李澤凡　何詠敏　張慧慧　邱婷婷　陳銀萍

[摘要]本文通過(guò)調(diào)查收集在穗外籍人士對(duì)廣州的城市形象的評(píng)價(jià)情況，分析目前廣州在推進(jìn)城市建設(shè)與提供城市服務(wù)等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決辦法，以進(jìn)一步推動(dòng)廣州發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市形象;外籍人士;廣州

引言

自古以來(lái)，廣州長(zhǎng)期作為我國(guó)對(duì)外開放的沿海城市，一直是無(wú)數(shù)外籍人士的聚集地。隨著中央“一帶一路”新一輪全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的提出，廣州市委、市政府加快推進(jìn)城市建設(shè)，致力于將廣州建設(shè)成為集自貿(mào)區(qū)、沿海開放港口、國(guó)際交通樞紐于一身的國(guó)際性大都市。城市定位的提升，勢(shì)必對(duì)廣州塑造更好的城市形象提出了更高的要求。在此情況，了解外籍人士對(duì)廣州城市形象的評(píng)價(jià)就顯得尤為重要，通過(guò)收集并分析外籍人士對(duì)穗的評(píng)價(jià)，將有利于廣州市政府完善對(duì)來(lái)穗外籍人士的管理，推進(jìn)廣州市的來(lái)穗外籍人士服務(wù)管理體制和機(jī)制建設(shè)，為廣州建設(shè)國(guó)際化大都市獻(xiàn)謀獻(xiàn)策。

一、在穗外籍人士對(duì)廣州的評(píng)價(jià)分析

為了比較全面地了解外籍人對(duì)廣州城市形象的評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，分別從“對(duì)廣州城市標(biāo)簽評(píng)價(jià)”“對(duì)廣州城市功能評(píng)價(jià)”兩個(gè)維度出發(fā)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問(wèn)題。

（一）對(duì)廣州城市標(biāo)志性建筑及城市標(biāo)簽的評(píng)價(jià)分析

為了解外籍人士對(duì)廣州的感受與評(píng)價(jià)，羅列了五個(gè)形容廣州的標(biāo)簽，分別是“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”“世界商貿(mào)中心城市”“世界時(shí)尚之都”“世界文化名城”“世界旅游勝地”，采用1-5分的評(píng)分制，在300位受訪者中，最為外籍人士接受的是“世界商貿(mào)中心城市”這一稱號(hào)，平均分為3.89分，其次是“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”，評(píng)分為3.62，第三名是“世界時(shí)尚之都”，分?jǐn)?shù)是3.33，“世界旅游勝地”和“世界文化名城”分?jǐn)?shù)分別是3.31和3.27。

通過(guò)分析在穗外籍人士對(duì)廣州城市標(biāo)志性建筑及城市標(biāo)簽的評(píng)價(jià)，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1.對(duì)廣州城市標(biāo)志性建筑的認(rèn)同度較高

一座城市的標(biāo)志性建筑，反映了這座城市的社會(huì)文化發(fā)展水平，反映了一座城市的經(jīng)濟(jì)活力，也是衡量一座城市是否具有城市影響力與吸引力的重要指標(biāo)。因此，城市的標(biāo)志性建筑能否獲得大眾尤其是外籍人士的認(rèn)可，也在一定程度上能夠看出這座城市能否融入國(guó)際，能否走向國(guó)際化。廣州塔是廣州新時(shí)代的標(biāo)志性建筑，代表了廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力;而五羊雕塑作為廣州傳統(tǒng)文化的象征，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這兩者均獲得外籍人士的肯定與熟識(shí)，這表明廣州在推廣城市標(biāo)志性建筑方面的工作有明顯作用，廣州的城市標(biāo)志性建筑擁有一定國(guó)際影響力。

2.認(rèn)同廣州商業(yè)城市的定位

廣州憑借自身發(fā)達(dá)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)與文化，每年吸引著眾多國(guó)內(nèi)外商旅來(lái)穗貿(mào)易，基于此，廣州將自身定位為商貿(mào)中心城市。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)際友人討廣州這一城市稱號(hào)普遍認(rèn)同，這也表明，廣州的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)獲得國(guó)際認(rèn)可。

3.對(duì)廣州氣候印象深刻

筆者認(rèn)為，氣候雖然作為一種非人造因素具有極大的不可控性，但是由于其對(duì)居住在城市的居民影響顯著，因此與城市居民對(duì)城市的感受是緊密聯(lián)系在一起的。在向受訪者羅列的六個(gè)選項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)給外籍人士留下深刻印象的是廣州的氣候。廣州地處中國(guó)華南，位于北回歸線附近，氣候上屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，廣州由于地理位置與城市規(guī)模的特殊性，一方面在氣候上與其他地區(qū)有共同性，但是也有自身的特殊性。廣州在進(jìn)入夏季后溫度往往飆升至四十度以上，且廣州常常遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，廣州在氣候上呈現(xiàn)出了鮮明的特色。對(duì)氣候印象深刻，也表明廣州城市特色具有多樣性，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)因素，還是氣候這種自然因素，均構(gòu)成了具有廣州特色的城市形象。

