付婉 鄭欣

摘 要：中國對太平洋島國的援助值得關(guān)注。本文研究了中國對太平洋島國的援助特征，分別從援助規(guī)模、援助方式、資金來源、援助增長率以及援助金額占當?shù)貒褿DP比重五個方面進行統(tǒng)計與分析。本文進一步分析了中國對太平洋地區(qū)的援助對當?shù)亟?jīng)濟與減貧、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和外交關(guān)系的影響。

關(guān)鍵詞：中國對外援助；太平洋島國；援助波動

一、引言

（1）背景介紹

太平洋島國主要分布在南太平洋，海洋資源十分豐富，地理上也屬于交通要塞。除澳大利亞和新西蘭外，太平洋島國還有27個國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)由1萬多個島嶼組成，地形分散，分為美拉尼西亞、波利尼西亞和密克羅尼西亞三個不同的族群地帶。進入21世紀后，中國提出符合時代發(fā)展潮流的“海上絲綢之路”倡議。這些國家和地區(qū)中的許多國家表現(xiàn)出極大的熱情，表示他們樂于搭上中國發(fā)展的“快車”。

中國長期對外提供力所能及的援助，以前中國的援助一直側(cè)重于亞非地區(qū)，直到2013年10月，習近平總書記提出“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由于政治、經(jīng)濟、外交等方面的原因，作為絲綢之路南線的太平洋島國開始備受矚目，中國的援助目光也開始轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)。

（2）目前研究現(xiàn)狀

目前，中國對太平洋島國援助方面的研究并不多見，主要是介紹中國對太平洋地區(qū)援助的總體情況以及該地區(qū)面臨的競爭性援助問題。例如：黃綺琪（2015年）介紹了中國對太平洋島國援助的總體情況，主要從援助資金、援助的重點領(lǐng)域以及援助方式等方面，分析了中國在巴新和斐濟的援助情況。①秦升（2017年）分析了南太平洋地區(qū)的“競爭性援助”的根源與現(xiàn)狀，闡述了大國“點”、“線”、“面”三種援助方式，提出的創(chuàng)新型援助道路的愿景。②2018年11月19日人民日報《開啟中國同太平洋島國關(guān)系新篇章》的刊登表明中國同太平洋島國關(guān)系正處于歷史最佳時期。

現(xiàn)有文獻中，關(guān)于中國對太平洋地區(qū)援助的統(tǒng)計及影響很少有文獻關(guān)注，本文擬從新世紀以來中國對該地區(qū)援助變化進行統(tǒng)計并對其影響進行簡要分析。

（3）本文的研究視角和框架

“海上絲綢之路”為資源豐富但缺乏資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的太平洋島國提供了一個建立全球一體化的機會，也體現(xiàn)出中國的人道主義關(guān)懷。太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟水平低下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，恰好可以借此機會發(fā)展本國的經(jīng)濟，發(fā)展國內(nèi)公共基礎(chǔ)建設(shè)，為國民提供更好的生活環(huán)境。中國通過在太平洋島國實行“一帶一路”戰(zhàn)略對接，一方面強化經(jīng)濟政治聯(lián)系，另一方面也能提升在太平洋地區(qū)的影響力。

本文利用AidData數(shù)據(jù)庫，整理并分析了中國對太平洋島國的援助金額、援助金額的增長率、援助的方式、援助資金來源以及援助金額占當?shù)貒褿DP比重，闡明中國對太平洋島國的援助變化，探究其影響并得出相關(guān)結(jié)論。

二、中國對太平洋島國援助資金變動情況

（1）總援助規(guī)模的變化統(tǒng)計

從2000年到2014年，中國對太平洋島國的援助總額達22.33億美元。2000年至2005年援助金額總量較少，2003年沒有援助金額。從2006年開始援助金額大幅度上升，2007年中國對太平洋島國的援助達到峰值3.8億美元，2007年后開始小幅度下降，2012年后援助金額趨于平穩(wěn)。參見圖1。

