耿廣猛 李國柱

[摘 要] 分析高校教育成本核算與財(cái)政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在邏輯關(guān)系，針對(duì)教育成本核算與財(cái)政補(bǔ)償存在的教育成本核算政策不配套、生均成本計(jì)算口徑和方法存在差異及財(cái)政支出責(zé)任劃分不合理、不匹配等問題，提出加強(qiáng)高校教育成本核算改善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)措施：高校自身扎實(shí)開展教育成本核算，強(qiáng)化高校成本績效觀念，多渠道籌集資金，發(fā)揮政府主導(dǎo)形成良好高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，中央、地方政府共同履行支出責(zé)任，以及發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用等。

[關(guān)鍵詞] 高校;教育成本;財(cái)政補(bǔ)償

[中圖分類號(hào)] G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）04-0171-03

一、高校教育成本與財(cái)政補(bǔ)償?shù)倪壿嬯P(guān)系

（一）教育成本需要根據(jù)受益情況多渠道承擔(dān)

高等教育是投資與收益并存的活動(dòng)。根據(jù)“誰受益誰付款”的原則，從教育中獲益的主體，都應(yīng)該按其支付能力支付教育費(fèi)用，能力越大，支付越多。政府是高等教育主辦者，也是受益者，應(yīng)在受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi);學(xué)生及家庭也是受益者，應(yīng)支付學(xué)費(fèi)和雜費(fèi);作為高素質(zhì)人才畢業(yè)生比其他人員更易就業(yè)，更易成就事業(yè)，從而直接或間接讓大眾受益，所以公眾也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，于是社會(huì)捐贈(zèng)成為高校一項(xiàng)來源。因此，教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)捐贈(zèng)者共同承擔(dān)。

（二）高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，政府應(yīng)該投入

大多數(shù)國家舉辦高等教育并非是為了營利，而是為了實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的公共利益。高等教育已經(jīng)成為社會(huì)不可或缺的一項(xiàng)重要公共事務(wù)。這說明高等教育擁有公共屬性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，對(duì)高等教育投入是政府應(yīng)盡的職責(zé)。

（三）中央和地方政府應(yīng)分級(jí)共同承擔(dān)高等教育支出責(zé)任

根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，高等教育屬于中央與地方共同的責(zé)任范圍，中央與地方按照高校的行政隸屬關(guān)系分級(jí)承擔(dān)高等教育支出責(zé)任。從受益范圍來看，高校培養(yǎng)的人才為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的占多數(shù)，受益范圍主要覆蓋在地方轄區(qū)內(nèi)，因此高等教育屬于地方性產(chǎn)品，地方政府應(yīng)承擔(dān)高等教育支出責(zé)任。但是，由于高素質(zhì)人才多了，國家也提高了整體競爭力，并且高校學(xué)生跨區(qū)域入學(xué)或就業(yè)，高等教育受益會(huì)外溢至其他區(qū)域，因此中央政府也應(yīng)承擔(dān)一部分高等教育支出責(zé)任。

（四）高等教育成本補(bǔ)償還應(yīng)考慮能力支付原則

中央政府承擔(dān)著宏觀調(diào)控和維護(hù)高等教育財(cái)政公平的職責(zé)，在界定中央與地方高等教育支出責(zé)任時(shí)，中央要確保地方政府的支出責(zé)任與其財(cái)力相一致，避免出現(xiàn)“有責(zé)任、無財(cái)力”的情況。高等教育支出應(yīng)該由財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、級(jí)次較高的政府負(fù)擔(dān)，即由中央、省政府負(fù)擔(dān)，或者由二者共同負(fù)擔(dān)。中央政府有義務(wù)維護(hù)教育均衡和教育公平，地方政府財(cái)力存在差異，需要中央通過提供轉(zhuǎn)移支付抵消地提供足量的公共服務(wù)。