（二）對(duì)廣州城市功能的評(píng)價(jià)

城市功能，一般認(rèn)為，是一座城市在國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中能夠發(fā)揮的作用。類似于廣州這樣一座大城市，一般擁有經(jīng)濟(jì)、行政、文化等領(lǐng)域的功能。為較為全面地了解外籍人士對(duì)廣州城市功能的評(píng)價(jià)，筆者一共羅列了十個(gè)城市功能，分別是環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、居住條件、飲食安全、購(gòu)物消費(fèi)、行政服務(wù)、社會(huì)治安、旅游資源、科教文化。采用1-5的評(píng)分制，讓受訪者根據(jù)自己的主觀印象對(duì)這十個(gè)功能進(jìn)行打分，根據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)外籍人士對(duì)列出的廣州十個(gè)城市功能評(píng)價(jià)不一，其中對(duì)購(gòu)物消費(fèi)、社會(huì)治安、旅游資源、科教文化評(píng)價(jià)較高，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、居住條件、飲食安全、行政服務(wù)評(píng)價(jià)較低。本文從外籍人士對(duì)廣州城市功能評(píng)價(jià)較低的原因進(jìn)行分析。

1.對(duì)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)價(jià)的分析

根據(jù)與受訪者的交談，發(fā)現(xiàn)外籍人士對(duì)廣州的環(huán)境問(wèn)題普遍感到不滿意，主要集中在流動(dòng)攤販、公共廁所和城中村的臟亂。外籍人士的不滿，從側(cè)面反映了廣州目前在這些方面依然存在問(wèn)題。

首先是流動(dòng)攤販問(wèn)題，流動(dòng)攤販?zhǔn)俏覈?guó)各大中小城市普遍面臨的問(wèn)題。流動(dòng)攤販因其流動(dòng)性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，給政府的管理帶來(lái)巨大的困難，其次，流動(dòng)攤販絕大多數(shù)是收人微薄的個(gè)體商戶，由于無(wú)法支付較為高昂的租金，使得他們會(huì)較為隨意地在公共空間“見縫插針”式的擺攤，又由于缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管，流動(dòng)攤販也時(shí)常伴隨著垃圾污染物的產(chǎn)生，這既給城市形象帶來(lái)不良影響，也進(jìn)一步惡化了城市環(huán)境。

公共廁所，是一座城市的良心。公共廁所是否衛(wèi)生，既考驗(yàn)一座城市衛(wèi)生管理水平，也反映一座城市的精神文明面貌。目前，廣州的公共廁所主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：一是管理滯后。公共廁所由于多分布在人流較為密集的場(chǎng)所，因此對(duì)衛(wèi)生管理顯得極為需要，但是目前廣州的絕大多數(shù)公廁，都缺乏有效的管理，存在管理不及時(shí)、不充分，清潔不徹底、不全面的問(wèn)題，導(dǎo)致廣州公廁時(shí)常常出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象，這給每一位使用公廁的城市居民帶來(lái)了極大的不便，也損害了城市的形象。二是設(shè)施落后。前面提到，來(lái)穗的外籍人中有不少歐美人士，由于文化的差異，他們對(duì)廁所設(shè)施的需求與國(guó)人相比有著明顯的不同，目前我國(guó)絕大多數(shù)公廁都是較為傳統(tǒng)的設(shè)施，這給外籍人士的使用帶來(lái)了極大的不便，無(wú)疑會(huì)給他們的使用體驗(yàn)大打折扣。

2.對(duì)交通出行的評(píng)價(jià)

據(jù)受訪者的反映，他們對(duì)廣州交通出行之所以評(píng)價(jià)不高，主要在于廣州的交通設(shè)施缺少英文標(biāo)識(shí)，來(lái)廣州生活的外籍人士絕大多數(shù)都不認(rèn)識(shí)中文，再加上廣州的地域特點(diǎn)，主要講廣州方言——“粵語(yǔ)”，這在很大程度上給不認(rèn)識(shí)中文和粵語(yǔ)的外籍人帶來(lái)出行上的不便。

3.對(duì)醫(yī)療服務(wù)的評(píng)價(jià)

目前，廣州已針對(duì)本土居民建立起較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，但缺乏專門提供給外籍人士的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，這給外籍人的就醫(yī)帶來(lái)了極大的不便，由于缺乏相應(yīng)的醫(yī)療保障，外籍人在穗就醫(yī)比本地人更為復(fù)雜，尤其是長(zhǎng)期生活在廣州的外籍人，他們沒(méi)有中國(guó)的醫(yī)保體系，在廣州看病將面臨許多問(wèn)題。

