肖姿懿

摘 要：在共建“一帶一路”倡議下，中國(guó)與中亞五國(guó)金融合作成效顯著，主要表現(xiàn)為金融合作領(lǐng)域不斷拓寬、投資促進(jìn)金融合作勢(shì)頭強(qiáng)勁、金融合作程度日益加深、直接匯率機(jī)制逐步完善。但同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡、政局動(dòng)蕩不穩(wěn)定、金融生態(tài)環(huán)境較差、金融監(jiān)管體系不健全等諸多難題。為此，我國(guó)應(yīng)從發(fā)掘各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力、改善區(qū)域政局環(huán)境、提升金融服務(wù)水平、完善金融監(jiān)管機(jī)制等方面采取應(yīng)對(duì)措施，破解中國(guó)與中亞五國(guó)的金融合作發(fā)展瓶頸，深化雙邊金融合作。

關(guān)鍵詞：金融合作，匯率機(jī)制，金融監(jiān)管

從古絲綢之路到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中亞國(guó)家既是連接亞歐的必經(jīng)之路也是重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)一直與其保持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。近年來(lái)，伴隨“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，中國(guó)與中亞各國(guó)在金融領(lǐng)域的合作日益緊密，雙邊合作已跨入新時(shí)代。截止2018年11月，中資銀行已在中亞各國(guó)投資涉及礦產(chǎn)、油氣等行業(yè)領(lǐng)域的100多個(gè)項(xiàng)目。絲路基金、歐亞合作基金等跨國(guó)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)也為其提供大量的基建、通信等融資貸款服務(wù)，大力助推中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)，中國(guó)將與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、其他新興市場(chǎng)體國(guó)家合作，為中亞國(guó)家提供更多的投融資服務(wù)。在新一輪對(duì)外金融開放合作的新時(shí)代，如何推進(jìn)中國(guó)與中亞雙邊金融合作，成為當(dāng)前雙邊急需解決的迫切難題。

一、中國(guó)與中亞五國(guó)金融合作的發(fā)展趨勢(shì)

（一）雙邊金融合作領(lǐng)域不斷拓寬

自1992年以來(lái)，中國(guó)與中亞五國(guó)之間的雙邊金融合作主要集中于交通運(yùn)輸和能源行業(yè)領(lǐng)域。譬如，2006年7月，由中國(guó)路橋公司承建的北段塔烏（烏茲別克斯坦）公路項(xiàng)目正式開工，全線于2012年10月正式交付使用，其建設(shè)資金主要來(lái)源于塔吉克斯坦以上海合作組織成員國(guó)的身份向中國(guó)政府申請(qǐng)的政府間優(yōu)惠貸款。2012年，在修建中吉烏公路路段中，中國(guó)政府向吉爾吉斯坦政府提供1.36億美元的優(yōu)惠貸款。2009-2012年，憑借中國(guó)政府雄厚的資金支持和企業(yè)的大量注資，中哈雙方共同修建了我國(guó)第一條跨境輸油管線——中哈原油管道。另外，在此期間，還修建了起始土烏邊境，途經(jīng)烏茲別克坦和哈薩克斯坦，止于中國(guó)新疆，將中國(guó)與哈、土、烏緊密聯(lián)系在一起的中國(guó)—中亞天然氣管線。“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，拓寬了中國(guó)與中亞五國(guó)間金融合作的深度和廣度，逐步向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、信息通訊以及能源開采等多種行業(yè)延伸，政府間大力支持和扶植中小企業(yè)。截至2018年11月，中資銀行在中亞已投資涉及油氣、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源領(lǐng)域100多個(gè)項(xiàng)目，絲路基金、歐亞合作基金等非銀行型金融機(jī)構(gòu)也紛紛向中亞國(guó)家提供融資服務(wù)，助推了中亞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，2018年，中國(guó)工商銀行在“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制中落地實(shí)施項(xiàng)目40余個(gè)，承諾貸款金額300多億美元。