二、高校教育成本核算和成本財(cái)政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

（一）高校教育成本核算現(xiàn)狀和問題

1.教育成本核算政策不配套，導(dǎo)致成本核算停留在摸索階段。雖然2005年國家發(fā)改委發(fā)布了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，說明生均培養(yǎng)成本是一個(gè)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人或家庭直接或間接支付的全部費(fèi)用，由人員支出、公用支出、對(duì)家庭和個(gè)人的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分組成，但是由于高校會(huì)計(jì)制度實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，沒有規(guī)定計(jì)提資產(chǎn)折舊，也沒有計(jì)提折舊的依據(jù)，無法反映費(fèi)用化信息，高?；静煌耆邆溥M(jìn)行成本核算的條件，成本核算只是處于探索和嘗試階段。

2.生均成本計(jì)算口徑和方法存在差異，影響了成本核算。生均成本是教育活動(dòng)中的重要概念，然而當(dāng)前生均成本計(jì)算口徑和方法具有爭議。理論上，只有與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的資源消耗才能構(gòu)成培養(yǎng)成本，計(jì)量時(shí)首先應(yīng)剔除與教育活動(dòng)無關(guān)的支出項(xiàng)目，如離退休人員的支出以及無關(guān)教育服務(wù)的后勤產(chǎn)業(yè)部門支出等。但在實(shí)務(wù)計(jì)算中沒有統(tǒng)一規(guī)定。另外，對(duì)于科研支出，有觀點(diǎn)認(rèn)為其應(yīng)該屬于生均成本的一部分，也有觀點(diǎn)認(rèn)為其成本支出，較少與教育服務(wù)有關(guān)。因此，科研支出進(jìn)入高等教育培養(yǎng)成本的數(shù)額要具體分析?，F(xiàn)有教育成本多是統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)調(diào)整得出的，提供的成本信息資料比較粗略，不夠準(zhǔn)確。而基于學(xué)校會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)用會(huì)計(jì)核算法歸集分配計(jì)算的生均成本，真實(shí)準(zhǔn)確，才是今后高校成本核算的發(fā)展方向。

3.教育成本核算結(jié)果缺乏在績效評(píng)價(jià)和財(cái)政補(bǔ)償中的運(yùn)用，制約了成本核算發(fā)展。理論上，計(jì)算高校生均培養(yǎng)成本有利于高校加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)成本管理，提高辦學(xué)效益，有利于政府改革高校財(cái)政撥款方式，有利于高校吸引社會(huì)各方投資。但是，目前財(cái)政撥款基本按照法定要求撥付，收費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，學(xué)生按照計(jì)劃招收，學(xué)校主要收入是固定和相對(duì)穩(wěn)定的，與支出聯(lián)系不密切。高校內(nèi)涵式發(fā)展開始時(shí)間不長，高校按照慣性思維和做法決策還比較普遍，成本效益分析需求不強(qiáng)烈。同時(shí)，財(cái)政績效評(píng)價(jià)尚處于起步摸索階段，根據(jù)資金效益調(diào)整撥款也在處于嘗試階段，外部環(huán)境壓力不大，高校自然缺乏主動(dòng)核算成本的動(dòng)力。

（二）高等教育財(cái)政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和問題

1.化債政策和生均撥款政策后，高校化解了危機(jī)，走上內(nèi)涵發(fā)展道路。針對(duì)高校債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問題，國家出臺(tái)了化解高校債務(wù)政策，財(cái)政承擔(dān)部分、高校自己負(fù)擔(dān)部分的方式，化解了高校債務(wù)，減輕了高校負(fù)擔(dān)。針對(duì)我國教育支出水平較低的狀況，國務(wù)院提出了教育支出要占到GDP4%的目標(biāo)。為此2010年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》提出，2012年地方普通本科高校生均撥款（不含中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）不能低于12000元。經(jīng)過幾年執(zhí)行下來，地方高校財(cái)政投入加大了，步入進(jìn)行內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)代。這為建立高等教育經(jīng)費(fèi)保障體系、加快高等教育發(fā)展提供了有力的機(jī)制保障，也為分析高等教育支出責(zé)任與財(cái)力保障匹配提供了契機(jī)。