4.對(duì)行政服務(wù)的評(píng)價(jià)

十八大以來(lái)，廣州加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)為民的宗旨。政府以往面對(duì)的受眾主要是本國(guó)公民，因此出臺(tái)的主要政策也是面向本國(guó)公民。這樣一來(lái)，外籍人士對(duì)廣州行政服務(wù)的享受就很大程度上受到了限制。據(jù)筆者與受訪者的交流，外籍人士對(duì)廣州提供的行政服務(wù)感到較為不滿，主要是出人境的行政審批和居住辦理等行政程序。受訪者普遍認(rèn)為，他們?cè)谙硎軓V州行政服務(wù)與本地居民相比存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。加上廣州出于反恐等角度的考慮，對(duì)外籍人士的盤查較為頻繁和嚴(yán)格，這些安全措施給他們?cè)斐善缫暤腻e(cuò)覺。

二、改善廣州城市形象的對(duì)策建議

基于從“對(duì)廣州的了解及了解渠道評(píng)價(jià)”“對(duì)廣州城市標(biāo)簽評(píng)價(jià)”“對(duì)廣州城市功能評(píng)價(jià)”以及“對(duì)廣州市民評(píng)價(jià)”四個(gè)維度的分析，提出改善廣州城市形象的對(duì)策建議。

（一）多元化傳播城市形象

1.推動(dòng)本土媒體國(guó)際化

廣州的城市形象的宣傳主要基于本土媒體向外傳播，但由于本土媒體存在發(fā)展時(shí)間短、歷史底蘊(yùn)薄等因素，導(dǎo)致接收本土媒體的外籍人士較少。根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)外籍人主要通過(guò)人際交流和本國(guó)媒體了解廣州，中國(guó)媒體只占很小比重，使得城市形象的宣傳不能很好地按照自身的意志進(jìn)行傳播。基于此，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)本土媒體發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。具體措施可以是多開設(shè)外文欄目，瞄準(zhǔn)外籍人士的國(guó)籍分布、風(fēng)俗習(xí)慣，有針對(duì)性地向在穗外籍人士宣傳廣州的城市理念和城市精神;投資國(guó)外知名媒體，依靠資本的力量直接向外國(guó)本地居民宣傳廣州的城市形象，通過(guò)提高廣州的曝光率，提升整座城市的知名度。

2.明確城市定位

廣州為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，曾根據(jù)不同的歷史要求相應(yīng)的城市定位。廣州的城市形象歷經(jīng)了“花城商都”“千年羊城”“美食之都”“購(gòu)物天堂”，再到近幾年的“華南中心城市”“中國(guó)商貿(mào)中心城市”，城市定位雖然在一定程度上適應(yīng)了國(guó)家政策的調(diào)整，但不利于城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，也不利于向外籍人士宣傳廣州形象。城市定位的多變，也反映了廣州城市規(guī)劃和政策制定存在漏洞。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)明確廣州的城市定位，集中資源發(fā)展。筆者認(rèn)為，通過(guò)結(jié)合廣州走向國(guó)際化的需要和外籍人士對(duì)廣州認(rèn)同的城市標(biāo)簽，可將廣州的定位明確為“世界商貿(mào)中心城市”，在政策、資金、科技等方面向“世界商貿(mào)中心城市”的建設(shè)傾斜，加快推動(dòng)廣州走向國(guó)際化。

3.挖掘城市特色，打造城市品牌

事實(shí)證明，廣州的旅游資源是吸引外籍人士來(lái)穗的因素之一，在評(píng)分中為3.61分，高于其他如環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等。然而目前廣州在城市特色塑造方面仍存在明顯不足，廣州與國(guó)內(nèi)其他城市存在一樣的問(wèn)題，在城市空間布局、城市建筑特色等硬件設(shè)施均存在大同小異的情況，在城市的軟實(shí)力建設(shè)方面顯得后勁不足，缺乏特色，即所謂“千城一面”。其實(shí)，廣州地處嶺南，是我國(guó)的歷史文化名城，擁有極為豐富的歷史文化資源。廣州應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好這一先天優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)自身豐富的文化資源，依靠自身厚重的歷史底蘊(yùn)，挖掘城市特色。廣州可以其歷史悠久的商業(yè)文化為核心，放射發(fā)展出相應(yīng)的特色文化如粵劇文化、粵語(yǔ)文化，打造廣州宜商宜居的城市品牌，推動(dòng)廣州特色走向國(guó)際化，讓更多的國(guó)際和地區(qū)熟悉廣州。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的外籍人士管理服務(wù)體系