（二）投資促進(jìn)金融合作勢(shì)頭強(qiáng)勁

中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源供求狀況，決定了雙邊在金融合作領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。一方面，中亞五國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)體系相對(duì)落后，絕大部分的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品依賴于進(jìn)口，且公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴于中國(guó)技術(shù)與充裕的資金。另一方面，中國(guó)雖為能源大國(guó)，但人均占有量少，國(guó)內(nèi)能源供不應(yīng)求，而中亞五國(guó)石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源豐富。中國(guó)與中亞五國(guó)良好的資源互補(bǔ)性，極大促進(jìn)了雙邊金融領(lǐng)域的深度合作。從貿(mào)易總額看，2018年，我國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到300億美元以上，是烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。從對(duì)外直接投資看，2018年，我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資存量已超過(guò)100億美元，是吉爾吉斯坦第一大海外投資來(lái)源國(guó)，哈薩克斯坦第四大海外投資來(lái)源國(guó)。同時(shí)，中亞五國(guó)的客商也陸續(xù)在我國(guó)開展直接貿(mào)易投資，帶動(dòng)了雙邊政企之間貿(mào)易金融頻繁互動(dòng)，雙邊政府和企業(yè)在資金預(yù)收、預(yù)付、延付、融資擔(dān)保與租賃等方面的貿(mào)易融資活動(dòng)不斷得到深化。

（三）雙邊金融合作程度日益加深

雙邊金融深度合作主要體現(xiàn)在政府高層與金融機(jī)構(gòu)之間。一方面，中國(guó)與中亞五國(guó)政府所屬央行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，并建立相關(guān)金融合作組織機(jī)制，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)金融領(lǐng)域的深度合作。自2011年以來(lái)，中國(guó)人民銀行加入中亞、黑海及巴爾干半島地區(qū)央行行長(zhǎng)會(huì)議組織，將我國(guó)與中亞五國(guó)的金融合作推向了新的發(fā)展階段。截止2018年底，除吉爾吉斯坦、土庫(kù)曼斯坦外，中國(guó)人民銀行已分別與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。另外，中國(guó)還借助中哈金融合作分委會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等高層金融合作機(jī)制，推進(jìn)與中亞國(guó)家的金融交流與合作。另一方面，雙邊金融監(jiān)管及銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不斷深化合作。2014-2018年，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)先后同吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦國(guó)家簽署了雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，中國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)（中行、農(nóng)行、工行、建行）均在中亞建立了國(guó)際分支機(jī)構(gòu);同樣，中亞金融機(jī)構(gòu)也通過(guò)合資、獨(dú)資、股權(quán)等多種融資方式與中方開展金融業(yè)務(wù)合作。

（四）雙邊金融直接匯率機(jī)制逐步完善

為進(jìn)一步加深中國(guó)與中亞五國(guó)之間的金融合作，我國(guó)央行積極推動(dòng)人民幣與中亞各國(guó)貨幣實(shí)現(xiàn)直接交易，推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展。目前，中國(guó)已與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議。2011年，我國(guó)央行與烏茲別克斯坦簽署了規(guī)模為7億元人民幣/1670億烏茲別克蘇姆的雙邊本幣互換協(xié)議，自2017年9月5日起，烏政府取消了外匯兌換管制政策，人民幣雖不能與蘇姆直接結(jié)算，但可以在當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自由兌換。2013年9月，中國(guó)銀行正式推出人民幣兌換堅(jiān)戈現(xiàn)鈔匯率并掛牌交易，人民幣可在哈薩克斯坦大城市部分兌換點(diǎn)實(shí)現(xiàn)本幣兌換，哈薩克斯坦外匯經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下均實(shí)行有條件的可自由兌換。2014年12月，中哈央行在阿斯塔納續(xù)簽并新簽署了高達(dá)70億元人民幣/2000億哈薩克堅(jiān)戈的雙邊本幣互換協(xié)議，中國(guó)同哈薩克斯坦的本幣結(jié)算合作從邊境貿(mào)易已擴(kuò)大到一般貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，雙方可自行使用人民幣或哈薩克堅(jiān)戈進(jìn)行結(jié)算與支付。2015年9月，中塔簽署規(guī)模為30億元人民幣雙邊本幣互換協(xié)議，同年12月正式推出匯率掛牌交易，人民幣與索莫尼跨境結(jié)算業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。