2.高校生均財(cái)政撥款雖然得到保障，但增長機(jī)制沒有落實(shí)好。隨著高等教育大眾化和地方化的推進(jìn)，中央部委所屬高校迅速減少。為了滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，省級(jí)中心城市舉辦的地方高校數(shù)量迅速增加，地方政府負(fù)擔(dān)的高等教育辦學(xué)資金比例逐漸增大，這對(duì)地方政府財(cái)政保障能力帶來了挑戰(zhàn)。中央政府承擔(dān)的高校數(shù)量少，財(cái)政保障能力強(qiáng);地方政府承擔(dān)的高等教育支出責(zé)任多，但財(cái)政保障能力弱，僅能勉強(qiáng)維持在生均12000元的撥款水平（包括地方專項(xiàng)在內(nèi)）。在經(jīng)濟(jì)下行、地方高校不斷新增和升格情況下，地方政府難以解決高校撥款的增長問題，以致許多地方高校撥款多年沒有增長，甚至有的地方高校仍處于達(dá)到生均12000水平的路上。中央部委高校撥款則不斷小幅增長，加上部屬院校教科研能力更強(qiáng)，獲得各類專項(xiàng)機(jī)會(huì)更多、金額更大，以致中央高校的生均經(jīng)費(fèi)明顯高于地方高校。這種辦學(xué)資源差異一方面是撥款增長機(jī)制和渠道帶來的，另一方面也是辦學(xué)水平差異帶來的，前者影響后者，并呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。

3.中央與地方高等教育財(cái)政支出責(zé)任劃分不合理、不匹配，影響高校均衡發(fā)展。高等教育屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。高等教育體現(xiàn)了中央戰(zhàn)略意圖，且畢業(yè)生具有跨省流動(dòng)性，中央具有支出責(zé)任。因此在生均撥款政策中，地方高校獲得的撥款中約三分之一是中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，其余是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)資金。這種支出劃分反映了地方高校主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，具有一定合理成分，但不細(xì)致。首先，中央和地方財(cái)力來源于稅收分成與轉(zhuǎn)移支付，中央和地方的稅收分成比例會(huì)影響地方支付能力，從而影響對(duì)高校的投入，因此，沒有考慮地方與中央的稅收分成影響的統(tǒng)一劃分法具有不合理性。其次，不考慮畢業(yè)生流動(dòng)受益區(qū)域和地方支付能力的統(tǒng)一比例劃分，容易造成局部地區(qū)地方財(cái)力和支出能力不匹配。如前所述，中央對(duì)部委高校的財(cái)政保障能力強(qiáng)于地方政府對(duì)高校的保障能力。這是縱向財(cái)權(quán)和支出責(zé)任不匹配。橫向上，不同地區(qū)財(cái)力也有差別，中西部省份經(jīng)濟(jì)薄弱，人才多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，卻負(fù)擔(dān)了較重高等教育支出責(zé)任。東南部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人才虹吸現(xiàn)象突出，享受人才的紅利，僅承擔(dān)本省高校教育支出，引起高校財(cái)政撥款省際不合理。在轉(zhuǎn)移支付或受益補(bǔ)償機(jī)制不健全時(shí)，辦學(xué)資源的差異造成了辦學(xué)水平差異，馬太效應(yīng)越來越突出，這種差距在“雙一流”建設(shè)過程中被放大，影響了教育的均衡發(fā)展。

4.績效評(píng)價(jià)已經(jīng)啟動(dòng)并逐步推行，但績效撥款機(jī)制有待完善?！督逃?guī)劃綱要》指出要“引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度”，高?？冃гu(píng)價(jià)逐步進(jìn)入運(yùn)用環(huán)節(jié)。但是由于成本核算尚未建立、“花錢必須問效”的觀念尚未形成，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)還處于起步和嘗試階段，正由點(diǎn)到面逐步推開，“雙一流”建設(shè)基本上按照這個(gè)思路推行。但目前績效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用于項(xiàng)目資金安排方面，而高校生均撥款政策主要是基于法定支出義務(wù)，與高校支出績效關(guān)聯(lián)度不高，需要引入績效考核的理念進(jìn)行完善，促使學(xué)校強(qiáng)化管理，注重組織績效。