在太平洋島國中，斐濟受援總金額最多，高達8.34億美元，2007年達到最高值2.44億美元；受中國援助最少的是密克羅尼西亞，共計0.34億美元，2009年達最高值也僅有0.17億美元。巴布亞新幾內(nèi)亞受援次數(shù)最多，共計10次；庫克群島和密克羅尼西亞受援次數(shù)最少，只有3次。如圖2。

瓦努阿圖在2013年增長率出現(xiàn)一次大幅波動，增長率為228662.11%，其他年份增長趨勢較為平穩(wěn)；巴布亞新幾內(nèi)亞、庫克群島、薩摩亞、密克羅尼西亞和湯加相較之下波動幅度較小；其中庫克群島波動幅度最小。詳細情況見圖3。

（2）援助資金結(jié)構(gòu)變動統(tǒng)計

2000年至2014年以來，不含債務(wù)重組的貸款累計援助金額最多，共計18.07億美元，占援助總額的80.92%。累計援助金額最少的是獨立技術(shù)援助，共計400萬美元，僅占援助總額的0.18%。此外，太平洋島國獲得的債務(wù)豁免、出口信貸和其他形式的援助次數(shù)最少，15年僅有一次；次數(shù)最多的為捐贈，15年來每年都有。詳見圖4。

（3）援助資金來源變動統(tǒng)計

中國對太平洋島國的援助來源于四家政府機構(gòu)，即中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國人民解放軍以及未指定的中國政府機構(gòu)。如圖5所示，政府機構(gòu)的援助金額峰值集中在2008年左右。其中，中國人民解放軍累計援助金額最少，共計0.02億美元；未指定的中國政府機構(gòu)累計援助金額最多，共計11.84億美元，占總援助金額的53%。

（4）中國對太平洋島國援助規(guī)模占當?shù)谿DP占比統(tǒng)計

太平洋島國的GDP總體穩(wěn)步增長，GDP最大且增長幅度最多的國家是巴布亞新幾內(nèi)亞，從2000年的96.08億美元增長為2014年180.7億美元，增長幅度為88.08%。密克羅尼西亞15年來累計的GDP總量最低，共計44.27億美元，也是唯一的一個GDP負增長國家，負增長率為2.84%。

由于湯加GDP總量較小且中國對當?shù)卦痤~較大，因此中國的援助金額占其GDP比值最大，2008年中國對湯加援助金額占當?shù)谿DP的29.95%。而巴布亞新幾內(nèi)亞GDP總量較大且援助金額較小，因此中國援助金額占當?shù)谿DP比值最小，在2010年達到的最高值也僅僅只有1.06%。詳細情況參見圖6。

三、中國對太平洋島國援助影響分析

從上文可知，中國對太平洋島國的援助總體規(guī)模不斷增長，但是國家之間的援助金額差異較大，加上各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平各異，從不同指標分析，結(jié)果存在較大的波動。

（1）對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和減貧的影響

太平洋島國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟發(fā)展水平低下，長期靠國際援助賴以生存，生活水平低，失業(yè)率非常高。因此，中國對太平洋島國的援助可以幫助支撐其政府部分的財政收入，促進經(jīng)濟增長，提供更多的就業(yè)機會以及完善太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但是，在項目建設(shè)方面，由于太平洋島國工人在技術(shù)方面的欠缺，崗位還是以雇傭中國工人為主，這不利于降低太平洋島國的失業(yè)率。并且，由于文化背景、價值觀念和風俗人情的差異，施工完畢的建筑以及公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有達到入鄉(xiāng)隨俗的效果，不能適應(yīng)當?shù)厝嗣竦男枨蟆?/p>

（2）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展影響

習近平總書記同南太平洋島國領(lǐng)導人舉行會晤時決定升級雙方關(guān)系為“相互尊重、共同發(fā)展”的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方經(jīng)貿(mào)合作范圍更加全面。太平洋島國可以因地制宜，變其資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，利用當?shù)刎S富的海產(chǎn)資源、風能和太陽能提高經(jīng)濟發(fā)展水平，完善國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易出口。就我國而言，擴大了外國投資產(chǎn)業(yè)，比如：采礦業(yè)、漁業(yè)、木材業(yè)、天然氣以及風能等。