二、中國(guó)與中亞五國(guó)金融合作面臨的發(fā)展瓶頸

（一）各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，阻礙了雙邊金融合作進(jìn)程

中國(guó)與中亞五國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，但中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量卻遠(yuǎn)不及中國(guó)，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與務(wù)實(shí)合作質(zhì)量有待進(jìn)一步挖掘與提升。其中，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最高的是哈薩克斯坦，2018年GDP高達(dá)1704.43億美元。從人均GDP比較看，2018年人均GDP從高到低依次為哈薩克斯坦（9328美元）、土庫(kù)曼斯坦（8945美元）、烏茲別克斯坦（1532美元）、吉爾吉斯坦（1283美元）和塔吉克斯坦（834美元）。中亞五國(guó)之間較大的人均GDP差距，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且不均勻，這將直接影響到各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的的進(jìn)程，為雙邊金融合作帶來(lái)了政策協(xié)調(diào)難度。況且，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊也會(huì)直接導(dǎo)致各國(guó)匯率波動(dòng)。例如，目前，美元（100USD）兌哈薩克斯坦堅(jiān)戈37727（KZT）、兌吉爾吉斯斯坦索姆6971.43 （KGS）、兌烏茲別克斯坦蘇姆836500（UZS）、兌塔吉克斯坦索莫尼943.79（TJS）、兌土庫(kù)曼斯坦馬納特341（TMT）。近年來(lái)，由于多種因素影響，中亞國(guó)家貨幣嚴(yán)重貶值，各國(guó)匯率制度變動(dòng)較大，金融風(fēng)險(xiǎn)較高，這將不利于中國(guó)與中亞五國(guó)開展區(qū)域金融貿(mào)易合作。中亞五國(guó)中除哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高之外，其他三國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦這兩個(gè)國(guó)家的自然資源和經(jīng)濟(jì)體量都很小，長(zhǎng)期處于世界經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列，很大程度上依賴于國(guó)際救助來(lái)維持民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，土庫(kù)曼斯坦國(guó)家財(cái)政狀況也及其嚴(yán)峻。中國(guó)與中亞五國(guó)的年貿(mào)易量，目前也僅僅維持在200—300億美元之間，貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了中國(guó)與中亞五國(guó)的共同預(yù)期。

（二）中亞地區(qū)政局動(dòng)蕩不穩(wěn)定，加大了雙邊金融合作的風(fēng)險(xiǎn)

中亞地區(qū)政治局面一直以來(lái)都是世界關(guān)注的熱門話題，其局勢(shì)的動(dòng)蕩多變主要是內(nèi)外兩方面因素引起的。在國(guó)內(nèi)因素方面，一是由于中亞地處內(nèi)陸，氣候干燥導(dǎo)致大部分地區(qū)水資源稀缺，各國(guó)爭(zhēng)奪水資源是不可避免的;二是中亞地區(qū)石油、天然氣等資源豐富，世界各國(guó)需求量大，市場(chǎng)廣闊，中亞國(guó)家為更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)石油和天然氣的開發(fā)和爭(zhēng)奪上常常引發(fā)矛盾;三是中亞各國(guó)歷史遺留問(wèn)題，邊境沖突、民族矛盾、恐怖主義泛濫。在外部因素方面，主要矛盾是大國(guó)間的博弈。中亞地區(qū)油氣資源豐富，地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，是世界大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的地區(qū)。近年來(lái)，美、日、俄三國(guó)在中亞地區(qū)不斷滲入自身的政治勢(shì)力。俄國(guó)歷來(lái)視中亞地區(qū)為其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，以各種途徑和形式來(lái)重新確立其影響力。美國(guó)則以維和為由，以反恐為名駐軍中亞，從關(guān)注中亞地區(qū)的安全到能源再延伸到各國(guó)內(nèi)部政治，力圖掌控中亞地區(qū)。歐洲和日本國(guó)家積極參與中亞地區(qū)的油氣開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其產(chǎn)生影響。其余周邊國(guó)家和地區(qū)利用地緣文化和宗教影響力介入中亞地區(qū);四是中國(guó)提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人民幣邁向國(guó)際化的步伐加快，在一定程度上削弱了美元和盧布在中亞地區(qū)的影響力，引起了美、俄等國(guó)家的不滿，“中國(guó)威脅論”的提出使得中亞五國(guó)政府對(duì)中國(guó)的信任度下降。由于多種勢(shì)力的滲入，其中摻雜著政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等多重阻礙，增加了中國(guó)與中亞五國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)交流和金融合作的復(fù)雜程度。