三、推進(jìn)高校教育成本財(cái)政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)措施

（一）扎實(shí)開展教育成本核算，為決策提供有效信息

當(dāng)前，全國正在有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系，研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度。已經(jīng)頒布實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》在核算上要求包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位要采用雙體系、雙基礎(chǔ)、雙分錄核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南——固定資產(chǎn)》也規(guī)定了固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法和期限。會(huì)計(jì)改革為教育成本核算奠定了基礎(chǔ)，為推進(jìn)績效評(píng)價(jià)和考核創(chuàng)造了條件。高校應(yīng)按照政府會(huì)計(jì)改革要求，貫徹落實(shí)好《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，做好核算轉(zhuǎn)換工作。通過清產(chǎn)核資工作，對(duì)資產(chǎn)分門別類計(jì)提和補(bǔ)提折舊，使財(cái)務(wù)報(bào)表能夠如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)和預(yù)算情況。按照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，劃分成本項(xiàng)目類型和成本對(duì)象，特別要把科研支出、離退休支出等教育不相關(guān)聯(lián)部分與教育支出劃清楚界限，避免混雜，采取合適方法測算高校生均教育成本。既為高校內(nèi)部決策提供有用信息，也為政府成本會(huì)計(jì)研究做有益的嘗試。

（二）深化高校內(nèi)部管理體制改革，強(qiáng)化成本績效觀念，推進(jìn)資源優(yōu)化配置

公益事業(yè)單位資金主要來源是公共資金，高校要履行受托責(zé)任，樹立成本意識(shí)、績效意識(shí)，提高資金使用效率。要深化內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化配置學(xué)校人力、財(cái)力、物力，努力實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其效”，推動(dòng)高校健康、可持續(xù)發(fā)展。各職能部門應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合。組織人事部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建全職稱和職務(wù)競爭激勵(lì)機(jī)制，完善崗位設(shè)置和績效考評(píng)制度，避免人浮于事、效率低下。財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算，開源節(jié)流，抓好執(zhí)行，做好成本核算和信息利用，確保資金高效使用。學(xué)科和教學(xué)部門研究制定學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)一流學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，淘汰弱勢學(xué)科。資產(chǎn)管理部門研究論證采購計(jì)劃，關(guān)注教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等各種教學(xué)科研儀器設(shè)備存量和利用率，避免閑置浪費(fèi)和重復(fù)購置。監(jiān)察審計(jì)部門要研究監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績效審計(jì)，推動(dòng)學(xué)校資源優(yōu)化配置，使公共資金和資源的效用得到發(fā)揮，讓政府和公眾放心。

（三）多渠道籌集資金，減輕財(cái)政補(bǔ)償?shù)膲毫?/p>

高等教育是一項(xiàng)耗資巨大的事業(yè)，僅靠財(cái)政投入則政府難以承擔(dān)，也不利于高校發(fā)展。高校經(jīng)費(fèi)來源多元化已經(jīng)成為世界各國高等教育發(fā)展趨勢。高校應(yīng)該積極拓寬資金來源，多渠道籌資，減輕政府投入的壓力。學(xué)費(fèi)是高校除財(cái)政撥款外的主要收入。高校應(yīng)拓寬辦學(xué)層次、種類、范圍等方式擴(kuò)大事業(yè)收入。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)也是高校的一項(xiàng)重要使命，尤其是地方高校更應(yīng)該“接地氣”，密切結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用智力和人才優(yōu)勢，通過咨詢服務(wù)、企業(yè)培訓(xùn)、組織和安排會(huì)議、出租學(xué)校設(shè)施、提供法律咨詢、銷售軟硬件、政產(chǎn)學(xué)研合作、專利轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等途徑，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，形成新的收入來源，增強(qiáng)自身造血功能。在此過程中，高校還鍛煉和提高了科研隊(duì)伍，推動(dòng)了科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了教學(xué)和科研相長，帶動(dòng)了學(xué)生就業(yè)，提高學(xué)校知名度，擴(kuò)大了影響，也利于學(xué)校積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)，提高捐助在經(jīng)費(fèi)中的比重。

