(guī)則及應(yīng)急預(yù)案，非形成一個(gè)科學(xué)健全的媒體應(yīng)對(duì)體制機(jī)制。與中央媒體、權(quán)威媒體的關(guān)系問題和良好互動(dòng)等基本工作機(jī)制尚不健全，關(guān)注和研究區(qū)域內(nèi)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V、媒體紅人等具有社會(huì)影響力的媒體輿論主體的動(dòng)態(tài)、價(jià)值偏好、聚焦重點(diǎn)以及區(qū)域內(nèi)社會(huì)輿論文化等方面還存在明顯短板。

四、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體能力提升對(duì)策

（一）思想觀念轉(zhuǎn)變

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立了正確的思想觀念，才能形成具體工作的強(qiáng)大動(dòng)力，過去基層的領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)媒體這個(gè)事項(xiàng)上做得不夠的一個(gè)重要原因在于傳統(tǒng)的落后的守舊的媒體觀導(dǎo)致。加之，長(zhǎng)期以來，單一型的自上而下的管理體制，造就全能政府和以強(qiáng)制約束為管理社會(huì)事務(wù)的模式，從思想觀念上認(rèn)為媒體是為政府服務(wù)的，媒體應(yīng)當(dāng)是黨委、政府的喉舌。情懷比方法重要，理念和情懷，人性化，人文關(guān)懷。要帶著感情說話。

（二）專業(yè)教育培訓(xùn)提升

通過各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等干部教育培訓(xùn)渠道，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情的專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)在初任班、知識(shí)更新班等常規(guī)班次開設(shè)輿情引導(dǎo)和媒體應(yīng)對(duì)的班次，重點(diǎn)提高突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)能力、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力、社會(huì)輿情分析研判能力等。開展一些主題教育實(shí)踐活動(dòng)，宣傳教育，有公眾微信號(hào)的單位。學(xué)習(xí)媒體傳播的基本原理和主要規(guī)律，掌握一些新聞學(xué)、傳播學(xué)等媒體有關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)；學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理和媒體應(yīng)對(duì)的基本原則、主要方法和實(shí)用技巧。

（三）專題模擬演練提高

在突發(fā)事件處置綜合模擬演練中，專題設(shè)置媒體應(yīng)對(duì)模擬演練模塊，包括新聞訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)、電話訪談、現(xiàn)場(chǎng)截訪等形式。應(yīng)對(duì)媒體能力是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ?，平時(shí)正面宣傳引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部門普遍樂意接受和有能力有信心應(yīng)對(duì)。針對(duì)突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)和輿情引導(dǎo)，可以通過模擬演練的方式，設(shè)置特定情境，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)對(duì)技巧。

（四）完善制度機(jī)制保障

基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)能力提升是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著社會(huì)文化的多元發(fā)展，隨著政府治理能力現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，媒體應(yīng)對(duì)能力需要堅(jiān)強(qiáng)的制度機(jī)制予以保障。首先，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制保障。用于提高媒體應(yīng)對(duì)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。媒體應(yīng)對(duì)并非是宣傳部門一家的事，而是涉及到黨政機(jī)關(guān)的各個(gè)部門，特別是一些社會(huì)管理職能較強(qiáng)、與群眾利益相關(guān)的部門，其次，人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制保障。提高輿情分析研判的專業(yè)化水平，針對(duì)不同媒介配備不同專業(yè)人員，特別是需要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，用人性化的方式和具有人文情懷的策略回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)關(guān)切。

（五）強(qiáng)化管理考核推動(dòng)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體工作的能力提升不能與其他常態(tài)工作相隔離，需要把其嵌入政府治理和社會(huì)管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中，內(nèi)化于建設(shè)現(xiàn)代化滿意政府的目標(biāo)之中，外顯于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)事務(wù)當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效措施就是通過加強(qiáng)績(jī)效管理和目標(biāo)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)考核推動(dòng)，因此，要把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體能力納入到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容之中，設(shè)置一定比例權(quán)重。對(duì)于處理應(yīng)對(duì)重大輿情和突發(fā)事件等媒體應(yīng)對(duì)能力作為一項(xiàng)關(guān)鍵核心指標(biāo)作為干部選拔任用的依據(jù)。