（三）金融生態(tài)環(huán)境較差，增加了雙邊金融合作成本

中國(guó)與中亞五國(guó)的金融市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展水平上有很大的差異，多重因素的影響也致使我國(guó)在中亞五國(guó)開展金融合作的成本偏高。一是金融機(jī)構(gòu)單一。盡管近年來(lái)中亞五國(guó)的保險(xiǎn)、證券、銀行機(jī)構(gòu)實(shí)力穩(wěn)步壯大，但較我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平還有很大的差距。大多數(shù)的保險(xiǎn)、證券公司依然處于起步階段，規(guī)模小，提供的金融服務(wù)水平有限，難以滿足各國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)發(fā)展的需要。如土庫(kù)塔基斯坦和塔吉克斯坦的證券市場(chǎng)是從2016年才正式運(yùn)營(yíng)交易，而烏茲別克斯坦只有唯一的“塔什干”共和國(guó)證券交易所。二是金融基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前中亞五國(guó)基本上還是使用現(xiàn)金交易，對(duì)銀行卡、支票、網(wǎng)銀等現(xiàn)代金融工具使用較少，小額支付遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)支付寶、微信支付方便快捷。中亞五國(guó)發(fā)行的信用卡品種有限，普及率和使用率都很低，各國(guó)境內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和商家一般不接受使用信用卡，僅在四星級(jí)以上的酒店可使用VISA卡和萬(wàn)事達(dá)卡。三是人民幣與當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q不便。人民幣與蘇姆、馬納特不能直接兌換，與索姆也不能直接結(jié)算，需在當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q點(diǎn)兌換，就算是與堅(jiān)戈也只能在大城市的部分兌換點(diǎn)兌換人民幣。人民幣與索莫尼在新疆農(nóng)業(yè)銀行與塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)投資銀行兌換。四是融資服務(wù)水平低，外匯管理嚴(yán)格。各國(guó)融資貸款審查極其嚴(yán)格且時(shí)間長(zhǎng)、利率高，平均年利率超過(guò)10%，塔吉克斯坦銀行貸款利率甚至在13%-35%之間，烏、土、吉三國(guó)的中資企業(yè)不能使用人民幣在當(dāng)?shù)亻_展跨境貿(mào)易和投資合作。

（四）金融監(jiān)管制度不健全，加大了雙邊金融監(jiān)管合作難度

隨著中國(guó)與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，金融合作關(guān)系日益密切，資金往來(lái)頻繁，所暴露的金融市場(chǎng)問(wèn)題也越來(lái)越多。一是金融監(jiān)管法律體系不完善，法律條例實(shí)施力度不夠。由于中亞國(guó)家獨(dú)立較晚，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，金融市場(chǎng)上的很多法律條例來(lái)不及或者沒(méi)有能力完善，從而導(dǎo)致中亞各國(guó)金融合作的監(jiān)管力度不同。二是金融監(jiān)管難度大。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、資源等因素引來(lái)了眾多國(guó)家的注意力，金融合作市場(chǎng)魚龍混雜，跨區(qū)域金融合作頻繁，致使金融機(jī)構(gòu)和政府收集的信息不對(duì)稱，區(qū)域間資金的橫向流動(dòng)也會(huì)加大金融市場(chǎng)的監(jiān)管難度。三是中亞國(guó)家政府腐敗，行政體制僵化。中亞國(guó)家依然存在嚴(yán)重的宦官文化，由此滋生了各行各業(yè)的腐敗問(wèn)題。某些政府過(guò)多利用行政手段干預(yù)金融市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)為索賄而有意阻撓外國(guó)投資合作項(xiàng)目的事件。政府行政效率低下，經(jīng)貿(mào)投資審批辦理時(shí)間延誤，致使政府不能及時(shí)有效的進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，僅依靠市場(chǎng)自身來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，加大金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。四是個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)的匱乏，易引發(fā)各種形式的金融違法犯罪行為。如跨國(guó)操縱金融市場(chǎng)，不利于金融機(jī)構(gòu)評(píng)判個(gè)人或企業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)程度。加之中亞各國(guó)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管制度不健全，這將增加中國(guó)與中亞國(guó)家雙邊合作的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行監(jiān)管難度。

三、推進(jìn)中國(guó)與中亞五國(guó)金融合作的路徑

（一）發(fā)掘各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融優(yōu)勢(shì)