（四）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)高等教育成本形成良好分擔(dān)機(jī)制

1.穩(wěn)步推行績效撥款以及政府購買高校服務(wù)。將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與高等學(xué)校的若干績效指標(biāo)以及教育資源的利用效率相結(jié)合，根據(jù)對(duì)撥款使用效益、效率的績效評(píng)估，決定后續(xù)撥款的方向、數(shù)量、形式和方法，通過高校間的合理競爭，引導(dǎo)高校符合教育發(fā)展方向。短期內(nèi)，撥款分配以公平和政策目標(biāo)為主要標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有撥款實(shí)際數(shù)為撥款基數(shù)，保證高?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)撥款。隨著時(shí)間推移，逐步提高效率與效益目標(biāo)比重，將增量撥款、專項(xiàng)撥款，按浮動(dòng)績效確定。同時(shí)發(fā)揮合同撥款優(yōu)勢，對(duì)于政府需要的咨詢、科技攻關(guān)、政策研究、規(guī)劃等服務(wù)，可以向高校購買，以合同形式，使高校服務(wù)于政府和專項(xiàng)任務(wù)。

2.通過多項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)拓寬高校資金來源。政府對(duì)高校除了給資金外，還可以給政策。在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、收費(fèi)范圍許可等方面可以進(jìn)一步創(chuàng)造寬松環(huán)境，激勵(lì)高校擴(kuò)大教育事業(yè)收入。制定相應(yīng)的財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資高等教育。要出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)公民或企業(yè)直接向高校捐贈(zèng)，允許憑借正規(guī)的事業(yè)單位收據(jù)在稅法規(guī)定額度內(nèi)稅前抵扣。

3.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。通過對(duì)高校使用財(cái)政資金情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);通過中介機(jī)構(gòu)或者委托政府相關(guān)部門對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并把結(jié)果作為下一年度撥款的參考和問責(zé)的依據(jù)，督促高校提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）中央、地方政府應(yīng)共同履行支出責(zé)任，因省制宜合理劃定承擔(dān)比率

高等教育是公益事業(yè)，中央和地方政府應(yīng)該共同履行支出責(zé)任，按照“生均撥款投入不低于12000元，教育投入不低于GDP的4%，確保高等教育投入只增不減”的要求，采取穩(wěn)定可靠措施，保證撥款落到實(shí)處。尤其對(duì)于地方新辦本科院校，要通過強(qiáng)化支出責(zé)任，把生均12000元落實(shí)到位。其次，根據(jù)財(cái)力、受益等因素合理劃分中央地方承擔(dān)比率。一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地區(qū)、城市及被補(bǔ)償主體不同而不同。要明確地劃分中央地方間高等教育支出責(zé)任，結(jié)合人才流動(dòng)、地方財(cái)力、高校創(chuàng)辦歷史等因素，按照“誰創(chuàng)辦誰主擔(dān)”“誰受益誰主擔(dān)”原則，進(jìn)一步地明確各自負(fù)擔(dān)比例。

（六）發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)高等教育支出責(zé)任與財(cái)力保障相匹配

在明確政府間支出責(zé)任和比例后，測算各級(jí)政府所負(fù)擔(dān)高等教育支出總額，判斷其承擔(dān)能力。對(duì)于超出承擔(dān)能力的支出，應(yīng)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)高等教育支出責(zé)任與財(cái)力保障由不匹配向匹配轉(zhuǎn)化。如前所述，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市和中央部委，政府對(duì)高校支持力度較大;而經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)，財(cái)力有限，對(duì)高校支持也有限，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)地區(qū)和部委高校撥款差距較大，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成了教育不均衡。由于經(jīng)濟(jì)虹吸所導(dǎo)致的“人才東南飛”，中西部高校畢業(yè)生相當(dāng)一部分流動(dòng)到東南沿海，中西部地區(qū)對(duì)這部分人才的培養(yǎng)沒能收益，支出責(zé)任與受益范圍不一致，這也需要通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)整。因此，中央在支持部委院校的同時(shí)，也應(yīng)考慮教育布局的均衡和人才流動(dòng)受益因素，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小高等教育辦學(xué)資源差距，推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：史樸]