摘 要：當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力與日俱增，科技實力的比拼已經(jīng)成為國際競爭的主要方式。我國的科技實力與美國、英國、日本等典型科技強國之間的差距還很大，科研管理體制還不完善，實現(xiàn)技術(shù)追趕還有很長的路要走。在當(dāng)前的國際競爭中，要想實現(xiàn)“彎道超越”，必須調(diào)整科技研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，完善科技成果評價體系，優(yōu)化科研管理體制，激發(fā)全國各界科研人才的自主創(chuàng)新活力，增強科技實力。

關(guān)鍵詞：研發(fā)投入；科技管理體制；自主創(chuàng)新

一、研究背景及研究意義

改革開放40年以來，我國在科技方面取得了許多重大突破，移動支付、人工智能、5G等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果備受世界矚目?？萍嫉目焖龠M步為我國的經(jīng)濟發(fā)展增添了動力，提升了我國的綜合國力，但在全球科技實力比拼的浪潮中，我國科技發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我國的科技實力與發(fā)達國家相比還有很大差距，存在科技研發(fā)投入產(chǎn)出不匹配、高水平科研人才短缺、科研成果轉(zhuǎn)化機制不健全等問題，亟需健全科研管理體制；另一方面，我國正面臨著來自西方國家的技術(shù)創(chuàng)新壓制，阻礙了我國的技術(shù)引進路徑，促使我國更加堅定地走自主創(chuàng)新道路。因此需要分析我國科技發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展過程中存在的不足，從而提出有利于科技發(fā)展的政策建議。

二、我國科技發(fā)展現(xiàn)狀

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國的科技創(chuàng)新能力顯著提升。2018年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出規(guī)模達到19657億元，科研經(jīng)費總量僅次于美國，R&D經(jīng)費投入強度為2.18%，比2017年增長0.05%，仍然遠低于科技發(fā)達國家2.5%-4.5%的R&D經(jīng)費投入強度水平。專利申請總數(shù)居世界首位，2018年專利申請總數(shù)達到432.3萬件，授權(quán)244.7萬件，但在國外專利局申請的專利數(shù)量所占比重比較小，PCT專利申請受理量僅為5.5萬件，說明我國的專利在國際之間的流動還很有限，競爭力和影響力相對較弱?？萍颊撐目偭烤邮澜绲诙萍颊撐牡挠绊懥εc質(zhì)量并不高，2017年篇均被引量僅為9.40次，低于世界平均水平的篇均被引11.8次。

三、我國科技發(fā)展存在的問題

（1）科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)與管理不合理

從科研經(jīng)費的來源上看，我國科研經(jīng)費投入以企業(yè)為主，政府屬研究機構(gòu)與高等學(xué)校的經(jīng)費支出比重較低，政府與高?？蒲薪?jīng)費投入不足是造成基礎(chǔ)研究短板的重要原因。從科研經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)上看，用于試驗發(fā)展領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入占R&D經(jīng)費總投入的比重長期維持在85%左右，應(yīng)用研究經(jīng)費占比10%左右，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費僅占5%左右，而作為科技發(fā)達國家的美國、日本，其基礎(chǔ)研究經(jīng)費與應(yīng)用研究經(jīng)費占比都在30%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入不足是導(dǎo)致我國科研創(chuàng)新能力不足的核心原因。此外，科研經(jīng)費普遍存在申報周期長、申報手續(xù)復(fù)雜、經(jīng)費審計與報銷過程繁瑣等問題，使得科研經(jīng)費的使用效率低下。

（2）科技研發(fā)人才匱乏，科技評價機制不健全

我國科技人才的總量占據(jù)絕對優(yōu)勢，2017年科技研發(fā)人員總數(shù)達到404萬人，但從科技人才的相對量上看，每千人勞動力中研發(fā)人員數(shù)不足5人，與科技發(fā)達國家相比還存在很大差距。此外，我國科技人才培養(yǎng)機制和評價機制不科學(xué)：“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的“四唯”評價體系仍然是評價科技工作者的主要手段，會導(dǎo)致研究周期長的基礎(chǔ)科研課題無人問津，還會滋生抄襲造假等學(xué)術(shù)不端行為。

四、政策建議

（1）提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

我國與科技發(fā)達國家相比，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域的經(jīng)費投入占比過低，阻礙了科技創(chuàng)新發(fā)展，必須提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域的經(jīng)費投入力度，改善科研投入結(jié)構(gòu)。我國當(dāng)前的基礎(chǔ)研究主要由高校和科研機構(gòu)承擔(dān)，基礎(chǔ)研究的資金來源主要是政府投入，而企業(yè)對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入力度不足，應(yīng)該提高企業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的投入力度，加強企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的合作，開展有利于滿足企業(yè)發(fā)展需要的科技研究。

（2）重視教育，完善科技人才培養(yǎng)機制

在基礎(chǔ)教育方面，要繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育投入，整體提高勞動力的自身素質(zhì)與能力。教育過程中應(yīng)該更加注重啟發(fā)式教育，培養(yǎng)科技研發(fā)的興趣，引導(dǎo)創(chuàng)新思維付諸實踐，提高動手能力。在高等教育階段，應(yīng)該鼓勵學(xué)生進行科技創(chuàng)新，為科技人才構(gòu)建良好的科研環(huán)境，提供充足的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施支持。通過搭建產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新平臺，提高學(xué)生的科研意識和科研能力。

同時需要打破當(dāng)前不合理的人才評價體系，引導(dǎo)正確的科研價值觀。在進行科技項目或成果的評估時，要借助于科學(xué)、嚴密、規(guī)范的科技評價制度和產(chǎn)出指標體系對科技成果進行考核與評價。在人才考核方面，借鑒發(fā)達國家科技工作者的績效考評制度，建立科學(xué)合理的評價體系，給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

（3）優(yōu)化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化體系，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

政府應(yīng)該通過政策和資金引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)參與企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，促進企業(yè)的資金優(yōu)勢同高校、科研機構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展?？蒲袌F體可以緊跟企業(yè)的發(fā)展需求，因需制宜地開展科技創(chuàng)新活動，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，企業(yè)在利用科技成果的過程中，可以及時將使用體驗反饋給高校和科研機構(gòu)的研發(fā)團隊，及時改進研發(fā)成果，提升科技研發(fā)的水平。

作者簡介：李晶（1995—），女，漢族，山西太原，山西財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，在讀研究生，研究方向：國民經(jīng)濟數(shù)量分析。