中亞五國(guó)地理位置優(yōu)越，雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，但生產(chǎn)要素秉賦不同，經(jīng)濟(jì)潛力巨大，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融優(yōu)勢(shì)仍是重中之重。哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，地廣人稀，且自然資源最為豐富。截止2014年，已探明礦藏就有九十多種，其中鎢儲(chǔ)量居世界第一，鉻和磷礦石儲(chǔ)量居世界第二，煤、鐵、銅、石油、天然氣資源也十分豐富。烏茲別克斯坦有“四金之國(guó)”的美稱，盛產(chǎn)黃金、棉花（白金）、天然氣（藍(lán)金）和石油（烏金）。黃金儲(chǔ)備量排名世界第四，棉花產(chǎn)量居世界第五，天然氣的年開采量居世界第八。土庫(kù)曼斯坦是典型的依靠能源“發(fā)家致富”的國(guó)家，天然氣資源豐富。據(jù)評(píng)估，該國(guó)的天然氣儲(chǔ)備量居世界第五，著名的“地獄之門”就在其境內(nèi)。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦屬于山地國(guó)家，水利資源最是豐富，但由于資金的匱乏和技術(shù)的落后等多種因素影響，至今未得到充分開發(fā)利用。中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)石油和天然氣的需求量大，主要依賴于進(jìn)口，應(yīng)積極與中亞五國(guó)開展能源金融合作，投資開發(fā)各國(guó)的油氣、礦產(chǎn)、水利等資源，不僅能解決我國(guó)國(guó)內(nèi)能源緊張問(wèn)題，還能加大中國(guó)與中亞地區(qū)的金融合作力度，并帶動(dòng)發(fā)展中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“一舉三得”效果。

（二）改善區(qū)域政局環(huán)境，增強(qiáng)雙邊政治互信

在國(guó)際性的區(qū)域金融合作中，各國(guó)的政治立場(chǎng)、政策決議對(duì)金融合作具有很大的反作用力。為應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)惡劣的政治環(huán)境，我國(guó)要加快與各國(guó)政府間的談判力度和執(zhí)行進(jìn)程。一是發(fā)揮上海合作組織的多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，構(gòu)建多層次、全方位的金融合作議事機(jī)制，積極促進(jìn)雙邊或多邊金融合作協(xié)議的達(dá)成，加快區(qū)域金融合作。二是不斷深化改革開放，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中國(guó)新疆“橋梁”的作用。新疆自古以來(lái)就是“絲綢之路”的核心地帶，是中國(guó)與歐亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的交通樞紐，是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)、文化和貿(mào)易交流的中心。新疆地方政府進(jìn)入到中亞五國(guó)金融合作體系中是必然趨勢(shì)，也是必然要求。通過(guò)地區(qū)政府間的友好訪問(wèn)，提高雙方的了解度和聯(lián)系度，不僅可以增強(qiáng)政治互信還可以加快對(duì)外磋商，逐步擴(kuò)大金融合作規(guī)模。三是中國(guó)要堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，在國(guó)際上明確申明和反對(duì)“中國(guó)威脅論”。中國(guó)還要聯(lián)合國(guó)際組織和區(qū)域間合作組織來(lái)強(qiáng)烈抵制霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，協(xié)同地方政府打擊區(qū)域極端勢(shì)力，共同建立安全、穩(wěn)定、和平的區(qū)域金融合作新秩序。四是中國(guó)和中亞五國(guó)要互相尊重彼此間的利益，贏得群眾基礎(chǔ)。中國(guó)政府可為對(duì)外經(jīng)貿(mào)提供一定程度上的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)雙邊或多邊的跨境金融合作，為地區(qū)間的跨境經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的條件，使中亞國(guó)家企業(yè)愿意并積極與我國(guó)企業(yè)開展金融合作。