（3）對雙邊關(guān)系影響

中國對太平洋島國的援助促進其經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，提升了當?shù)厝嗣竦纳钏?，使其?jīng)濟發(fā)展不再依賴國際援助。另一方面，促進我國和太平洋島國關(guān)系的良好發(fā)展，也促進雙方人民的友好往來。中國也將堅定維護太平洋島國的利益，在力所能及的范圍內(nèi)提供幫助，讓中國和太平洋島國一道努力，乘風破浪，向著美好的明天揚帆再起航。

四、主要研究結(jié)論和啟示

（1）本文的主要研究結(jié)論

中國對外太平洋島國援助政策的實施，對雙方的政治、經(jīng)濟、外交等方面都產(chǎn)生了重大深遠的影響，形成了具有中國特色的對外援助模式。

我國對外援助沒有穩(wěn)定的政府機構(gòu)，主要由中國進出口銀行來承擔，援助資金主要是不含債務(wù)重組的借貸。中國對太平洋島國的援助特征主要表現(xiàn)為：中國對斐濟的援助金額最多，對瓦努阿圖的援助增長率最大，對湯加援助占當?shù)谿DP占比最高。

（2）本文研究結(jié)論的政策含義與啟示

2018年中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議強調(diào)對外開放深入發(fā)展，中國在整個“一帶一路”建設(shè)中充分尊重沿線國家，不干預(yù)別國的發(fā)展道路，不輸出政治意識形態(tài)，獲得了島國政府和領(lǐng)導人的認同。我國對太平洋島國的援助任重而道遠，應(yīng)當做到以下幾點：

1.中國應(yīng)減少援助的波動性。我國對平洋島國的援助波動較大，2003年沒有給予援助，這不利于我國與太平洋島國的長期援助計劃，援助效果也是大打折扣。因此，我國應(yīng)當保持穩(wěn)定持續(xù)的援助。

2.加強獨立技術(shù)援助占援助金額的比重。我國對太平洋島國的援助以不含債務(wù)重組的借貸為主，由于技術(shù)水平的限制，在當?shù)嘏d建辦公樓、醫(yī)院、公園等建筑很少雇傭當?shù)厝?，無法提高當?shù)鼐用竦膭趧邮杖?。甚至由于種種原因引起群眾糾紛，因此應(yīng)當為當?shù)鼐用裉峁┘夹g(shù)培訓。

3.設(shè)立穩(wěn)定的政府機構(gòu)或國有企業(yè)為太平洋島國提供援助金額，也可設(shè)立專門的援助機構(gòu)。對于各項援助的投入、項目前期及后續(xù)工程、配套設(shè)施等沒有時間進行系統(tǒng)梳理和全面掌握，設(shè)立專門的援助機構(gòu)利于提高援助效率。

4.理解尊重當?shù)匚幕曀祝l(fā)揮資源的最大利益。由于地理位置、氣候條件、生長環(huán)境等原因，導致我國與太平洋島國民眾的觀念有所差異。因此，應(yīng)當理解當?shù)氐娘L土人情，多聽當?shù)厝罕姷男穆?，真正解決當?shù)厝嗣竦男枰?/p>

注 釋

①黃綺琪.21世紀以來中國對太平洋島國的援助[D].中山大學，2015.

②秦升.超越“競爭性援助”：“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)與太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展的新思考[J].太平洋學報，2017，25（09）：47-56.

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[3]秦升.超越“競爭性援助”：“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)與太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展的新思考[J].太平洋學報，2017，（9）.

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[9]黃綺琪.21世紀以來中國對太平洋島國的援助--以巴新和斐濟為例[D].中山大學，2015，（6）.

作者簡介：

付婉（1995年——），女，漢族，江西南昌人，碩士在讀，江西科技師范大學，教育經(jīng)濟學。

鄭欣（1987年——），女，漢族，江西科技師范大學，教育經(jīng)濟學碩士在讀。