目前，廣州的在穗外籍人士管理不成體系，存在較大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要提升外籍人士對(duì)廣州的認(rèn)同感，就必須從管理與服務(wù)兩個(gè)角度思考問(wèn)題。基于此，提出構(gòu)建外籍人士管理服務(wù)體系，改善外籍人士待遇，提升外籍人對(duì)穗的認(rèn)同感。

1.完善外籍人士管理體制，強(qiáng)化基層管理服務(wù)職能

廣州社區(qū)外籍人士管理服務(wù)工作站，一般是由街道辦事處的黨工委副書記任站長(zhǎng)，公安派出所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副站長(zhǎng)，工作站的成員由稅務(wù)、工商和出租屋管理等部門派員進(jìn)駐。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，行使區(qū)政府賦予的職權(quán)。筆者建議采用將外籍人納入本地人口管理的理念，將外籍人口作為本地人口納人街道辦事處管理范圍，并由其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)外籍人的管理工作，使之具有合法性、合理性，從而建立起以街道辦事處提供管理服務(wù)為主、派出所進(jìn)行警務(wù)管理為輔的基層外管模式。

2.鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與

加快管理與服務(wù)外籍人士體系的建立，就應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)社會(huì)各方力量的積極參與。目前，廣州的基層社區(qū)中的外籍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏外語(yǔ)人才，外語(yǔ)人才的缺乏，導(dǎo)致交流存在障礙，使得許多工作無(wú)法及時(shí)有效地傳達(dá)給外籍人士。因此，建議發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的知識(shí)技能，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面的作用，開展類似于“專業(yè)社工+外籍人士十社區(qū)本地居民”這類社區(qū)外籍人士服務(wù)活動(dòng)，改善外籍人士管理服務(wù)工作。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以美國(guó)為例，美國(guó)的歷史就是一部移民史。作為世界上最早接收海外移民的國(guó)家，早在1881年，美國(guó)便制定和頒布了移民法，此后經(jīng)過(guò)不斷修正與完善，目前，美國(guó)以形成了比較完善的移民法律體系。美國(guó)的做法為外籍人士管理提供了充分的法律依據(jù)，使外籍人士管理得以依法進(jìn)行。反觀我國(guó)，目前，廣州在對(duì)外籍人士的管理事務(wù)上存在著多頭管理、各司其政的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)法律法規(guī)，矯正管理脫節(jié)、內(nèi)外銜接失控的局面。

（三）推動(dòng)文明建設(shè)

推動(dòng)文明廣州建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從城市硬實(shí)力和城市軟實(shí)力兩個(gè)方面著手。城市硬實(shí)力，指城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)等物質(zhì)層面的表現(xiàn);城市軟實(shí)力，指城市在歷史文化、市政服務(wù)和市民素質(zhì)等方面的表現(xiàn)。具體而言，注重廣州城市硬軟實(shí)力合理配置，推進(jìn)物質(zhì)層面與精神層面的同步建設(shè)。

1.升級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施

在調(diào)查中，在穗外籍人士認(rèn)為廣州的基礎(chǔ)設(shè)施存在問(wèn)題，例如公共廁所較為落后，存在不及時(shí)清潔的現(xiàn)象;城市各類交通標(biāo)識(shí)牌缺少英文標(biāo)識(shí)，這些都給他們的使用帶來(lái)極為不佳的體驗(yàn)?；诖?，提出政府應(yīng)當(dāng)專門撥出一筆經(jīng)費(fèi)，用以改造升級(jí)廣州的公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是外籍人士最為常用的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)借鑒西方國(guó)家的設(shè)計(jì)理念和思維方式，對(duì)城市內(nèi)部分老舊設(shè)施進(jìn)行更換淘汰，針對(duì)外籍人士的使用方式與中國(guó)人不同這一問(wèn)題，廣州政府可多建造一些專門針對(duì)外籍人定制的設(shè)施，例如西方式的公共廁所。在全市的標(biāo)識(shí)牌上增加多種外語(yǔ)標(biāo)識(shí)，一方面可體現(xiàn)廣州國(guó)際化都市的面貌，另一方面可展現(xiàn)廣州熱情友好、服務(wù)周到的態(tài)度。

2.提升市民素質(zhì)

廣州市民是廣州城市精神面貌的直接體現(xiàn)，市民素質(zhì)的高低，很大程度上決定了廣州城市形象的高低。市民素質(zhì)的體現(xiàn)，主要集中在交通出行的守則上。據(jù)外籍人士反映，他們經(jīng)?？吹綇V州市民的交通不文明現(xiàn)象，例如亂闖馬路，占用自人道等現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)從兩方面解決問(wèn)題：一是出臺(tái)嚴(yán)格的行政措施對(duì)違反交通行為的市民給予嚴(yán)厲的懲處，通過(guò)權(quán)威迫使不文明現(xiàn)象的消減;二是積極引導(dǎo)市民樹立文明的出行觀和培養(yǎng)文明的交通行為。

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