（三）提升金融服務(wù)水平，降低金融合作成本

中國(guó)應(yīng)積極搭建多層次的經(jīng)貿(mào)金融服務(wù)平臺(tái)，完善中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)走廊的綜合金融服務(wù)體系。一是積極推動(dòng)各國(guó)設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)。中亞各國(guó)要引進(jìn)創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資平臺(tái)，促進(jìn)雙方或多方間的商貿(mào)投資。二是中亞各國(guó)應(yīng)引進(jìn)現(xiàn)代金融工具，將現(xiàn)代科技與金融產(chǎn)品相結(jié)合。繼續(xù)擴(kuò)大 VISA卡和萬(wàn)事達(dá)卡在中亞五國(guó)的發(fā)行量，減免中國(guó)銀聯(lián)卡的交易手續(xù)費(fèi)，使當(dāng)?shù)厝梭w驗(yàn)到銀聯(lián)卡的方便快捷、安全和低利息率，提高人們對(duì)信用卡的認(rèn)可度和接受度，同時(shí)擴(kuò)大自動(dòng)存取款機(jī)（ATM）的覆蓋率。三是推動(dòng)人民幣在中亞五國(guó)的廣泛使用。中國(guó)政府和銀行出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和條件，鼓勵(lì)對(duì)外企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境交易;加快人民幣與中亞各國(guó)貨幣的雙邊本幣互換協(xié)議的簽訂，增加貨幣兌換網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，擴(kuò)大兌換網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍。四是開展中國(guó)政府與中亞各國(guó)政府的友好協(xié)作，努力降低中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行金融合作的融資貸款率。尋求融資合作，降低各國(guó)融資貸款的審查條件，縮短審查周期，降低當(dāng)?shù)劂y行貸款利率。五是借助上海合作組織或亞投行等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的力量，形成國(guó)家間高效的資金流動(dòng)，使雙方或多方的金融合作升級(jí)，擴(kuò)大融資來(lái)源，減少貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅。最后，逐漸穩(wěn)步的推動(dòng)中資企業(yè)使用人民幣在中亞國(guó)家開展跨境貿(mào)易和投資合作。

（四）完善金融監(jiān)管機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

中國(guó)與中亞五國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在金融監(jiān)管方面的合作，在建立與完善金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的同時(shí)，要制定好、完善好、執(zhí)行好金融市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)。第一，要依靠政府。政府是一個(gè)國(guó)家法律條文的制定者與執(zhí)行者，其制定的法律法規(guī)具有普遍適用性、不可為抗性和強(qiáng)制性，只有借助政府調(diào)控金融市場(chǎng)的三種手段，即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，才能建立安全、穩(wěn)定、和諧的金融市場(chǎng)環(huán)境。中亞政府還要加強(qiáng)對(duì)自身的管理，整治政府人員在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中腐敗和工作效率低下的行為。第二，要依靠金融機(jī)構(gòu)。銀行、證券、信貸等金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，在現(xiàn)有的監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管理體制改革，順應(yīng)現(xiàn)代金融科技發(fā)展的潮流，運(yùn)行現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效的獲取各類經(jīng)濟(jì)信息，逐步建立起跨境資金風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、反洗錢合作系統(tǒng)、個(gè)人征信系統(tǒng)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)等。第三，要依靠企業(yè)（市場(chǎng)）。中亞地區(qū)金融市場(chǎng)復(fù)雜，涉及國(guó)家多，跨區(qū)域廣，致使金融機(jī)構(gòu)和政府收集的信息很不對(duì)稱。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，信息獲取真實(shí)、快捷，反應(yīng)靈活。若能在政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)（市場(chǎng)）三方之間，建立起相互作用“三位一體”的系統(tǒng)性金融服務(wù)體系，定期及時(shí)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息交流，共同搭建起區(qū)域間金融信息共享平臺(tái)，增加透明度，共同制定金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、管理的評(píng)估系統(tǒng)，將在很大程度上提高區(qū)域間的金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）擴(kuò)大中國(guó)的影響力，推動(dòng)人民幣國(guó)際化

中亞國(guó)家地處亞歐板塊內(nèi)部，農(nóng)耕文明根深蒂固，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域相對(duì)閉塞，對(duì)外開放程度不高，要想和中亞國(guó)家進(jìn)一步開展金融合作，就需要不斷擴(kuò)大中國(guó)的影響力。中國(guó)要借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的契機(jī)，與中亞國(guó)家開展新一輪雙邊投資協(xié)定談判，簽訂新的雙邊本幣互換協(xié)議，發(fā)揮人民幣在跨境貿(mào)易中的計(jì)價(jià)結(jié)算功能，促使人民幣成為中亞地區(qū)的結(jié)算、投資、儲(chǔ)備貨幣。加快中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出國(guó)門設(shè)立跨國(guó)分支機(jī)構(gòu)的步伐，打破中亞國(guó)家市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)人民幣在中亞地區(qū)的廣泛使用，促進(jìn)人民幣與中亞五國(guó)貨幣形成統(tǒng)一的區(qū)域間支付結(jié)算體系。中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)積極落實(shí)雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及進(jìn)出口關(guān)稅協(xié)定，共同探索貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，務(wù)實(shí)雙邊金融合作的經(jīng)濟(jì)制度和法律基礎(chǔ)，深化雙邊之間的金融合作。

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